АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5021/2025

город Саранск 24 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крыласовой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/10/18.1-164/2025 от 06.05.2025,

признании незаконным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/10/18.1-164/2025 от 06.05.2025,

обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия повторно рассмотреть жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка от 10.04.2025 (протокол № 3),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Ичалковский район),

общество с ограниченной ответственностью "СТК" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 431200, Республика Мордовия, Теньгушевский район, п. Барашево),

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, 431860, Республика Мордовия, Ардатовский район, г. Ардатов),

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представителя, доверенность от 23.01.2025 сроком на 1 год, диплом рег.№ 139 от 30.06.1999,

от ответчика: ФИО4 – представителя, доверенность № ЕЛ/1758/24 от 07.05.2024 по 08.05.2026, диплом № 14845 от 11.07.2017,

от иных лиц: представители не явились,

установил:

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – Минлесхоз Республики Мордовия, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным и дополненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения Мордовского УФАС России по делу №013/10/18.1-164/2025 от 06.05.2025, признании незаконным предписания Мордовского УФАС России по делу № 013/10/18.1-164/2025 от 06.05.2025, обязании Мордовского УФАС России повторно рассмотреть жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка от 10.04.2025 (протокол №3).

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое решение Мордовского УФАС России не привело к восстановлению прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, имелись установленные пунктом 8 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации и подпунктом 8 пункта 6.4 документации об открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка, утвержденного пунктом 1 приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 28.01.2025 № 30 "Об утверждении извещения и документации о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины" основания для отказа индивидуальному предпринимателю ФИО1 в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины

Оспариваемое решение нарушает право заявителя на реализацию переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений, в частности – на предоставление в аренду лесных участков для целей заготовки древесины, ведет к недополучению доходов федеральным бюджетом и республиканским бюджетом Республики Мордовия.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность обжалуемых решения и предписания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1), общество с ограниченной ответственностью "СТК" (далее – ООО "СТК"), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

ИП ФИО1 в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО "СТК", ИП ФИО2 отзыв на заявление не представили, представителей в суд не направили.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) спор разрешается в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что на основании приказа от 18.10.2024 №753 и внесении изменений в приказ от 06.12.2024 № 870 Минлесхоз Республики Мордовия разместил на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещение от 04.02.2025 № 22000170840000000043 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, расположенного но адресу: Республика Мордовия, Ардатовский муниципальный район, Ардатовское территориальное лесничество, Заводское участковое лесничество, часть квартала 36 (части выделов 29, 30, 31, выделы 32, 33, 34, часть выдела 35), часть квартала 48 (части выделов 9, 10, 20, 21, 27, 28, 29, выделы 25, 26), часть квартала 49 (части выделов 24, 27, 28), кварталы 59, 60, часть квартала 61 (выделы 1 - 43, выделы 45, 46), квартал 62, часть квартала 63 (выделы 1 - 8, 10 - 15, 17, 18, 21 - 27, 29 - 34), часть квартала 64 (выделы 1-14, 16 - 52, 54, 55), часть квартала 65 (части выделов 3, 15, 22, 23, 24, 25, 27, 28, выдел 29), часть квартала 66 (части выделов 17, 19 - 23), часть квартала 67 (части выделов 5, 7, 9, 10 - 13), часть квартала 68 (части выделов 7, 11, 12), часть квартала 71 (выделы 1 - 40, 42, 43), часть квартала 72 (выделы 1 - 55, 57, 58, 59), кварталы 73 - 76, часть квартала 77 (выделы 1 - 47, 49, 50), часть квартала 78 (выделы 1 - 28, 30, 31), часть квартала 79 (выделы 1 - 21, 23), часть квартала 80 (выделы 1 - 7, часть выдела 8, выделы 9 - 17, части выделов 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, выделы 25 - 27), часть квартала 81 (выделы 1, 2, 3, часть выдела 4, выдел 5, части выделов 6, 7, выделы 8 - 21), кварталы 82 - 90, часть квартала 91 (выделы 1 - 10, часть выдела 11, выделы 12, 13), часть квартала 92 (выделы 1 - 31, 33, 34), часть квартала 93 (выделы 1 - 14, 16), кварталы 94 - 95, часть квартала 101 (части выделов 1, 2, выделы 3, 4, часть выдела 5), часть квартала 102 (выделы 1 - 30, 32, 33), часть квартала 103 (выделы 1 - 23, 25, 26), часть квартала 104 (выделы 1 - 31, 33), часть квартала 105 (выделы 1 - 21, 23, 24), часть квартала 106 (выделы 1 - 18, 20, 21), часть квартала 107 (выделы 1 - 17, 19, 20), часть квартала 108 (выделы 1 - 33, 35, 36), часть квартала 109 (выделы 1 - 17, часть выдела 18, выделы 19 - 23, часть выдела 24, выделы 25 - 41), кварталы 117 - 121, 129 - 133, 141 - 143, часть квартала 144 (выделы 1 - 32, 34, 35), квартал 152, часть квартала 153 (выделы 1 - 12, 14 - 19), часть квартала 154 (выделы 1 - 8, 10 - 16, 18, 19, 21 - 27, 29, 30), часть квартала 161 (выделы 1 - 5, 7 - 9, 11 - 29, 31-33), квартал 162, часть квартала 167 (выделы 1, 2, части выделов 4, 5, 6), часть квартала 168 (выдел 1, часть выдела 2, выдел 3, часть выдела 4, 6, выдел 8), часть квартала 169 (выделы 1 - 27, 29, 30), часть квартала 170 (выделы 1-23, 25, 26), часть квартала 171 (выделы 1 - 10, часть выдела 11, выделы 12, 13, часть выдела 14, выделы 15, 16, 17), часть квартала 172 (выделы 1 - 30, 32, 33), часть квартала 173 (выделы 1 - 2, части выделов 3 - 5, выделы 6, 7, часть выдела 8, выдел 9, части выделов 10 - 13, выделы 14-18), квартал 174, часть квартала 175 (выделы 1 - 3, часть выдела 4, выдел 5, часть выдела 6, выделы 7-11).

Приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 28.01.2025 № 30 утверждены извещение и документация о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины.

Пунктом 6.3 документации утвержден перечень документов, входящих и состав заявки на участие в открытом конкурсе.

На участие в конкурсе поступили заявки от ИП ФИО2, ИП ФИО1; ООО "СТК" (протокол № 1 от 07.04.2025)

Конкурсная комиссия рассмотрела заявки и допустила к участию ИП ФИО2, ИП ФИО1; ООО "СТК" (протокол № 2 от 08.04.2025)

Согласно протоколу от 10.04.2025 № 3 конкурсная комиссия признала победителем конкурса ООО "СТК".

В Мордовское УФАС России 14.04.2025 поступила жалоба ИП ФИО1 на действия Минлесхоза Республики Мордовия (организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 13:01:0000000:746, площадью 4809,0686 га, ежегодный допустимый объем использования лесов 10 600 м3 (в т.ч. по хвойному хозяйству - 5100 м3 , твердолиственному хозяйству - 300 м3, мягколиственному хозяйству - 5200 м3).

В своей жалобе ИП ФИО1 указывает на нарушение организатором торгов требований лесного законодательства, которое выразилось в том, что ООО "СТК" является лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым к участнику конкурса частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федераци (далее – ЛК РФ) и, а равно у обозначенного лица отсутствует достоверное обоснование потребности в дополнительном объеме древесины, что применительно к пункту 3 и 8 части 21 статьи 80.1 Земельного кодекса Российской Федерации является императивным основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

По итогам рассмотрения указанного обращения в соответствии статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), комиссией Мордовского УФАС России принято решение по делу № 013/10/18.1-164/2025 от 06.05.2025, которым жалобу ИП ФИО1 на действия Организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 13:01:0000000:746, площадью 4809,0686 га, ежегодный допустимый объем использования лесов 10600 м3 (в т.ч. по хвойному хозяйству – 5100 м3, твердолиственному хозяйству – 300 м3, мягколиственному хозяйству – 5200 м3) (извещение на сайте https://torgi.gov.ru № 22000170840000000043) признана обоснованной (пункт 1); в действиях Организатора торгов установлено нарушение пункта 8 части 21 статьи 80.1. Лесного кодекса Российской Федерации, выразившееся в неправомерном отказе в допуске к участию в конкурсе (пункт 2). Организатору торгов выдать обязательное для исполнения предписание (пункт 3). Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Мордовского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4).

Мордовское УФАС России выдало обязательное для исполнения предписание от 06.05.2025 № ДМ/1470/25, которым Организатору торгов - Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в срок до 20.05.2025 г. необходимо было прекратить нарушение требований действующего законодательства при проведении Открытого конкурса (извещение на сайте https://torgi.gov.ru № 22000170840000000043), а именно:

1) Отменить Протокол № 1 от 07.04.2025 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины № 22000170840000000043,составленный в ходе проведения открытого конкурса (извещение на сайте https://torgi.gov.ru № 22000170840000000043).

2) Пересмотреть заявки на участие в открытом конкурсе с учетом решения Мордовского УФАС России.

3) Осуществить дальнейшие действия в соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ.

4) О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Определением Мордовского УФАС России по Республике Мордовия от 22.05.2025 исправлена опечатка на странице 17 решения от 06.05.2025; ДМ/146/25 по результатам рассмотрения жалобы №013/10/18.1-164/2025, а именно: "признать действия Организатора торгов - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования по Республике Мордовия, выразившиеся в неправомерном допуске к участию в конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины (извещение на сайте https://torgi.gov.ru № 22000170840000000043), что является нарушением пункта 8 части 21 статьи 80.1. Лесного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением и предписанием, Минлесхоз Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъясняет в пункте 15, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 17 указанного постановления, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, на оспаривание решения заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды лесного участка, установлен главой 8 ЛК РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 80.1 ЛК РФ открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.

С заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).

Согласно части 4 статьи 80.1 ЛК РФ к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).

Требования к содержанию документов, указанных в части 4 настоящей статьи, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требования к их формату, если они подаются в форме электронных документов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 указанной статьи).

Порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов, в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 80.1 ЛК РФ).

В силу пунктов 1, 2 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса принимается в следующих случаях: заявление подано лицом, не соответствующим требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи; отсутствие подтверждения дополнительной потребности в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, в результате оценки, проведенной в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

В силу части 20 статьи 80.1 ЛК РФ к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, предусмотренные частью 4 данной статьи.

Основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: 1) несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей статьей; 2) представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду; 3) представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса; 4) представление заявки на участие в конкурсе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве; 5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 6) непоступление задатка на счет, указанный в документации о конкурсе, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе; 7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; 8) непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи (часть 21 статьи 80.1 ЛК РФ).

Порядок рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее соответственно - конкурс, заявление) установлены "Правилами рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475 (далее - Правила № 1475).

Согласно пункту 2 Правил № 1475 заявление подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ (далее - заявитель).

К заявлению прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов, предусмотренные частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ (далее - документы) (пункт 3 Правил № 1475).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1475 рассмотрение заявления и документов включает в себя: а) рассмотрение заявления и документов на соответствие или несоответствие требованиям, установленным статьей 80.1 ЛК РФ; б) оценку дополнительной потребности в древесине на основании сведений, указанных в заявлении и документах, в соответствии с методикой оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475.

Согласно пункту 3 "Методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475 (далее - Методика № 1475) размер дополнительной потребности в древесине (Wд) определяется по формуле: Wд = Wоб - Wфакт, где: Wоб - потребность в древесине, указанная в заявлении; Wфакт - фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении.

В соответствии с пунктом 7 Методики № 1475 для оценки дополнительной потребности в древесине, указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, устанавливает: а) наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины; б) потребность в древесине в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики; в) объем произведенной заявителем продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики; г) фактический объем приобретенной древесины для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2018 № 303 утверждены "Требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, порядок и способы подачи указанного заявления и прилагающихся к нему документов, а также требования к формату такого заявления в случае подачи в форме электронного документа" (далее - Приказ № 303).

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к Приказу № 303 в заявлении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения: а) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение - для юридического лица; 8 фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; б) производимые или планируемые к производству изделия из древесины и иная продукция переработки древесины, виды которой определяются в соответствии с пунктом 1 настоящего Порядка; в) дополнительная потребность в древесине, в том числе по породам и сортиментам, исходя из загрузки имеющихся производственных мощностей; г) местоположение и площадь лесного участка; д) кадастровый номер лесного участка; е) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон.

Согласно пункту 3 приложения № 1 к Приказу № 303 к заявлению прилагаются следующие документы: а) документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка; б) расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

На основании приложения N 2 к Приказу № 303 к заявлению о проведении открытого конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины: а) каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения). Каталог формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу государственных и муниципальных услуг в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX; б) копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования; в) таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья (в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической 9 деятельности и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза), потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка. Таблица формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX.

Таким образом, дополнительная потребность в древесине оценивается согласно требованиям Правил № 1475 на основании документов, предоставленных в соответствии с Приказом № 303.

В соответствии с утвержденной Методикой № 1475 сначала оценивается само наличие дополнительной потребности по критериям, указанным в пункте 7 Методики № 1475, в том числе обязательно оценивается наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины, а потом - при наличии таковой - определяется ее объем (размер) по установленной формуле (ее составляющим).

При заполнении заявки, ООО "СТК" не было представлено сведений о ежегодном объеме производимых изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, м3.

В составе заявки ООО "СТК" было предоставлено Приложение к заявке № 3 "Расчет потребности в дополнительном объеме заготовок древесины определенного видового (породного) состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры" (далее - Расчет).

В расчете представлены Таблица № 1 "Таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации" (Далее – Таблица № 1) и Таблица № 2 "Расчет фактическою среднегодового потребления древесины" (Далее – Таблица № 2).

В Таблице № 2 ООО "СТК" заполнило столбец "Норма расходов ликвидной древесины для производства единицы продукции" не имея фактического среднегодового потребления древесины в 2022-2024 гг. Сведения о норме расходов ликвидной древесины для производства единицы продукции ООО "СТК" указаны в Таблице №1.

Размер дополнительной потребности в древесине определятся по формуле, где указывается потребность в древесине, а также фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении.

Согласно заявке на участие в конкурсе, у ООО "СТК" нет в пользовании лесного участка. Общество, не имея ни участков с установленным допустимым объемом изъятия древесины, ни произведенной, ни приобретенной продукции за последние 3 года, рассчитал не дополнительный, а возможный объем древесины, требующийся для производства продукции на имеющемся в аренде оборудовании. На момент подачи заявки у ООО "СТК" не имелось лесного участка, таким образом, подтверждением наличия дополнительной потребности является отсутствие у участника конкурса древесины для загруженности объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Согласно сведений, отраженных в заявке, ООО "СТК" не приобретало древесину, не производило из него продукцию, фактически не потребляло древесины (Wфакт = 0) потребность в древесине будет равна потребности, указанной в заявке.

ООО "СТК" не производит виды продукции с высокой долей добавленной стоимости, оцепить потребность в дополнительных объемах древесины не представляется возможным, из представленной заявки не следует, что Общество производило переработку древесины, в том числе глубокую переработку древесины, что является обязательным условием для обращения за дополнительным объемом древесины.

С учетом вышеизложенного, а так же в соответствии с пунктом 8 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ, где основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, в которой прямо предусмотрено обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов, доводы касающиеся отсутствия обоснования дополнительной потребности в древесине в заявке ООО "СТК" обоснованы.

Таким образом, Организатор торгов неправомерно допустил к участию открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, находящегося в государственной собственности ООО "СТК", поскольку отсутствует достоверное обоснование потребности в дополнительном объеме древесины, что является нарушением пункта 8 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ.

Довод заявителя о том, что решение Мордовского УФАС России не привело к восстановлению прав и законных интересов ИП ФИО1, подлежит отклонению.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) названных лиц, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В случае установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений, комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В рамках рассмотрения дела № 013/10/18.1-164/2025 у комиссии отсутствовали правовые основания рассмотрения довода Минлесхоза Республики Мордовия об их неправомерном допуске заявки ИП ФИО1 до участия в процедуре проведения торгов № 22000170840000000043. Заявка ИП ФИО1 в период рассмотрения жалобы была допущена до участия в торгах. Допуск указанной заявки кем-либо из участников не оспаривался.

В ходе рассмотрения дела № 013/10/18.1-164/2025 комиссией Мордовского УФАС России был установлен неправомерный допуск к участию в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины заявки ООО "СТК", в действиях Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия установлено нарушение пункта 8 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ, иные нарушения не установлены.

Поскольку пересмотр заявок, с учетом выявленного в ходе рассмотрения жалобы нарушения, приводит к изменению результатов подведения итогов спорных торгов, Комиссией было принято решение о необходимости выдачи соответствующего предписания, поскольку его выдача обеспечила восстановление прав и законных интересов ИП ФИО1 как участника торгов.

Антимонопольный орган доказал неправомерность действий заказчика при обстоятельствах, указанных в оспариваемом решении, раскрыл в решении доказательства, на которых они основаны, и привел исчерпывающие обоснования решений, с которыми суд согласен.

Решения и предписание приняты в пределах полномочий антимонопольного органа, являются законными, обоснованными и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы заявителя об ином не свидетельствуют, сводятся в целом к иной оценке доказательств, не могут служить поводом к удовлетворению заявленных требований и отклоняются.

При этом суд отмечает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

По смыслу указанной нормы целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов этого лица.

Как указывает заявитель, оспариваемые акты нарушают право заявителя на реализацию переданных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений, в частности – на предоставление в аренду лесных участков для целей заготовки древесины, ведет к недополучению доходов федеральным бюджетом и республиканским бюджетом Республики Мордовия.

Между тем из представленных в материалы дела доказательств следует, напротив невмешательство антимонопольного органа в осуществление полномочий Минлесозом в сфере лесных отношений. Так, установив нарушение пункта 8 части 21 статьи 80.1. ЛК РФ в действиях Организатора торгов, выразившиеся в неправомерном допуске к участию в конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, Мордовское УФАС России по Республике Мордовия выдало предписание, в котором в том числе предписало пересмотреть заявки на участие в открытом конкурсе с учетом решения Мордовского УФАС России в рамках полномочий Министерства, что в последующем и было сделано последним (протоколы заседания комиссии от 15.05.2025, от 19.05.2025).

При этом заявитель не указывает, какие его права будут восстановлены в результате признания оспариваемых актов недействительными.

Исходя из системного толкования статей 2, 4 АПК РФ целью обращения в суд является защита или восстановление нарушенного или оспариваемого права. Поэтому избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к вынесенному Мордовским УФАС России решению имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание Управления по делу №013/10/18.1-164/2025 от 06.05.2025 приняты уполномоченным органом, соответствуют законодательству Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина заявителем не уплачена и вопрос о распределении государственной пошлины судом не решается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова