107/2023-30553(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-2821/2023

11 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи

Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Махинько И.В., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АБЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) и к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании актов и решений, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУ «Автодорсервис» города Губкинский, акционерного общества «Нефтяная компания «Янгпур», общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск»;

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 10.05.2023;

от Департамента - ФИО2 по доверенности от 23.01.2023 № 50, от антимонопольного органа - ФИО3 по доверенности от 22.05.2023,

от МБУ «Автодорсервис» города Губкинский - ФИО4 по доверенности от 05.07.2023 № 9,

от АО «Нефтяная компания «Янгпур» - представитель не явился, от ООО «Газпром добыча Ноябрьск» - представитель не явился,

Для доступа к материалам дела А81-2821/2023в режиме ограниченного доступа на

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АБЗ» (далее – ООО «АБЗ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент), Ямало-Ненецкому УФАС России (далее – Ямало-Ненецкий УФАС) с учетом изменений, принятых судом к своему производству в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об оспаривании актов и решений, а именно:

– решения аукционной комиссии Департамента, оформленного Протоколом от 14.02.2023 № 22000061460000000108-01-01 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения «Карьер Дальний» (Участок 3) (процедура № 22000061460000000108);

– признании недействительной лицензии № СЛХ 012908 ТЭ от 09.03.2023, дата начала действия 09.03.2023, оформленной и выданной Департаментом в пользу МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский;

– признании решения Ямало-Ненецкого УФАС от 07.03.2023 № 089/10/18.1125/2023 по жалобе ООО «АБЗ» недействительным.

В обоснование заявленных требований, ООО «АБЗ» приводит доводы, что Аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку в связи с непредставлением последним в составе заявки копии документа подтверждающего согласие пользователя недр на осуществление заявителем деятельности, связанной с пользованием недрами (размещение карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых) в границах Известинского участка недр, предоставленного в пользование АО «НК «Янгпур» в соответствии с лицензией на пользование недрами СЛХ 15579 НР.

Считает, что такое согласие должно быть получено организатором торгов. В решении комиссии отсутствует указание на то, какие именно требования к содержанию заявки, предъявляемые условиями аукциона были нарушены.

В частности, отсутствует ссылка на конкретный нарушенный пункт Требований к содержанию заявки, предусмотренный Приложением № 1 к Порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения «Карьер Дальний» (Участок 3), расположенным на территории МО г. Губкинский Ямало- Ненецкого автономного округа, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи и связанных с ней перерабатывающих производств.

Определениями от 27.04.2023, от 08.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МБУ «Автодорсервис» города Губкинский; АО «Нефтяная компания «Янгпур»; ООО «Газпром добыча Ноябрьск»

От МБУ «Автодорсервис» города Губкинский; АО «Нефтяная компания «Янгпур» поступили возражения относительно удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявление, отзывах, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.01.2023 Департаментом на сайте https://torgi.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки ГПБ (www.etpgpb.ru) опубликовано извещение (номер № 22000061460000000108) по проведению аукциона в электронной форме по продаже права пользования участком недр.

Предметом аукциона является право пользования участком недр местного значения «Карьер Дальний» (Участок 3), расположенный на территории МО г. Губкинский Ямало- Ненецкого автономного округа для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

На участие в закупке подано две заявки (МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский и ООО «АБЗ»).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 2200006146000000010800101 от 14.02.2023 заявка МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский.

Заявка участника ООО «АБЗ» на основании пункта 1 статьи 14 Закона РФ «О недрах» отклонена, так как подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона. Не представлена копия документа подтверждающего согласие пользователя недр на осуществление заявителем деятельности, связанной с пользованием недрами (размещение карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых) в границах Известинского участка недр, предоставленного в пользование АО «НК «Янгпур» в соответствии с лицензией на пользование недрами СЛХ 15579 НР.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 78 Правил аукцион на право пользования лицензионным участком признан несостоявшимся по причине наличия единственного участника аукциона, в связи с допуском к участию в аукционе только одного заявителя.

В соответствии со статьей 13.1 Закон РФ «О недрах» и пунктом 62 Правил право пользования лицензионным участком предоставлено МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский как единственному участнику аукциона.

Департаменту поручено обеспечить оформление и выдачу лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на лицензионном участке МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский при условии оплаты им в течение 30 дней со дня размещения на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) настоящего протокола окончательного размера разового платежа за пользование недрами и государственной пошлины за предоставление лицензии.

Протокол от 14 февраля 2023 № 22000061460000000108-01-01 размещён на электронной площадке ЭТП Газпромбанк - 16.02.2023.

ООО «АБЗ» обратилось в Ямало-Ненецкий УФАС на действия организации, осуществляющей размещение при проведении аукциона в электронной форме по продаже права пользования участком недр.

По результатам рассмотрения жалобы, 07.03.2023 года Ямало-Ненецким УФАС принято решение № 089/10/18.1-125/2023 в соответствии с которым решено признать жалобу ООО «АБЗ» на действия организации, осуществляющей размещение - Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО при проведении аукциона в электронной форме по продаже права пользования участком недр, (номер процедуры 22000061460000000108), необоснованной.

ООО «АБЗ» не согласившись с решением аукционной комиссии и решением Ямало-Ненецкого УФАС, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Аукционы на право пользования недрами проводятся организаторами торгов в соответствии со ст. 13.1 Закона Российской Федерации № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) и Порядком проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 (далее - Порядок № 2499).

Статьей 13.1 Закона о недрах предусмотрено, что принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Таким образом, субъекты Российской Федерации наделены самостоятельными полномочиями по определению порядка и условий проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения относительно каждого участка недр или группы участков, в том числе перечня документов, прилагаемых к заявке участниками аукционов.

Согласно подпункту «а» пункта 15 Порядка № 2499 организатор аукциона осуществляет, в том числе подготовку проекта решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов, а также проектов изменений в указанные документы.

В соответствии с пунктом 19 Порядка № 2499 требования к аукционной документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию.

Департаментом вынесен приказ от 11.01.2023 № 0027 «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Приказ № 0027).

Приказом № 0027 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения «Карьер дальний» (Участок 3), для разведки и добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (далее - Порядок), являющимся Приложением № 3 к Приказу № 0027.

Порядком утверждены Требования к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней документов, являющимся Приложением № 1 к Порядку.

Подпунктом «к» пунктом 3 Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней документов установлено, что к заявке в случае расположения участка недр местного значения полностью или частично в границах геологического и (или) горного отвода предоставленного в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным полезным ископаемым, Заявитель предоставляет копию документа подтверждающего согласие пользователя недр на осуществление Заявителем деятельности, связанной с пользованием недрами (размещение карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых) в границах данного участка недр, предоставленного в пользование.

В соответствии с аукционной документацией участок недр расположен в границах Комсомольского лицензионного участка, право пользования недрами которого предоставлено ООО «Газпром добыча Ноябрьск» по лицензии на пользование недрами СЛХ 02178 НЭ и Известинского лицензионного участка, право пользования недрами которого предоставлено ОАО «НК «Янгпур» по лицензии на пользование недрами СЛХ 15579 НР.

Таким образом, участникам аукциона необходимо предоставить согласие пользователей недр, а именно от ООО «Газпром Добыча Ноябрьск» и от АО «Нефтяная компания» Янгпур».

По мнению заявителя, данное требование противоречит п. 37 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499.

Указанными Правилами не предусмотрена обязанность заявителя предоставлять копию документа подтверждающего согласие пользователя недр на осуществление Заявителем деятельности, связанной с пользованием недрами (размещение карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых) в границах данного участка недр, предоставленного в пользование.

Также заявитель полагает, со ссылкой на п.п. 4. п. 9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020 № 428 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней», что обязанность запросить согласие пользователя недр фактически до проведения аукциона лежит на органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае на Департаменте.

Вместе с тем, суд считает данные выводы ошибочными по следующим основаниям.

В рамках процедуры формирования перечня участков недр местного значения, установленной Порядком № 428, департамент запрашивает у пользователя недр (и получает) согласие на «включение участка недр в перечень участков недр местного значения» (без привязки к конкретному виду пользования недрами и параметрам осуществления планируемой деятельности), а не согласие на «осуществление Заявителем деятельности, связанной с пользованием недрами (размещение карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых) в границах данного участка недр,

предоставленного в пользование» (как установлено подпунктом «к» пункта 3 «Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней документов»).

Как указано выше, в соответствии с аукционной документацией участок недр расположен в границах Комсомольского лицензионного участка, право пользования недрами которого предоставлено ООО «Газпром добыча Ноябрьск» по лицензии на пользование недрами СЛХ 02178 НЭ и Известинского лицензионного участка, право пользования недрами которого предоставлено ОАО «НК «Янгпур» по лицензии на пользование недрами СЛХ 15579 НР.

В силу ч. 4 ст. 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Указанное согласие пользователя недр, установленное в законе, обусловлено возможными технологическими обстоятельствами, в связи с которыми невозможна либо ограничена одновременная разработка месторождений различных полезных ископаемых, расположенных в границах одного горного отвода.

На основании п. 40 Правил № 2499, подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации, со включением условий пользования участком недр, предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона, в лицензию на пользование недрами, а также со включением сведений, предусмотренных частью первой статьи 14.1 Закона Российской Федерации «О недрах», в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр в случае признания заявителя победителем аукциона и неуплаты им в срок, установленный частью четвертой статьи 40 Закона Российской Федерации «О недрах», и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, окончательного размера разового платежа за пользование недрами.

Более того, отсутствие указанного требования к заявке на участие в аукционе не отменяет необходимость получения такого согласия со стороны недропользователей в силу прямого указания на то закона.

Таким образом, отсутствие согласия недропользователя на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах участка недр местного значения «Карьер Дальний» (Участок 3) в границах Известинского участка недр

(лицензия СЛХ № 15579 НР), фактически является основанием для признания заявки не соответствующей предъявляемым по аукциону требованиям.

На основании изложенного, суд считает, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «АБЗ» в связи с непредставлением последним в составе заявки копии документа подтверждающего согласие пользователя недр на осуществление заявителем деятельности, связанной с пользованием недрами (размещение карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых) в границах Известинского участка недр, предоставленного в пользование АО «НК «Янгпур» в соответствии с лицензией на пользование недрами СЛХ 15579 НР.

Следовательно, суд не усматривает основания для признания решения аукционной комиссии Департамента, оформленного Протоколом от 14.02.2023 № 22000061460000000108-01-01 незаконным.

Заявителем также заявлено требование о признании недействительной лицензии № СЛХ 012908 ТЭ от 09.03.2023, оформленной и выданной МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский.

Каких либо доводов относительно недействительности указанной лицензии не приведено.

Судом не выявлено каких либо нарушений при выдаче Департаментом указанной лицензии.

Оспаривая решение Ямало-Ненецкого УФАС, заявитель приводит доводы, что в оспариваемом решении неправомерно поддержана позиция Департамента о несоответствии заявки ООО «АБЗ» требованиям аукционной документации.

Учитывая, что доводы заявителя при направлении жалобы в Ямало-Ненецкого УФАС идентичны доводам в заявлении, поданном в суд, суд также не усматривает оснований для удовлетворения заявления в данной части, по основаниям, изложенным выше.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АБЗ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд

Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Судья А.В. Кустов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Ка значейство РоссииДата 15.11.2022 0:50:00

Кому выдана Кустов Александр Владимирович