АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
18 декабря 2023 года Дело № А60-36317/2023
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года
Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2023 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Дорошкевич рассмотрел в судебном заседании дело №А60-36317/2023 по иску МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
о возложении обязанности совершать действия в отношении объекта культурного наследия,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ (ИНН <***>), Отдел службы судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска, судебного пристава-исполнителя ФИО2.
при участии в судебном заседании
от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 06.09.2022 (посредством вэб-конференции),
от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 26.05.2023,
от третьих лиц ФГКУ: не явились, извещены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Ленинской районный суд г. Екатеринбурга с иском к ИП ФИО1 о возложении обязанности совершать действия в отношении объекта культурного наследия, а именно просит:
1.разработать проект ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ регионального значения «Здание 11 стрелковой артиллерийской Бригады», 1900-е гг, расположенного по адресу: <...> ( далее – Объект)
2. организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации;
3 согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве;
4. провести ремонтно-реставрационные работы Объекта
5. установить информационную надпись на Объекте в порядке, определенной Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 г. № 1178.
Определением от 01.06.2023 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд свердловской области.
Определением от 07.07.2023 исковое заявление принято к производству суда.
Согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, по ходатайству ответчика, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ (ИНН <***>), Отдел службы судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска, судебного пристава-исполнителя ФИО2.
Кроме того, суд истребовал у Отдела службы судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска материалы исполнительного производства №111852/23/54010-ИП от 23.04.2021.
В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
Судебное заседание назначено на 10.10.2023.
В материалы дела 02.10.2023 поступили истребованные судом документы.
Истцом представлены возражения на отзыв ответчика.
Ответчиком заявлено ходатайство о приобщении документов. В порядке ст. 75 АПК РФ документы приобщены к материалам дела.
Судебное заседание отложено до 23.11.2023.
Ответчиком представлено дополнение к отзыву, в котором сообщает, что ИП ФИО1 предпринимались и предпринимаются все необходимые действия по формированию земельного участка под принадлежащим ей зданием.
Согласно ч. 5 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при совершении иных процессуальных действий.
В судебном заседании стороны поддержали ранее изложенные позиции.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
ФИО1 является собственником объекта культурного наследия –«Здания 11 стрелковой артиллерийской бригады» (далее – объект), 1900-е гг, расположенного по адресу: <...> а, который поставлен на государственную охрану постановлением Главы Администрации Омской области от 19.04.1994 № 176-п.
Охранное обязательство на объект утверждено 26.06.2012, право собственности на объект приобретено ответчиком 09.07.2012.
Истец указал, что ответчик не исполняет условия охранного обязательства, о чем последний уведомлен письмом от 07.05.2015, в связи с чем обратился с настоящим иском.
Ответчик указал, что не имеет возможности оформить земельный участок под принадлежащим ей зданием, отсутствие сформированного в установленном порядке земельного участка и оформленных прав ИП ФИО1 на него влечет невозможность выполнить действия по реконструкции объекта, находящегося на несформированном земельном участке.
Согласно ст. 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определяющей порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, установлен следующий порядок проведения работ:
работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Согласно п. 1 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.
Согласно п.2 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:
1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;
2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;
3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Согласно п. 3 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.
В соответствии с п. 4 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 45 ФЗ-73 лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.
Согласно п. 6 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 7 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 8 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.
Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.
Согласно п. 9 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей.
Согласно п. 10 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно п. 11 ст. 45 ФЗ № 73 подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и его форма утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Таким образом, порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия состоит из следующих этапов:
1. Получение задания на проведение указанных работ в Министерстве культуры (его территориальных органах);
2. Получение разрешения на проведение указанных работ в Министерстве культуры (его территориальных органах);
3. Проведение работ подрядчиком, имеющим лицензию Министерства культуры РФ;
4. Утверждение отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах Министерством культуре ( его территориальным органом)
5. Приемка работ при участии Министерства Культуры (его территориального органа)
6. Подписание акта приемки выполненных работ Министерством культуры (его территориальными органами).
Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия утвержден Приказом Министерства Культуры России от 08.06.2016 № 1278.
Согласно п. 6 указанного Приказа выдача задания осуществляется на основании двух документов:
1. Заявления о выдаче Задания по форме ( приложение № 2 к Приказу № 1278 от 08.06.2016 г)
2. Документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего заявления,
3. Копии документа, подтверждающего право собственности или владения.
Согласно Приложения № 1 (Задание на проведение работ) и Приложения № 2 (Заявления о выдаче задания на проведение проведение работ) как в заявлении собственника, так и в задании Министерства культуры, должны быть указаны: виды и наименование работ по сохранению объекта культурного наследия.
Также отдельно в задании на проведение работ, согласно п. 5 должны быть указаны: реквизиты документов об утверждении границы территории объекта культурного наследия, согласно п. 8 ( состав и содержание проектной документации на проведение работ) должны быть указаны: раздел 3 Проект реставрации и приспособления со следующей сноской:
<6> Указывается, что в случае проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, разработка проектной документации и проведение работ осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; N 30 (ч. 1), ст. 3128; 2016, N 1 (ч. 1), ст. 22, ст. 79; N 26 (ч. 1), ст. 3867; N 27 (ч. 2), ст. 4302, ст. 4303, ст. 4305).
Согласно п. 5.2. приказа Министерства культуры России от 21.10.2015 г. № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия» в случае проведения работ на объекте культурного наследия, связанных с сохранением историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования прилагаются:
1) заявление о выдаче Разрешения по рекомендуемому образцу (приложение N 3 к Порядку), подлинник, в 1 экземпляре;
2) копии титульных листов проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, прошитые и пронумерованные, заверенные в установленном порядке, со штампом о ее согласовании или копия письма о согласовании проектной документации соответствующим Органом охраны объекта культурного наследия, в 1 экземпляре;
3) копия договора на проведение авторского надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора (прошитая, пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре);
4) копия договора на проведение технического надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение технического надзора (прошитая, пронумерованная, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре);
5) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководства, заверенная в установленном порядке, в 1 экземпляре;
6) копия договора подряда на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия со всеми изменениями и дополнениями, приложениями, существующими на момент подачи заявления, прошитая, пронумерованная, заверенная, в 1 экземпляре (при наличии);
7) документы в соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 45 Федерального закона, подтверждающие аттестацию лиц в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), осуществляющих авторский надзор и научное руководство, в случае проведения работ по реставрации объекта культурного наследия (предоставляются по желанию заявителя);
8) документы в соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 45 Федерального закона, подтверждающие аттестацию лиц в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), осуществляющих проведение работ по реставрации объекта культурного наследия (предоставляются по желанию заявителя).
В Письме Министерства культуры России от 24.03.2015 г. № 90-01-39-ГП «О порядке проведения и приемки работ по сохранению объекта культурного наследия» указано следующее: в связи с вступлением в действие с 22.01.2015 Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения которого устанавливают особый порядок проведения и приемки работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, Минкультуры России разъясняет.
Обоснованное решение о влиянии видов работ на конструктивную надежность и безопасность объекта культурного наследия принимает государственный заказчик (застройщик, технический заказчик) по представлению проектной организации, осуществляющей подготовку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, которая в соответствии с частью 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации несет ответственность за качество проектной документации, а также в соответствии со статьей 60 указанного кодекса несет ответственность по возмещению вреда, причиненного вследствие недостатков в работе по подготовке проектной документации.
До начала проектных работ проектная организация, которая имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Лицензия) в части разработки проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению, воссозданию и инженерному укреплению объектов культурного наследия, подготавливает Акт определения влияния видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (далее - Акт).
Акт является неотъемлемой частью исходно-разрешительной документации раздела "Предварительные работы", если научно-проектная документация разрабатывается в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования", или раздела 1 "Пояснительная записка" проектной документации, если документация разрабатывается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".
При составлении Акта необходимо учитывать информацию о физическом состоянии объекта культурного наследия, отраженную в акте технического состояния объекта культурного наследия к охранному обязательству собственника или иного законного владельца. Заверенная организацией копия Лицензии прикладывается к Акту.
В случае если работы на объекте культурного наследия проводятся с учетом сохранения его исторически сложившейся конструктивной схемы и объемно-планировочной структуры и связаны только с заменой и (или) восстановлением строительных конструкций объекта или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, с устройством, заменой и (или) восстановлением систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, а также заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановлением указанных элементов, такие работы относятся к работам по сохранению объектов культурного наследия. При этом в Акте указывается, что предполагаемые к проведению виды работ не оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия.
В этом случае подготовка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования", а работы по консервации, ремонту, реставрации и приспособлению к современному использованию проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.
В случае если предполагаемые к проведению работы на объекте культурного наследия связаны с изменением его исторически сложившейся конструктивной схемы и объемно-планировочной структуры, то есть с изменением параметров объекта, его частей (площади, объема), а также заменой и (или) восстановлением несущих строительных конструкций объекта, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов, такие работы относятся к работам, затрагивающим конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия. При этом в Акте указывается, что предполагаемые к проведению виды работ оказывают влияние на конструктивные и других характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия.
В таком случае подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", а производственные работы проводятся с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, что подразумевает под собой получение градостроительного плана земельного участка, технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получение разрешения на строительство, осуществление государственного строительного надзора, выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также наличие свидетельства о допуске к проведению указанных работ, выданного саморегулируемой организацией. Работы проводятся при условии обязательного соблюдения требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.
Согласно Акту от 13.11.2023 г. технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ, выполненного ООО «Артекс» по форме согласно Приложения к Письму Министерства культуры России от 24.03.2015 г. № 90-01-39-ГП «О порядке проведения и приемки работ по сохранению объекта культурного наследия» - состояние здания, фасадов, фундамента, цоколей и отмостки, крыши, стен, внешнего убранства, внутреннего убранства (перекрытия, полы, стены, окна, столбы, дверные и оконные проемы, колонны - неудовлетворительное, местами аварийное, отсутствует подключение к инженерным коммуникациям- электроснабжение, водоснабжение, канализация, теплоснабжение, границы прилегающей территории не установлены документально, определить их на месте не представляется возможным.
Согласно акту от 13.11.2023 г. установлены следующие виды работ, предполагаемые к выполнению на объекте.
После проведения детального технического обследования необходимо проведение следующих работ:
1. Усиление фундаментов и выполнение гидроизоляции;
2. Усиление кирпичной кладки несущих стен, включая воссоздание утраченной стены по ул. Красных Зорь;
3. Замена основания полов;
4. Замена конструкций чердачного перекрытия. Полностью заменяется основание пола первого этажа;
5. Замена стропильных конструкций;
6. Планировка, образованная капитальными стенами, сохраняется. Оконные проемы сохраняются.
7. Замена заполнения оконных и дверных проемов (деревянных рам на современные, с заполнением из стеклопакетов, рисунок переплетов рам выполняется в соответствии с историческим).
8. Новые перегородки из ГВЛ по металлическому каркасу, с устройством звукоизоляции из минераловатных плит.
9. Замена инженерных коммуникаций, подключение к центральным коммуникациям: электро-снабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, оснащение сетями пожарной сигнализации, оповещения о пожаре и управление эвакуацией при пожаре.
Согласно выводам акта от 13.11.2023 г. предполагаемые к выполнению работы оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия. Состояние рассматриваемого объекта культурного наследия оценивается как неудовлетворительное, частично аварийное. Для сохранения объекта культурного наследия рекомендуется выполнить работы по реконструкции объекта по специально разработанной научно-проектной документации, выполненных лицензированной организацией, на основании результатов комплексных научных исследований и инженерных изысканий.
Таким образом, формирование земельного участка под зданием, подлежащим реконструкции, и оформление соответствующим прав ИП ФИО5 на сформированный земельный участок, являются обязательными для выполнения работ, указанных истцом в исковом заявлении для проведения ремонтно-реставрационных работ Объекта (п. 4 ст. 40 ФЗ, ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»,
Согласно п. 5.1. "ГОСТ Р 55528-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" разработка научно-проектной документации осуществляется в соответствии с Заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и при наличии разрешения на проведение указанных в нем научно-исследовательских и научно-изыскательских работ непосредственно на объекте.
Согласно п. 5.6. ГОСТ Р 55528-2013 вместе с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, исходя из его положений, заказчик передает подрядчику необходимые исходно-разрешительные документы и данные по следующему перечню:
- копии правоустанавливающих документов, удостоверяющих право заказчика или пользователя на объект культурного наследия и земельный участок в границах территории объекта;
- копия паспорта объекта культурного наследия или его учетной карточки;
- предмет охраны объекта культурного наследия, утвержденный в установленном законодательством порядке (предмет охраны может быть уточнен на основании комплексных научных исследований в процессе подготовки научно-проектной документации).
В случае отсутствия утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия на момент начала подготовки научно-проектной документации рекомендуется разрабатывать предмет охраны после согласования эскизного проекта реставрации в установленном порядке;
- копии охранных документов с необходимыми приложениями (ст. 63 [2]; п. 59, 60, 61, 62 [6]; [7]; п. 72, 73, 74, 75, 76, 78, 79, 80, 81 [10]);
- материалы или сведения о ранее выполненной научно-проектной документации с указанием возможности (полностью, частично) ее использования;
- письменное разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 48 [6], п. 59 и 60 [8]);
- имеющиеся в наличии графические и иные материалы, в том числе поэтажные планы зданий и сооружений; ситуационный план с указанием местоположения и охранной зоны объекта культурного наследия, зоны регулирования застройки; обмерные чертежи, графические зарисовки, акварели; фотодокументацию;
- документы об использовании земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, выданные в соответствии с действующим законодательством уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 6 ст. 48 [1]) по установленной форме [9]);
- результаты инженерных изысканий (если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий) (ч. 6 ст. 48 [1]; [10]);
- технические условия (если функционирование объекта культурного наследия невозможно обеспечить без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения) (ч. 6 ст. 48 [1]; [11]);
- иные данные, материалы и документы (в том числе, при необходимости, историко-культурный опорный план (ст. 59 и 60 [2]), проект зоны охраны (ст. 34 [2])) и др.
Кроме вышеуказанного, для получения разрешения на реконструкцию Объекта согласно п. 2. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Согласно пп. 5.1. п. 5 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п. 7. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;
1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;
2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;
3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);
в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);
г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;
4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;
6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;
6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;
7) уникальный номер записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в государственном реестре юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;
8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;
9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;
10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).
ИП ФИО1 предпринимались и предпринимаются все необходимые действия по формированию земельного участка под принадлежащим ей зданием.
По делу № А60-16772/2020 удовлетворен иск ИП ФИО1 к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ о признании незаконными решений и действий и о возложении обязанностей, а именно: признано незаконным бездействие ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ по не утверждению схемы расположения земельного участка, на котором расположено здание, принадлежащее ИП ФИО1, на кадастровом плане территории, на ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ судом возложена обязанность принять решение, предусмотренное п. 7 ст. 11.4 Земельного Кодекса РФ, т.е. утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.11.2023 г. по делу № А60-16772/2020 с ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ взыскана судебная неустойка в размере 500 рублей в день за каждый день неисполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 14.09.2020 г. по делу № А60-16772/2020. Также определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.11.2023 г. по названному делу отказано в удовлетворении заявления ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ о прекращении исполнительного производства, судом установлен факт неисполнения судебного решения.
Таким образом, именно длительное бездействие ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ не позволяет ИП ФИО1 сформировать земельный участок под объектом, оформить надлежащим образом свои права на пользование и владение земельным участком, на котором расположено здание. Невозможность оформить права на земельный участок в свою очередь, не позволяют ИП ФИО1 заказать разработку проектной документации, получить разрешение на проведение работ, поскольку для этого требуются документы на землю.
Таким образом, в настоящее время ИП ФИО1 не имеет объективной возможности заказать проектные работы, поскольку земельный участок под объектом не сформирован, копии правоустанавливающих документов, удостоверяющих право заказчика на земельный участок в границах территории объекта культурного наследия у ответчика отсутствуют.
Все последующие виды работ – согласование проектной документации, ее историко-культурная экспертиза, проведение ремонтно-восстановительных работ невозможны без самой подготовленной проектной документации.
Таким образом, ответчик – ФИО1 не имеет реальной возможности выполнить требования истца без наличия оформленного земельного участка под зданием и оформленного права на земельный участок под принадлежащим ей зданием.
На основании вышеизложенного, требования истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении исковых требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».
Судья Ю.В. Матущак