Решение по делу № А84-8314/2023 от 19.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

19 октября 2023 г. Дело № А84-8314/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2023 г. Решение изготовлено в полном объеме 19 октября 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю (далее – заявитель, Роскомнадзор; ОГРН <***>, ИНН: <***>, Республика Крым, г. Симферополь) о привлечении к административной ответственности Ордена Трудового Красного Знамени Федеральное государственное унитарное предприятие «Российские сети вещания и оповещения» (далее – привлекаемое лицо, ФГУП РСВО – Севастополь; ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва) в лице филиала «Севастопольские сети вещания и оповещения»,

в отсутствии уполномоченных представителей лиц участвующих в деле;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю обратился в суд с заявлением о привлечении Код доступа к материалам дела:

Ордена Трудового Красного Знамени Федеральное государственное унитарное предприятие «Российские сети вещания и оповещения» в лице филиала «Севастопольские сети вещания и оповещения» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 31.08.2023 заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А84-8314/2023 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству. Назначено предварительное судебное заседание на 26.09.2023.

Определением суда от 26.09.2023 предварительное судебное заседание отложено на 13.10.2023 на 13:40.

В итоговое судебное заседание, назначенное на 13.10.2023 на 13:40 лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей не обеспечили. О причинах неявки суду не сообщено. Извещены надлежащим образом.

По итогам предварительного судебного заседания, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны.

Суд констатирует, что привлекаемым лицом, в материалы дела представлено ходатайство об участии в деле посредством веб- конференции/онлайн. Ходатайство привлекаемого лица одобрено 11.10.2023 в 08:02, при этом привлекаемым лицом подключения к «онлайн комнате» осуществлено не было.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения сторон, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Роскомнадзора подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что на основании сведений, полученных в ходе проведения внеплановой документарной проверки оператора связи ФГУП «РСВО» (филиал «Севастопольские сети вещания и оповещения» Ордена Трудового Красного Знамени Федеральное государственное унитарное предприятие «Российские сети вещания и оповещения» (далее также – оператор) проведенной на основании Решения исполняющего обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО1 от 21.06.2023 № 60-нд (согласована с прокуратурой г. Севастополя: решение прокурора о согласовании проверки от 22.06.2023 № 7-64-2023) выявлено, что Оператор оказывает телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой

информации, с нарушением, выразившимся в том, что оператором не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-разыскных мероприятий, действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории Республики Крым и г. Севастополя отсутствуют, чем нарушены следующие лицензионные условия и обязательные требования в области связи:

- пункт 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи»);

- пункты 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия);

- пункт 9 перечня лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030- 00114-77/00070263 от 28.03.2019

- пункт 10 перечня лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00070262 от 28.03.2019

- Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий утвержденные приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83;

- пункт 3 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Часть II. Требования к сетям передачи данных, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.05.2010 № 73;

- Требования к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573, в части реализации устанавливаемых Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, что подтверждается письмом Управления ФСБ России по Республике Крым и г. Севастополь (исх. от 26.07.2023 № 171/15/2307).

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением в адрес ФГУП «РСВО» (филиал ФГУП РСВО - Севастополь) было направлено требование от 26.06.2023 № 4058-03/91 представить документы, подтверждающие выполнение требований по внедрению системы оперативно-разыскных мероприятий на сети связи ФГУП «РСВО» (филиал ФГУП РСВО - Севастополь).

В ответ на требование, документы, подтверждающие внедрение технических средств СОРМ для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети связи ФГУП «РСВО» (филиал ФГУП РСВО - Севастополь), предоставило План и Акт, срок действия которых истек. Действующий Акт и/или План в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ отсутствует.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом внеплановой документарной ФГУП «РСВО» (филиал ФГУП РСВО Севастополь) от 26.06.2023 № А-91/3/60-нд/57.

При таких обстоятельствах, придя к выводу о грубом нарушении привлекаемым лицом лицензионных требований при осуществлении

деятельности по оказанию телематических услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на оказание телематических услуг связи, 16.08.2023 начальником Отдела контроля и надзора в сфере связи Зверевой И.В. в отношении ФГУП РСВО – Севастополь, составлен протокол № АП-91/3/200 об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, заявитель и обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении ФГУП РСВО – Севастополь, к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов

Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 Закона N 99-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из части 10 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ, к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера,

нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126- ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) установлено, что операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации: информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий; текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 64 Закона № 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с

уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнями лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 (далее - Перечни), одним из условий осуществления деятельности по оказанию телематических услуг связи является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Аналогичное лицензионное условие осуществления ФГУП РСВО – Севастополь деятельности по оказанию услуг связи предусмотрено выданной ему лицензией № Л030-00114-77/00070262 от 28.03.2019, № Л030-00114- 77/00070263 от 28.03.2019, № Л030-00114-77/00070261 от 28.03.2019.

Как установлено судом ранее, на основании сведений, полученных в ходе проведения внеплановой документарной проверки оператора связи ФГУП «РСВО» – Севастополь, проведенной на основании Решения исполняющего обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере персональных данных Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь ФИО1 (далее - Управление) от 21.06.2023 № 60-нд (согласована с прокуратурой г.

Севастополя: решение прокурора о согласовании проверки от 22.06.2023 № 7-64-2023, выявлено, что ФГУП РСВО – Севастополь оказывает телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, с нарушением, выразившимся в том, что оператором не выполняются требования по внедрению на сети связи технических средств по обеспечению оперативно-разыскных мероприятий, действующие План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ на территории Республики Крым и г. Севастополя отсутствуют, чем нарушены следующие лицензионные условия и обязательные требования в области связи:

- пункт 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи»);

- пункты 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия);

- пункт 9 перечня лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030- 00114-77/00070263 от 28.03.2019

- пункт 10 перечня лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00070262 от 28.03.2019

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований, представляющих собой обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании пункта 2 статьи 64 Закона «О связи» оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации,

требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с ФСБ России.

На основании пункта 7 Правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом ФСБ России совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

На основании пункта 10 правил взаимодействия, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел, то есть до начала осуществления обществом предпринимательской деятельности с использованием технических средств.

Необеспечение операторами связи реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», относится к числу грубых нарушений лицензионных требований.

Таким образом усматривается, что ФГУП РСВО – Севастополь, совершило противоправное виновное действие, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за которое, в соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность.

Судом отмечается, что мероприятия по реализации СОРМ на узле сети связи лицензиата должны быть организованны до начала осуществления предпринимательской деятельности.

Из материалов дела усматривается, что ФГУП РСВО – Севастополь имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры, учитывая осведомленность оператора о необходимости внедрения на сети связи технических средств СОРМ.

Оказывая услуги связи, ФГУП РСВО – Севастополь обязано принять исчерпывающие и действенные меры к исполнению лицензионных требований.

Осуществление деятельности без внедрения на сети связи технических средств СОРМ или с использованием средств СОРМ, не соответствующих действующим требованиям, создает реальную угрозу Национальной безопасности Российской Федерации, а также жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением в адрес ФГУП РСВО – Севастополь, было направлено требование от 26.06.2023 № 4058-03/91 представить документы, подтверждающие выполнение требований по внедрению системы оперативно-разыскных мероприятий на сети связи ФГУП РСВО – Севастополь.

В ответ на требование, документы, подтверждающие внедрение технических средств СОРМ для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети связи ФГУП РСВО – Севастополь, предоставило План и

Акт, срок действия которых истек. Действующий Акт и/или План в эксплуатацию технических средств для проведения ОРМ отсутствует.

Таким образом, заявитель обосновано пришел к выводу, что ФГУП РСВО – Севастополь осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением лицензионных условий и обязательных требований в области связи.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом внеплановой документарной ФГУП РСВО – Севастополь от 26.06.2023 № А-91/3/60-нд/57.

На основании изложенного, в действиях ФГУП РСВО – Севастополь имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Данное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных на оператора связи требованиями законодательства Российской Федерации и условиями выданных лицензий.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 538 сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил N 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических

средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 Правил, органа внутренних дел.

Согласно пункта 9 лицензионных требований № 173057 (лицензия № Л030-00114-77/00070263 от 28.03.2019) лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Аналогичное лицензионное условие осуществления ФГУП РСВО – Севастополь деятельности по оказанию услуг связи предусмотрено пунктом 10 лицензионных требований лицензии № 173058, выданной ему лицензией № Л030-00114-77/00070262 от 28.03.2019.

Исходя из приведенных положений, ФГУП РСВО – Севастополь, осуществляющее лицензируемый вид деятельности по оказанию услуг связи, обязано обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Однако, как следует из материалов дела, в нарушение указанных требований законодательства и условий лицензии, по состоянию на

26.07.2023 (дата совершения административного правонарушения) реализация установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, не обеспечена.

В силу пункта 15 Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385, под грубым нарушением лицензионных требований понимаются нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о нарушении ФГУП РСВО – Севастополь условий выданных привлекаемому лицу лицензий, что подтверждается надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении, позволяющими установить событие административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях ФГУП РСВО – Севастополь объективной стороны вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения

производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их

соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФГУП РСВО – Севастополь предприняло исчерпывающие меры по обеспечению реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий отсутствуют.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств

исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения назначенного ФГУП РСВО – Севастополь наказания на предупреждение по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополя - удовлетворить.

Привлечь Ордена Трудового Красного Знамени Федеральное государственное унитарное предприятие «Российские сети вещания и оповещения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва) в лице филиала «Севастопольские сети вещания и оповещения» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.В. Минько

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 4:00:00

Кому выдана Минько Ольга Валентиновна