АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

28 июля 2023 года № Ф03-2909/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.,

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «АГАТ»: представитель не явился;

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО1, представитель по доверенности от 27.02.2023 № ДВ/9-3;

от публичного акционерного общества «Сбербанк России»: ФИО2, представитель по доверенности от 20.02.2021 № ДВБ/48-Д

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

на решение от 13.02.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2023

по делу № А51-14236/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АГАТ»

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

третье лицо: публичное акционерное общество «Сбербанк России»

об оспаривании действий

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АГАТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 689450, Чукотский автономный округ, г. Билибино, мкр. Восточный, д. 2, корп. 2, кв. 17; далее –ООО «АГАТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>, каб. 30; далее – административный ответчик, Департамент, Дальнедра) об оспаривании действий, выразившихся в возврате недропользователю материалов проектной документации на разработку месторождения по лицензии АНД 01374 БЭ, поступивших на согласование 28.02.2022, с нарушением срока, установленного «Порядком подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2127; действий, выразившихся в возврате недропользователю письмом от 28.02.2022 № 01-12-12/107 материалов проектной документации на разработку месторождения по лицензии АНД 01374 БЭ, поступивших на согласование 28.02.2022, без указания исчерпывающий информации об основаниях принятого уполномоченным органом решения о возврате материалов.

Определением суда от 29.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Сбербанк России» (далее – Сбербанк).

Решением суда от 13.02.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2023, заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное установление судами первой и апелляционной инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит постановление и решение отменить; принять по делу новый судебный акт об отказе ООО «Агат» в удовлетворении требований. По мнению заявителя жалобы, судами не принято во внимание то, что заявка на согласование технического проекта по лицензии АНД 01374 БЭ направлена ООО «Агат» в адрес Дальнедр в последний день срока выявленных нарушений, установленных уведомлением от 21.06.2021 № 20/21; при этом с учётом реализации процессов отправки и доставки почтовых отправлений заявка от общества поступила в адрес Дальнедр только 28.02.2022, то есть за пределами сроков, установленных Уведомлением № 20/21. Также приводит доводы о том, что суды не приняли во внимание доводы о наличии сомнений в достоверности представленного в суд технического проекта от ООО «Агат».

В отзыве на кассационную жалобу общество привело возражения по изложенным в жалобе доводам, просит решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании, проведённом в соответствии с положениями статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем использования системы веб-конференции, представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель Сбербанка поддержал правовую позицию Департамента.

Общество, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа по делу от 06.12.2021 № А80-22/2021 (резолютивная часть объявлена 02.12.2021) в отношении ООО «Агат» введена процедура банкротства (конкурсное производство) сроком на шесть месяцев (до 02.06.2022), конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

По лицензии АНД 01374 БЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр ручей Левая Перевальная, левый приток р. Перевальная (инт, р. л. 154 - 319), расположенном в Чаунском районе Чукотского автономного округа, ООО «Агат» предоставлено право пользования недрами. Дата государственной регистрации лицензии - 24.03.2020; срок окончания действия лицензии -24.03.2035.

Управлением геологии твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию во исполнение пункта 12 протокола по итогам совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО4 от 17.02.2021 № ЮТ-П47-2029 проведен анализ выполнения условий пользования недрами лицензий, действующих на территории Дальневосточного федерального округа.

По итогам совещания Управлением геологии твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию в соответствии с пп. 4 п. 95 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 Дальнедрам письмом Федерального агентства по недропользованию от 28.04.2021 № 04-30/6339 поручено рассмотреть состояние дел с проведением работ по определенным лицензиям, в частности по лицензии АНД 01374 БЭ, и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 21 Закона РФ «О недрах».

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, рассмотрены материалы по досрочному прекращению прав пользования недрами по лицензиям, действующим на территории Чукотского автономного округа.

Результаты рассмотрения занесены в протокол от 17.06.2021 № 2010-4.

По итогам рассмотрения материалов по лицензии АНД 01374 БЭ Комиссия установила наличие нарушения пункта 4.1.5 Условий пользования недрами и пришла к выводу рекомендовать Дальнедрам направить ООО «Агат» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ в связи с невыполнением условий пользования недрами.

В адрес ООО «Агат» Отделом геологии и лицензирования по Чукотскому автономному округу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу направлено уведомление от 21.06.2021 № 20/21 о допущенных ООО «Агат» нарушениях условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

В уведомлении указано, что ООО «Агат» должно устранить допущенные нарушения условий пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ с документальным подтверждением в течение 6 месяцев со дня получения настоящего уведомления.

18.02.2022 ООО «Агат» почтовой корреспонденцией направило в адрес Департамента недропользования по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Чукотскому АО заявление с материалами проектной документации по разработке месторождения в целях ее согласования.

20.05.2022 в адрес общества от Чукотнедра поступило письмо от 28.02.2022 № 01-12-12/107 о принятии решения о возврате документации без рассмотрения, о чем со ссылкой на п. 18 Положения «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденного Постановлением Правительства от 03.03.2010 № 118 по основанию несоответствия представленной проектной документации требованиям пунктов 15-17 Положения, уполномоченный орган уведомил заявителя.

По истечении представленных ООО «Агат» дополнительных сроков устранения ранее выявленных нарушений Дальнедра решили повторно на заседании Комиссии рассмотреть материалы дела по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии АНД 01374 БЭ.

Не согласившись с действиями Департамента по возврату материалов проектной документации на разработку месторождения по лицензии АНД 01374 БЭ, поступивших на согласование 28.02.2022, с нарушением сроков, а также действиями по возврату письмом от 28.02.2022 № 01-12-12/107 материалов проектной документации на разработку месторождения по лицензии АНД 01374 БЭ без указания исчерпывающей информации об основаниях принятого решения, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий незаконными.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (абзац 4 статьи 23.2 Закона о недрах).

Во исполнение положений статьи 23.2 Закона о недрах Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение № 118), действовавшее на момент рассмотрения технического проекта ООО «АГАТ», поступившего в Департамент 28.02.2022.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 118 в редакции, действовавшей в спорный период, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

Судами установлено, что согласно имеющейся в материалах дела накладной № 1316991865 заявка на согласование технического проекта от 28.02.2022 направлена в адрес административного ответчика 18.02.2022, то есть в пределах срока устранения выявленных нарушений, установленного уведомлением № 20/21.

По результатам оценки поступившей от заявителя на рассмотрение технической документации Чукотнедра письмом от 28.02.2022 на основании пункта 18 Положения «О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденного Постановлением Правительства от 03.03.2010 № 118, Департамент принял решение о возврате документации без рассмотрения по мотиву несоответствия требованиям пунктов 15-17 Положения, о чем ООО «Агат» уведомлено письмом от 28.02.2022 № 01-12-12/107.

Пунктом 18 Положения от 03.03.2010 № 118 предусмотрено, что представленные на согласование материалы рассматриваются Федеральным агентством по недропользованию (его территориальным органом) или уполномоченным органом соответственно на предмет соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 15 - 17 настоящего Положения.

Материалы, представленные на согласование в Федеральное агентство по недропользованию (его территориальный орган), соответствующие установленным требованиям, направляются на рассмотрение комиссии в течение 5 рабочих дней со дня их представления пользователем недр.

Материалы, не соответствующие установленным требованиям, возвращаются пользователю недр Федеральным агентством по недропользованию (его территориальным органом) или уполномоченным органом соответственно с указанием причин возврата в течение 5 рабочих дней со дня представления материалов.

Проанализировав отчет об отслеживании почтовой корреспонденции с номером отправления 68900070606017 и список отправлений заказных писем с уведомлением от 06.04.2022 № 002, суды выявили, что уведомление о возврате технической документации без рассмотрения и основаниях принятого решения с приложением технической документации направлено Департаментом в адрес ООО «Агат» только 14.04.2022.

В этой связи судами сделан вывод о неправомерности действий административного ответчика в части возврата недропользователю материалов проектной документации на разработку месторождения по лицензии АНД 01374 БЭ, поступивших на согласование 28.02.2022, с нарушением срока.

В отношении заявленного обществом требования о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в возврате недропользователю письмом от 28.02.2022 № 01-12-12/107 материалов проектной документации на разработку месторождения по лицензии АНД 01374 БЭ, поступивших на согласование 28.02.2022, без указания исчерпывающей информации об основаниях принятого решения судами установлено следующее.

Пунктом 15 Положения от 03.03.2010 № 118 предусмотрено, что для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию (его территориальный орган) или в уполномоченный орган соответственно заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов.

Согласно пункту 18 Положения материалы, не соответствующие установленным требованиям, возвращаются пользователю недр Федеральным агентством по недропользованию (его территориальным органом) или уполномоченным органом соответственно с указанием причин возврата в течение 5 рабочих дней со дня представления материалов.

Проанализировав содержание письма Департамента от 28.02.2022 № 01-12- 12/107, поступившего в адрес заявителя, суды сочли, что указанный документ содержит общую формулировку отказа со ссылкой на пункты 15-17 Положения без указания конкретных оснований принятого уполномоченным органом решения о возврате поступившего в его адрес заявления.

Кроме того, судами установлено, что ответ Департамента, направленный последним несвоевременно, с нарушением установленного 5-дневного срока, получен обществом только 20.05.2022.

Приведённые обстоятельства лишили общество права на своевременное получение информации о результате рассмотрения поступившей на согласование проектной документации, основаниях принятого решения, что не позволило конкурсному управляющему ООО «Агат» принять своевременные и достаточные меры для повторного направления документации в адрес уполномоченного органа с целью устранения допущенных нарушений.

Суд округа соглашается с выводами арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о том, что в данном случае Департамент как уполномоченный орган формально подошел к оценке поступившего в его адрес комплекта документов и не исполнил возложенную на него обязанность указать конкретные причины возврата документов, чем нарушил положения пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предусматривающего право заявителя на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги, и права общества.

Заявленные требования удовлетворены судами правомерно.

Доводы Департамента, изложенные в кассационной жалобе, свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.02.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2023 по делу № А51-14236/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.В. Ширяев

Судьи И.М. Луговая

Т.Н. Никитина