61/2023-189954(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск «04» июля 2023 г. Дело № А45-11286/2023 Резолютивная часть 03.07.2023 Полный текст 04.07.2023

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турбановой О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спасатель на акватории» (ИНН 5402074763)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области

о признании незаконным уведомление об отказе в регистрации № 1276 от 06.02.2023, в присутствии представителей сторон:

от заявителя: Наумов В.В., доверенность от 14.04.2023, паспорт, диплом; Бухарин А.Н.,(директор) выписка ЕГРЮЛ от 30.06.2023, протокол № 1 общего собрания от 08.09.2022, приказ № 001 от 14.09.2022, паспорт

от заинтересованного лица: Фирсов А.А., доверенность от 18.05.2023 № 204-348, паспорт; Круглыхина О.С., доверенность от 27.06.2022 № 204-270, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спасатель на акватории» (по тексту – заявитель, Общество, ООО «Спасатель на акватории») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области (по тексту- заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по НСО или Управление) с требованием о признании недействительным уведомление от 06.02.2023 № 1276 об отказе в регистрации профессионального аварийно-спасательного формирования (по тексту –ПАСФ).

В ходе судебного разбирательства представители Общества требования поддержали. Требования мотивированы тем, что паспорт аттестованного аварийно-спасательного

формирования был заполнен в строгом соответствии с требованиями письма МЧС РФ от 27 мая 2019 г. N 43-2628-17 «О заполнении паспортов аттестованных аварийно-спасательных формирований». Дата создания указана в соответствии с датой издания приказа № 02/АС о формировании ПАСФ в Обществе. ООО «Спасатель на акватории» является юридическим лицом, создавшим ПАСФ, которое обратилось в МЧС России с заявлением о регистрации его аттестованной ПАСС(Ф), следовательно он является заявителем в соответствии с пунктом 2 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по регистрации аттестованных профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом МЧС России от 12.05.2020 № 306 (далее- Административный регламент № 306). Довод о том, что ООО «Спасатель на акватории» не является заявителем при обращении за согласованием создания ПАСФ не относится к рассматриваемому спору, поскольку отказ в согласовании не оспаривается и при этом с учетом деятельности Общества согласование создания ПАСФ не требовалось. Более подробно доводы изложены в заявлении и дополнительных пояснениях.

Заинтересованное лицо не согласно с доводами заявителя, считает, что в заявлении и представленных документах имеются недостоверные или неполные сведения, поскольку указанная дата создания ПАСФ не соответствует действительности, должна быть указана дата согласования создания по уведомлению МЧС, а в данном случае в согласовании создания ПАСФ Обществу отказано. Заинтересованное лицо полагает, что Общество не имеет во владении объекты и не ведет деятельность, при которых создание ПАСФ является обязательным. В связи с чем, оно не относится к числу заявителей при создании и регистрации ПАСФ. Подробно изложено в отзыве и поддержано в ходе судебного разбирательства.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 12 января 2023 г. общество с ограниченной ответственностью «Спасатель на акватории» обратилось в Главное управление МЧС России по Новосибирской области с заявлением о регистрации своего профессионального аварийно-спасательного формирования.

Главным управлением МЧС России по Новосибирской области уведомлением № 1276 от 06.02.2023 г. обществу с ограниченной ответственностью «Спасатель на акватории» было отказано в регистрации его профессионального аварийно-спасательною формирования на

основании пункта 26 Административного регламента № 306 в связи с наличием в представленных документах неполных или недостоверных сведений.

С вынесенным отказом в регистрации Общество не согласно, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением по мотивам, указанным выше.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого решения недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они подлежат удовлетворению в виду следующего.

Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (по тексту- Закон № 151-ФЗ) предусматривает, что в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования (по тексту далее -ПАСС(Ф));

на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования (п. 1 статьи 7 Закона № 151-ФЗ).

В пункте 2 статьи 7 Закона № 151-ФЗ исчерпывающе указано, что профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются:

в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих федеральных органов

исполнительной власти и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, выполняющие горноспасательные работы, создаются решениями Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (п. 2.1 статьи 7 Закона № 151-ФЗ).

Приказом МЧС России от 12.03.2018 № 100 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию создания профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований (по тексту- Административный регламент № 100).

Законом № 151 –ФЗ, как указано выше, предусмотрены помимо ПАСС (Ф) нештатные аварийно-спасательные формирования, которые создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской

Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и общественные аварийно-спасательные формирования, которые создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются в порядке, установленном Приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999.

Буквальное толкование действующего законодательства указывает на то, что в Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подлежат созданию профессиональные аварийно-спасательные формирования, которые, как указано выше создаются в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, или в федеральных органах, органах субъекта Российской Федерации или органах местного самоуправления.

В иных случаях создаются нештатные аварийно-спасательные формирования или общественные аварийно-спасательные формирования без согласования с уполномоченным федеральным органом.

В соответствии с действующим законодательством ПАСС(Ф) обязательны к созданию или обязательно заключение договоров на обслуживание с ПАСС(Ф), созданными иными организациями (в том числе, государственными и муниципальными органами) в сферах деятельности:

- опасных производственных объектов (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов")

- эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во внутренних морских водах и в территориальном море и континентальном шельфе (ст. 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", ст. 22.2 Федерального закона от 30.11.1995 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации")

- организации, в которых возможно возникновение радиационных аварий (ст. 19 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения").

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Как следует из материалов дела, 13.09.2022 года в едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано Общество с ограниченной ответственностью «Спасатель на акватории».

30.09.2022 года приказом генерального директора № 02/АС Обществом принято решение создать ПАСФ ООО «Спасатель на акватории», утверждено положение о профессиональном аварийно-спасательном формировании Общества. ПАСФ создано для осуществления аварийно-спасательных работ во взаимодействии с КЧС и ОПБ и руководителями опасных производственных объектов, обслуживаемых Обществом.

Общество с ограниченной ответственностью «Спасатель на акватории» 02.12.2022 года обратилось в Главное управление МЧС России по Новосибирской области с заявлением о согласовании создания профессионального аварийно-спасательного формирования в Обществе (заявление № ГУ-19158).

Уведомлением от 21.12.2022 № 1145 Управление отказало в согласовании создания ПАСС (Ф) по причине того, что Общество не относится к организациям, указанным в качестве заявителей в пункте 2 Административного регламента № 100.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента № 100 в круг заявителей по согласованию создания ПАСФ включены только субъекты, поименованные в п.2 статьи 7 Закона № 151-ФЗ, и, как указано выше, в соответствии с указанной нормой ПАСС (Ф) создаются по согласованию с уполномоченным органом только в государственных и муниципальных органах и в организациях занимающихся одним или несколькими видами

деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

26.12.2022 Обществом получено свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ № 13752 (регистрационный номер № 16/2-1/847), вид работ: поисково-спасательные работы.

13.01.2023 года Общество обратилось в ГУ МЧС России по НСО с заявлением № ГУ- 351 о регистрации ПАСФ ООО «Спасатель на акватории» в реестре аттестованных АСС (Ф).

Уведомлением № 1276 от 06.02.2023 года Управлением Обществу отказано в регистрации.

В качестве мотива отказа указано «наличие в представленных документах неполных или недостоверных сведений» со ссылкой на п. 26 Административного регламента № 306.

Такой мотив отказа при этом не расшифрован, не было указано, какие конкретно сведения являются недостоверными.

В письме от 10.03.2023 № ИГ-204-453 на запрос Общества Управлением было разъяснено, что Обществом в паспорте аттестованной ПАСС(Ф) указана дата создания 30.09.2022 года, как дата приказа о создании ПАСС (Ф), однако, в соответствии с пунктом 59 Административного регламента, утвержденного Приказом МЧС России от 12.03.2018 № 100 ПАСС(Ф) в организации считается созданной после присвоения регистрационного номера письму Главного управления о согласовании создания ПАСС(Ф) в организации. Вместе с тем Главным управлением МЧС России по Новосибирской области ООО «Спасатель на акватории» в согласовании создания ПАСФ было отказано (уведомление об отказе № 1145 от 21.12.2022). Таким образом, в предоставленном для регистрации паспорте ПАСФ ООО «Спасатель на акватории» содержатся недостоверные сведения.

Такой вывод суд находит ошибочным, основанным на неверном толковании норм права.

Так, действительно пункт 59 Административного регламента № 100 указывает, что ПАСС(Ф) в организации считается созданной после присвоения регистрационного номера письму о согласовании создания ПАСС(Ф) в организации.

При этом в пункте 25 Административного регламента № 100 основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, поступление заявления от организации, не относящейся к кругу заявителей, указанных в пункте 2 Административного регламента.

В силу положений ст. 10 Закона № 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации. Регистрацию

аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований осуществляют федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии со своими полномочиями в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В пункте 20 Административного регламента № 306 указано, что для предоставления государственной услуги заявитель представляет в главное управление МЧС России:

заявление, подписанное руководителем организации и заверенное печатью (при наличии) организации, создавшей ПАСС(Ф), или руководителем ПАСС(Ф), если она (оно) является юридическим лицом, с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования ПАСС(Ф), места дислокации (адреса) и телефона ПАСС(Ф), номера бланка свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и даты аттестации, способа направления уведомления о регистрации, должности, фамилии, имени, отчества (при наличии) лица, подписавшего заявление, по форме, установленной в приложении № 1 к Административному регламенту;

копию свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданного в соответствии с пунктом 18 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091, заверенную подписью руководителя организации и печатью (при наличии) организации;

паспорт аттестованной ПАСС(Ф), содержащий информацию о: наименовании ПАСС(Ф); зоне ответственности ПАСС(Ф); месте дислокации (адресе) и номере телефона ПАСС(Ф); количестве личного состава, в том числе аттестованных спасателей, в ПАСС(Ф); дате последней аттестации ПАСС(Ф);

возможностях ПАСС(Ф) по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии со свидетельством об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ;

готовности к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

оснащенности ПАСС(Ф), в том числе о количестве и видах транспортных средств, на которых установлены (подлежат установке) устройства для подачи специальных световых и звуковых сигналов.

Рекомендуемый образец паспорта аттестованной АСС(Ф) приведен в приложении N 2 к Порядку регистрации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, утвержденному приказом МЧС России от 12 марта 2018 г. № 99

В соответствии с Приказом МЧС России от 12.03.2018 № 99 "Об утверждении Порядка регистрации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований" заявление о регистрации аттестованной АСС(Ф) подается в регистрирующий орган физическим или юридическим лицом, учредившим АСС(Ф) (далее - заявитель).

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданного в соответствии с пунктом 18 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091, заверенная подписью руководителя организации и печатью (при наличии) организации;

б) паспорт аттестованной АСС(Ф), содержащий информацию о: наименовании АСС(Ф); зоне ответственности АСС(Ф); месте дислокации (адресе) и номере телефона АСС(Ф);

количестве личного состава, в том числе аттестованных спасателей, в АСС(Ф); дате последней аттестации АСС(Ф);

возможностях аттестованной АСС(Ф) по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии со свидетельством об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ;

готовности к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

оснащенности аттестованной АСС(Ф), в том числе о количестве и видах транспортных средств аттестованной профессиональной АСС(Ф), оснащенных (подлежащих оснащению) специальными звуковыми и световыми сигналами

Рекомендуемый образец паспорта аттестованной АСС(Ф) приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку регистрации (к приказу № 99).

В указанном приложении № 2 и форме паспорта имеются графы «дата создания АСС(Ф) (число, месяц, год)» и «наименование, дата и номер документа о создании АСС(Ф)».

Приказ № 99 не содержит в себе рекомендаций по заполнению полей паспорта.

Не имеется таких рекомендаций и в Административном регламенте № 306.

Такие рекомендации содержаться в Письме МЧС России от 27.05.2019 № 43-2628-17 "О заполнении паспортов аттестованных аварийно-спасательных формирований".

При этом доводы заинтересованного лица, что указанный документ содержит именно рекомендации, а не обязателен к исполнению, что он не зарегистрирован в установленном порядке в Минюсте, суд находит не обоснованным, поскольку в данном письме прямо указано, что «представленные после 01.06.2019 паспорта аттестованных аварийно-спасательных служб (формирований), не соответствующие указанному образцу, рассматриваться не будут». То есть, не соответствие порядку заполнения паспортов в соответствии с данными рекомендациями, является основанием для отказа в рассмотрении заявления.

Так, в соответствии с названными рекомендациями раздел 3 «Дата создания АСС(Ф). Наименование, дата и номер документа о создании АСС(Ф). Полное и сокращенное наименование учредителя» «указывается число, месяц и год создания аттестованной АСС(Ф) в соответствии с устанавливающими документами. Дата создания указывается цифровым способом.

Например: "27.03.2011".

Указывается наименование документа о создании АСС(Ф) (постановление, приказ или иной распорядительный документ, протокол общего собрания, письмо о согласовании создания АСС(Ф) и др.), его дата и номер».

Буквальное толкование приведенных рекомендаций указывает на то, что указывается одна из дат принятия (вынесения) постановления, приказа или иного распорядительного документа, протокола общего собрания, письма о согласовании создания АСС(Ф) и другого документа.

Таким образом, указание даты издания приказа о создании в Обществе ПАСФ, а именно 30.09.2022 года, в отсутствии иной другой даты и иного документа о создании, не может быть расценено как «наличие в представленных документах неполных или недостоверных сведений».

Суд не принимает доводы заинтересованного лица о том, что отказано в регистрации правомерно, так как отказано в согласовании создания ПАСФ и Общество не относится к субъектам, которые могут создавать ПАСС (Ф), поскольку такое обстоятельство не являлось основанием для отказа в оспариваемом уведомлении, и не предусмотрено п. 26 Административного регламента № 306 в отличии от п. 25 Административного регламента № 100.

В силу п. 2 Административного регламента № 306 заявителями на предоставление государственной услуги являются юридические лица, учредившие профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования (далее - ПАСС(Ф) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в МЧС России с заявлением о регистрации аттестованной ПАСС(Ф).

В пункте 15 Административного регламента № 306 установлен запрет на требование от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352.

В пункте 28 указанного регламента указано, что услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

Таким образом, получение услуги по согласованию создания ПАСФ не является обязательным для получения услуги по регистрации.

А обязательность заполнения полей паспорта аттестованной ПАСФ с учетом содержания пункта 20 Административного регламента № 306 и подпункта «б» пункта 8 Приказа № 99 в части даты создания не предусмотрена (в паспорте информация должна быть отражена о наименовании, зоне ответственности, месте дислокации и номере телефона, количестве личного состава, в том числе, аттестованных спасателей в АСС (Ф), дате последней аттестации, возможностях аттестованной АСС(Ф) по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии со свидетельством об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ; готовности к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ; оснащенности аттестованной АСС(Ф), в том числе о количестве и видах транспортных средств аттестованной профессиональной АСС(Ф), оснащенных (подлежащих оснащению) специальными звуковыми и световыми сигналами).

В связи с чем, ссылка на абзац 3 пункта 26 Административного регламента № 306 как на основание для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации аттестованных ПАСФ «наличие в представленных документах неполных или недостоверных сведений» является неправомерной.

Мотивы отказа не соответствуют действующему законодательству, чем нарушены права и интересы заявителя.

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом следует отметить, что порядок действий уполномоченного органа при подаче заявления о регистрации лицом, которое не обязано и не может создавать АСС в виде ПАСС (Ф) с учетом положений ст. 7 Закона № 151-ФЗ ни Законом, ни Приказом № 99, ни Административным регламентом № 306 не предусмотрены, такое основание для отказа в регистрации отсутствует.

Суд не наделен полномочиями на регистрацию ПАСФ и не может подменять функции уполномоченного органа, в связи с чем, в порядке статьи 201 АПК РФ суд считает, что с учетом компетенции и порядка регистрации ПАСФ способом устранения нарушенных прав и интересов заявителя будет повторное рассмотрение заявления № ГУ-351 от 13.01.2023 года с принятием мотивированного процедурного решения, предусмотренного совокупными положениями Закона № 151-ФЗ, Приказом № 99, Административным регламентом № 306.

Государственная пошлина относится на заинтересованное лицо по правилу ст. 110, 112 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление об отказе в регистрации № 1276 от 06.02.2023, вынесенное Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Спасатель на акватории» путем повторного рассмотрения заявления № ГУ-351 от 13.01.2023 года.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Спасатель на акватории» (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если

оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 4:38:00

Кому выдана Наумова Татьяна Алексеевна