АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А29-1986/2021

28 марта 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 26.03.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.В.,

судей Бердникова О.Е., Шутиковой Т.В.,

при участии представителя

от истца: ФИО1 (доверенность от 23.12.2024)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 10.12.2023 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024

по делу № А29-1986/2021

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора

и

установил :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – Общество, Региональный оператор) об обязании урегулировать договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.01.2021 № 713/РО-П/2021.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 25.10.2021, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022, исковые требования удовлетворены частично. Суды исходили из того, что истец вправе выбрать способ учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров, в связи с чем пришли к выводу о принятии спорных условий договора в редакции истца.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.07.2023 судебные акты нижестоящих инстанций отмены, дело направлено на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал, что установленный законодательством коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО может быть применен только при наличии раздельного накопления ТКО. При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и установить выполнение Предпринимателем требований Порядка № 302 о раздельном накоплении ТКО.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции установил, что у Предпринимателя организован в установленном действующим законодательством порядке раздельный сбор мусора, поскольку установлено 3 евроконтейнера объемом 1,1 куб. м: 2 синих (картон, бумага), 1 желтый (полиэтилен), 1 металлический контейнер объемом 0,1 куб. м.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 10.12.2023 исковые требования удовлетворены частично. Суд первой инстанции урегулировал отношения сторон, определив объем принимаемых твердых коммунальных отходов – исходя из одного контейнера объемом 0,1 куб. м, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов – согласно СанПиН 2.1.3684-21.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам. Общество настаивает, что один контейнер объемом 0,3 м.куб., установленный потребителем для двух источников образования отходов, не соответствует нормативу накопления ТКО и исключает осуществление Предпринимателем раздельное накопление ТКО. По его мнению, суды неверно определили периодичность вывоза ТКО. Расчет стоимости оказания Региональным оператором Предпринимателю услуг по обращению с ТКО на спорном объекте должен производится исходя из норматива накопления ТКО.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Предприниматель в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы заявителя.

Региональный оператор, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явился. Дело рассмотрено без его участия.

Суд округа рассмотрел ходатайство Общества о приостановлении производства по делу на основании части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не нашел процессуальных оснований для его удовлетворения.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, ООО «Региональный оператор Севера» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Коми и осуществляет деятельность в соответствии с соглашением от 22.06.2018, заключенным с Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми, с 01.11.2018.

Региональный оператор 02.11.2020 направил Предпринимателю проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.01.2021 № 713/РО-П/2021, в соответствии с приложениями № 1, 2 к которому объем и стоимость принимаемых ТКО в отношении помещения, расположенного по адресу: <...>, определены исходя из его площади и составили 58,316 кубического метра в год (12 мес. * 4,85964 м3) и 3757,57 рубля (4,85964 м3 * 773,22 рубля) ежемесячно, а в отношении помещения по адресу: <...>, объем и стоимость принимаемых ТКО исходя из его площади составили 380,298 кубического метра в год (12 мес. * 31,69147 м3) и 24 504,48 рубля (31,69147 м3 * 773,22 рубля) ежемесячно.

Не согласившись с предложенным Региональным оператором вариантом расчета объема ТКО (исходя из нормативов накопления ТКО) и редакцией пунктов 3, 12, приложений № 1 и 2 к договору, Предприниматель направил протокол разногласий, в котором настаивал на своей редакции спорных пунктов договора, в том числе производить учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

В связи с разногласиями при заключении договора Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьями 421, 422, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, Арбитражный суд Республики Коми при новом рассмотрении удовлетворил иск частично. Суд урегулировал отношения сторон, определив объем принимаемых твердых коммунальных отходов – исходя из одного контейнера объемом 0,1 куб. м, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов – согласно СанПиН 2.1.3684-21.

Второй арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом Правила учета ТК (действовали на момент принятия решения судом первой инстанции) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505), а Правила обращения с ТКО и форма Типового договора – постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

В силу пункта 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил.

В подпункте «а» пункта 5 Правил № 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

– нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

– количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

На основании пункта 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 5 настоящих Правил (исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО).

Раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно статье 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления относятся среди прочего организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО и утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления).

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми утвержден постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 302 (далее – Порядок № 302).

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 302 раздельное накопление ТКО организуют операторы по обращению с ТКО, региональный оператор, а собственники ТКО осуществляют накопление в соответствии с настоящим Порядком, законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми.

Согласно пункту 7.1 Порядка № 302 для сбора ТКО используются контейнеры объемом накопления отходов от 40 л до 8 000 л. Допускается использование другой емкости по согласованию с Региональным оператором.

В силу пункта 7.4 Порядка № 302 количество и объем контейнеров, необходимых для накопления ТКО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определяются исходя из установленных нормативов накопления ТКО в соответствии с условиями договора об оказании услуг по обращению с ТКО.

На основании подпункта «в» пункта 25 Правил № 1156 существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов является, в том числе, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше – не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже – не более 3 суток.

Требования санитарных норм и правил в части периодичности вывоза ТКО носят императивный характер, в связи с чем суды установили периодичность вывоза ТКО согласно СанПиН 2.1.3684-21.

Общество считает, что расчет стоимости оказания Региональным оператором Предпринимателю услуг по обращению с ТКО на спорном объекте должен производится исходя из норматива накопления ТКО.

Согласно правовому подходу, изложенному в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54, от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505).

Как видно из материалов дела, Предприниматель является собственником нежилого здания общей площадью 1358,4 кв. м, расположенного по адресу: <...>, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Суды установили, что на территории данного объекта недвижимости организовано и согласовано место накопления ТКО, следовательно, оборудована собственная контейнерная площадка по адресу: <...>, на которой установлены: 3 евроконтейнера объемом 1,1 куб. м.: 2 синих (картон, бумага), 1 желтый (полиэтилен), 1 металлический контейнер объемом 0,1 куб. м (постановление администрации городского округа «Вуктыл» от 06.03.2023 № 03/178).

С учетом изложенного суды посчитали, что у Предпринимателя организован в установленном действующим законодательством порядке раздельный сбор мусора.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая организацию Предпринимателем раздельного сбора ТКО на своей площадке, суды сделали вывод о том, что учет объема ТКО надлежит производить исходя из установленных у потребителя количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Довод Общества о том, объем контейнера 0,1 куб. м недостаточен для накопления ТКО отклонен апелляционным судом, поскольку доказательств данному утверждению ответчиком в материалы дела не представлено. Кроме того, в дополнении к отзыву на иск от 06.06.2023 ответчик указывал: «количество и объем контейнеров на площадке истца соответствует нормативам накопления ТКО. Контейнерная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО».

Ссылка Регионального оператора на то, что установленная Предпринимателем емкость (металлический ящик) для накопления несортированных отходов не соответствует отраслевому стандарту ОСТ 22-1643-85 «Мусоросборники и контейнеры металлические для бытового мусора и пищевых отходов. Общие технические условия», признана судами несостоятельной, поскольку контейнер объемом 0,1 куб. м является мусоросборником, предусмотренным данным Стандартом. Тот факт, что он не приспособлен к механизированной погрузке, не означает, что он не может использоваться потребителями. Кроме того, данный контейнер согласован с муниципальным органом.

С учетом изложенного суды частично удовлетворили исковые требования Предпринимателя и урегулировали отношения сторон, определив объем принимаемых твердых коммунальных отходов – исходя из одного контейнера объемом 0,1 куб. м, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов – согласно СанПиН 2.1.3684-21.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 10.12.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.11.2024 по делу № А29-1986/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Соколова

Судьи

О.Е. Бердников

Т.В. Шутикова