РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-263591/24-121-985

04 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Московско-Смоленской транспортной прокуратуры (123022, <...>)

к ОАО "РЖД" (107174, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2024 года б/н

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по поручению от 28.01.2025 б/н, удостоверение),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 06.03.2024 № 92/Д, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Московско-Смоленская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.08.2024 года б/н.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому ОАО "РЖД" просит назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, либо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В ходе проведения судебного заседания представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Московско-Смоленской транспортной прокуратурой 06.08.2024 проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при строительстве объектов титула «Строительство соединительной ветви между Киевским и Смоленским направлением Московского железнодорожного узла».

Установлено, что 13.10.2023 ОАО "РЖД" заключен договор № 3465/М с ООО «ОСК 1520» на строительство объекта железнодорожного транспорта по титулу «Строительство соединительной ветви между Киевским и Смоленским направлением Московского железнодорожного узла».

В соответствии с указанным договором, ООО «ОСК 1520» с 2023 года по настоящее время осуществляет комплекс строительно-монтажных работ на объекте «Строительство соединительной ветви между Киевским и Смоленским направлением Московского железнодорожного узла. 3 этап. Организация пешеходных связей и интеграция новых остановочных пунктов соединительной ветви Камушки и Кутузово с объектами городской инфраструктуры и метрополитеном» без соответствующих разрешительных документов.

Так, в рамках проверки 06.08.2024 проанализирован ответ ДКРС-Москва ОАО "РЖД" от 06.08.2024 № исх. - 21421/ДКРС МСК на запрос прокуратуры от 05.08.2024 № 07-11-2024, из которого следует, что строительство объекта «Строительство соединительной ветви между Киевским и Смоленским направлением Московского железнодорожного узла. 3 этап. Организация пешеходных связей и интеграция новых остановочных пунктов соединительной ветви Камушки и Кутузово с объектами городской инфраструктуры и метрополитеном» без направления извещения о начале строительства объекта капитального строительства в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, чем нарушены требования ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 5.1.2 договора № 3465/М от 13.10.2023 заказчик в течение 30 календарных дней с даты подписания договора обязан передать подрядчику разрешение на производство строительно-монтажных работ, иную разрешительную документацию, необходимую для выполнения работ.

Вместе с тем, согласно письму ДКРС-Москва ОАО "РЖД" от 06.08.2024 № исх. - 21421/ДКРС МСК строительство объекта «Строительство соединительной ветви между Киевским и Смоленским направлением Московского железнодорожного узла. 3 этап. Организация пешеходных связей и интеграция новых остановочных пунктов соединительной ветви Камушки и Кутузово с объектами городской инфраструктуры и метрополитеном» с 13.10.2023 осуществляется без уведомления уполномоченного органа о начале строительства.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что при строительстве данного объекта заказчик в лице Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО "РЖД" допустил производство строительно-монтажных работ при отсутствии извещения о начале строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

На основании выявленных нарушений и.о. Московско-Смоленского транспортного прокурора в отношении ОАО "РЖД" вынесено постановление от 23 августа 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя ОАО "РЖД" по доверенности при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 2 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает, что нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается, в том числе в неуведомлении уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 6 ГрК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

На основании ч. 1 ст. 54 ГрК РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 54 ГрК РФ, государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исцолнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 ГрК РФ, в случае, если в соответствии с настоящим кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство, проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства, копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий, общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ, положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом рассмотрены и проверены все доводы, изложенные ответчиком в отзыве на заявление и в судебном заседании, однако, они не опровергают установленные судом фактические обстоятельства и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку факт совершения ответчиком административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ полностью подтвержден материалами дела.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в частности, предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, факт его совершения ответчиком, а также вина Общества в совершении данного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ на дату вынесения судебного акта не истек.

В этой связи имеются все необходимые условия для привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вопреки доводам ОАО "РЖД", отказывая Обществу в применении положений КоАП РФ о малозначительности, суд исходит из конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности вменяемого правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом правонарушения по ст. 9.5 КоАП РФ являются экономические интересы государства в области строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 КоАП РФ, является формальным, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака. В данном случае достаточно самого факта совершения административного правонарушения.

Суд исходит из того, что в рассматриваемом случае имело место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключалась в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям по соблюдению градостроительного законодательства, что исключает возможность признания правонарушения малозначительным.

Кроме этого, оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку ОАО "РЖД" не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию и назначить Обществу наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (107174, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Назначить Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для зачисления суммы штрафа:

УИН ФССП России: 32277000240003783113

Наименование получателя: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве л/с <***>)

ИНН получателя 7704270863

КПП получателя 770101001

ОКТМО получателя 45382000

Счет получателя 03100643000000017300

Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003

КБК 32211601091019000140

Наименование банка получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК банка получателя 004525988

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

Е.А. Аксенова