Решение по делу № А85-2648/2025 от 29.01.2026 | АС Донецкой Народной Республики

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики

ул. 50-й Гвардейской дивизии, 17, г. Донецк, г.о. Донецкий,

Донецкая Народная Республика, 283052,

E-mail: a85.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Донецк

29 января 2026 года дело № А85-2648/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 29 января 2026 года

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики в составе судьи Шереметьевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кобец А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 930801001, Донецкая Народная Республика, адрес местонахождения: 283048, <...>) к Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республике «Теплицы Донбасса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 283110, <...>) о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании представителей сторон: представитель Фонда - Долгих Н.Д., доверенность от 12.01.2026 №15115-19, паспорт, диплом; представитель ответчика – председатель ликвидационной комиссии Олейникова Е.Ю., паспорт, выписка из ЕГРЮЛ, -

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – заявитель, Фонд, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики c заявлением к Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республике «Теплицы Донбасса» (далее – ответчик, Предприятие, страхователь, ГУП ДНР «Теплицы Донбасса») о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 15 000,00 руб.

В обоснование заявленных требований Фонд указал, что в результате несвоевременного представления страхователем сведений по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1) по 10 кадровым мероприятиям, номер обращения ФО-093-24-006-0529-9835; по 10 кадровым мероприятиям, номер обращения ФО-093-24-006-7244-2617; по 5 кадровым мероприятиям, номер обращения ФО-093-24-007-3574-1492; по 5 кадровым мероприятиям, номер обращения ФО-093-24-000-1849-1586, страхователь привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона.

Страхователь в судебном заседании требования Фонда признал по факту правонарушения, ходатайствовал об уменьшении суммы штрафных санкций с учетом имущественного положения, нахождением предприятия в стадии ликвидации, не ведением хозяйственной деятельности, увольнением всех сотрудников.

В предварительном судебном заседании, признав дело подготовленным, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно перехода в судебное заседание, судом на основании статьи 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав доказательства, находящиеся в деле, оценив их в совокупности, суд установил следующее.

Государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республике «Теплицы Донбасса», дата внесения в ЕГРЮЛ записи 30.11.2022, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 930801001, регистрационный номер СФР 093-008-001751, адрес местонахождения: 283110, <...>.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) ГУП ДНР «Теплицы Донбасса» является страхователем.

Отделением проведены проверки достоверности, правильности заполнения полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного учета, предусмотренных пунктами 2-2.1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (за исключением сведений предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), а также порядка предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 8 этого же Федерального закона, в форме электронного документа ГУП ДНР «Теплицы Донбасса» по результатам которых выявлены нарушения, а именно нарушение срока предоставления кадровых мероприятий о заключении и прекращении договоров ГПХ.

Страхователь ГУП ДНР «Теплицы Донбасса» предоставил сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1):

по 10 кадровым мероприятиям, номер обращения ФО-093-24-006-0529-9835, дата предоставления 04.10.2024 на застрахованных лиц;

по 10 кадровым мероприятиям, номер обращения ФО-093-24-006-7244-2617, дата предоставления 02.11.2024 на застрахованных лиц;

по 5 кадровым мероприятиям, номер обращения ФО-093-24-007-3574-1492, дата предоставления 02.12.2024 на застрахованных лиц;

по 5 кадровым мероприятиям, номер обращения ФО-093-24-000-1849-1586, дата предоставления 11.01.2025 на застрахованных лиц.

Данные правонарушения зафиксированы актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 093S18250013274 от 10.06.2025, № 093S18250013275 от 10.06.2025, № 093S18250013276 от 10.06.2025, № 093S18250013277 от 10.06.2025, которые направлены страхователю в установленный срок.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, размер финансовых санкций, согласно расчетам Фонда составил 15 000 руб.

На основании актов вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 093S19250013575 от 15.05.2025, № 093S19250013576 от 15.05.2025, № 093S19250013577 от 15.05.2025, № 093S19250013578 от 15.05.2025, которые направлены страхователю в установленный срок.

В связи с неуплатой финансовых санкций за указанные периоды страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций №093S01250068341 от 12.08.2025, №093S01250068342 от 12.08.2025, №093S01250068343 от 12.08.2025, №093S01250068344 от 12.08.2025.

В связи с неисполнением в добровольном порядке страхователем к установленному сроку требований Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Фондом срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением не пропущен.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Положения Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее - Отделение) является территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, созданным в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Согласно пунктам 12.12, 12.49, 12.50, 12.53 ОСФР по Донецкой Народной Республике осуществляет деятельность по организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; осуществляет прием от страхователей и обработку сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; осуществляет контроль за своевременностью, полнотой и достоверностью представленных страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета; принимает решение и организует работу по взысканию финансовых санкций за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Из анализа указанных положений следует, что к полномочиям ОСФР по Донецкой Народной Республике отнесено проведение проверок, в том числе своевременности, полноты и достоверности представленных страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также принятие решения и работа по взысканию финансовых санкций за нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон № 27-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан, в частности, в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению Фонду сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователем сведения предоставляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом договора гражданского-правового характера, а в случае прекращения договора ГПХ – не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как следует из представленных документов, страхователем нарушен срок представления сведений на застрахованных лиц по кадровым мероприятиям, установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Судом установлено, что действия страхователя содержат признаки правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, а Предприятием не оспорено, что ГУП ДНР «Теплицы Донбасса» как страхователь представил в Фонд сведения на застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (всего 30 кадровых мероприятия) за пределами установленных сроков, и поскольку факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Суд, проверив основания для взыскания предъявленной суммы штрафа, правильность его расчета, и принимая во внимание отсутствие сведений о его уплате, приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт совершенного нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте.

Доказательства, подтверждающие отсутствие вины страхователя в совершении нарушений, материалы дела не содержат и им не представлены.

Расчет взыскиваемой суммы судом проверен, признан арифметически верным 15 000,00 руб. (30 кадровых мероприятия х 500,00 руб. = 15 000,00 руб.).

Вместе с тем, пришел к выводу о возможности снижения размера штрафа.

Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций. Из положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением, соответственно, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым. Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из системного толкования статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 71 АПК РФ следует, что примененная мера ответственности за совершение конкретного правонарушения проверяется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Оценив характер правонарушения, обстоятельства его правонарушения, приняв во внимание указанные Предприятием обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: непродолжительный период нарушения срока, формальный состав правонарушения, отсутствие умысла на уклонение от представления сведений и на совершение нарушения, отсутствие ущерба внебюджетному фонду от данного правонарушения, имущественное положение ГУП ДНР «Теплицы Донбасса», нахождением Предприятия в стадии ликвидации, не ведением хозяйственной деятельности, увольнением всех сотрудников, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и конституционные принципы индивидуализации и справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного фондом штрафа по решениям в 10 раз до 1 500,00 руб. (15 000, руб. / 10).

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования заявителя о взыскании финансовой санкции в сумме 1 500,00 руб. обоснованы, документально подтверждены и подлежат удовлетворению в части. В остальной части в иске следует отказать.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

Соответственно в связи с признанием ГУП ДНР «Теплицы Донбасса» требований Фонда в части нарушения срока подачи отчетности, а также учитывая имущественное положение Предприятия, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере в размере 3 000,00 рублей, что составляет 30% от суммы подлежащей уплате государственной пошлины (10 000 х 30%).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики к Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республике «Теплицы Донбасса» о взыскании суммы финансовых санкций – удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республике «Теплицы Донбасса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 283110, <...>

) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>, Донецкая Народная Республика, адрес местонахождения: 283048, <...>) сумму финансовых санкций в размере 1 500,00 (одна тысяча пятьсот рублей 00 копеек) рублей.

В остальной части требований отказать.

) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000,00 (три тысяч рублей 00 копеек) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Донецкой Народной Республики.

Судья Н.В. Шереметьева