РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

26 декабря 2023 г. Дело № А40-293665/23-84-2294

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Московская прокуратура по надзору за исполнение законов на воздушном и водном транспорте (125212, <...>)

к ответчику: ООО "Медицинская водительская комиссия" (125040, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>,)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2023

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 25.12.2023г. №б/н);

от ответчика: ФИО2 (паспорт, приказ от 23.09.1996 № 22-к, протокол от 03.08.2021 № 3);

УСТАНОВИЛ:

Московская прокуратура по надзору за исполнение законов на воздушном и водном транспорте обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Медицинская водительская комиссия" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2023.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

В судебном заседании ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 15.12.2023г. в судебном заседании 25.12.2023г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как усматривается из материалов дела, Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте в ходе проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и лицензировании отдельных видов деятельности, установлены нарушения требований закона.

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее ФЗ-99), медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с п.п. 4, 6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково»)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков проведения медицинских осмотров.

В приложении к указанному Положению установлен перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. В перечень включены, в том числе работы по лабораторной диагностики или клинической лабораторной диагностики.

Порядок прохождения работниками подразделений транспортной безопасности ежегодного медицинского осмотра, предусмотренного статьей 12.3 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и формы заключения, выдаваемого по его результатам» утвержден приказом Минздрава России от 29.01.2016 N 39н (далее Приказ 39н)

Согласно п. 6 Приказа 39н медицинские осмотры проводятся в медицинских организациях и иных организациях независимо от их организационно-правовой формы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по «психиатрии-наркологии» и «лабораторной диагностике» или «клинической лабораторной диагностике» (далее - медицинская организация).

Прокуратурой установлено, что 12.10.2023 года в ООО «Медицинская водительская комиссия» ежегодный медицинский осмотр прошел гражданин, являющийся работником службы транспортной (авиационной) безопасности АО «Шереметьево Карго» на основании договора от 01.01.2000 (в редакции от 01.11.2017) № 132-2000.

12.10.2023 гражданину выдано заключение, по результатам прохождения работниками транспортной безопасности ежегодного медицинского осмотра, предусмотренного ст. 12.3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», включающего в себя химико-токсилогические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, №058005.

ООО «Медицинская водительская комиссия» имеет лицензию регистрационный № Л041-01137-77/00319800 (№ ЛО-77-01-015819) в том числе на осуществление медицинской деятельности включая оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «психиатрии - наркологии» и организации и выполнении работ по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), однако в лицензии работы (услуги) по «лабораторной диагностике» или «клинической лабораторной диагностике» отсутствуют.

Таким образом, в рамках имеющейся лицензии ООО «Медицинская водительская комиссия» не вправе оформлять и выдавать заключения по форме, утвержденной приложением №2 к Приказу №39н.

Согласно п.п. 2.1, 2.3 Устава ООО «Медицинская водительская комиссия» основной целью его создания является осуществление коммерческой деятельности в целях извлечения прибыли, основными видами деятельности в том числе является деятельность в области здравоохранения, деятельность лечебных учреждений, работы и услуги по периодическим медицинским осмотрам.

Осуществляя лицензируемую деятельность, общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий. Доказательства совершения обществом всех необходимых действий, направленных на соблюдение требований лицензионного законодательства и на недопущение нарушения указанных выше требований отсутствуют.

Таким образом, юридическим лицом - ООО «Медицинская водительская комиссия» допущены нарушения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, выразившиеся в оформлении и выдачи заключений по форме, утвержденной приложением №2 к Приказу №39н в отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности на работы (услуги) по лабораторной диагностике или клинической лабораторной диагностике.

Указанные факты свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) юридического лица- ООО «Медицинская водительская комиссия» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), а именно осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)).

Вина ООО «Медицинская водительская комиссия» в совершении вменяемого правонарушения установлено, и подтверждается собранными по делу доказательствами, общество имело возможность принять меры по выполнению требований законодательства.

Заместителем Московского прокурора по надзору за исполнением законов на водном и воздушном транспорте ФИО3 в соответствии со ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» ст.ст. 25.11, 28.4 КоАП РФ вынесено 11.12.2023 постановление о в возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Медицинская водительская комиссия».

Порядок вынесения постановления согласно статьям 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюден.

Нарушений процедуры при вынесения постановления, которые могут являться основанием отказа в привлечении к административной ответственности соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 не имеется.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса.

Учитывая изложенное, лицо совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности за совершение данного административного правонарушения не нарушен.

Оснований для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Судом проверены все доводы ответчика, однако оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований судом не установлены.

Как установлено частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае, суд считает возможным применить статью 3.4 КоАП РФ.

Общество согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства является малым предприятием.

Доказательств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия не представлено.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствием общественной опасности и причинения вреда, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Медицинская водительская комиссия" (125040, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО "Медицинская водительская комиссия" (125040, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова