АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Воронеж Дело № А14-15415/2025
«07» ноября 2025 года
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж
к обществу с ограниченной ответственностью «РЕЗЕРВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж
о взыскании финансовых санкций в размере 2500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,
без вызова лиц, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛ:
Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, Фонд, ОСФР по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РЕЗЕРВ» (далее – ответчик, общество, ООО «РЕЗЕРВ») о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведении, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в размере 2500 руб. по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года.
Определением суда от 24.09.2025 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства. Заявление, приложенные к нему документы, определение суда о принятии заявления к производству размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Стороны согласно части 2 статьи 228 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
01.10.2025 нарочно через канцелярию суда от Фонда поступили дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.
От ответчика отзыв на заявление или возражения не поступали.
Из материалов дела следует, что ООО «РЕЗЕРВ», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, не представило в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, нарушив пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), а также представило в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «Исходная» за сентябрь 2021 года – 26.10.2021, за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года – 07.07.2023, нарушив срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
По факту данных нарушений Фондом были составлены акты от 19.07.2023 № 046S18230011236, от 13.12.2021 № 046S18210025186, от 07.09.2023 № 046S18230012958, № 046S18230012954, № 046S18230012949 и приняты решения от 05.09.2023 № 046S19230014665, от 08.02.2022 № 046S19220003366, от 24.10.2023 № 046S19230016565, № 046S19230016559, № 046S19230016570 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 2500 руб.
На основании решений о привлечении страхователя к ответственности Фондом выставлены требования от 02.10.2023 № 046S01230013453 (срок для добровольного исполнения – 02.11.2023), от 14.03.2022 № 046S01220003332 (срок для добровольного исполнения – 01.04.2022), от 20.11.2023 № 046S01230015346, № 046S01230015348, № 046S01230015350 (срок для добровольного исполнения – 21.12.2023) об уплате финансовых санкций в добровольном порядке на общую сумму 2500 руб., которые направлены обществу посредствам электронной рассылки. Данными требованиями страхователю установлен срок для добровольного исполнения и разъяснено, что в случае неисполнения, финансовые санкции подлежат взысканию в судебном порядке.
ОСФР по Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в виде штрафа в общей сумме 2500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года.
Определением Арбитражного суда Воронежской области от 09.09.2024 по делу № А14-14522/2025 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «РЕЗЕРВ» финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в сумме 2500 руб., поступившего в суд 08.09.2025.
Неисполнение ООО «РЕЗЕРВ» требований от 02.10.2023 № 046S01230013453, от 14.03.2022 № 046S01220003332, от 20.11.2023 № 046S01230015346, № 046S01230015348, № 046S01230015350 послужило основанием для обращения ОСФР по Воронежской области в суд с настоящими требованиями.
Ответчик письменного отзыва по делу не представил, требования не оспорил, в связи с чем, в силу норм статьи 9 АПК РФ несет риск наступления последствий совершения или несовершения им соответствующих процессуальных действий.
Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд приходит к следующему.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Следовательно, с учетом названных выше положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения по СЗВ-М за октябрь 2022 года подлежали предоставлению не позднее 15.11.2022, за ноябрь 2022 года подлежали предоставлению не позднее 15.12.2022, за декабрь 2022 года подлежали предоставлению не позднее 16.01.2023, а фактически представлены ООО «РЕЗЕРВ» в отделение 07.07.2023, то есть с нарушением установленного срока.
Решения о привлечении ООО «РЕЗЕРВ» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования приняты заинтересованным лицом 24.10.2023 (№ 046S19230016565, № 046S19230016559, № 046S19230016570).
В редакции части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (действовавшей до 01.01.2023, до внесения в нее изменений Законом № 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
В свою очередь, согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).
Таким образом, часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ на дату вынесения ОСФР по Воронежской области решений о привлечении страхователя к ответственности от 24.10.2023 № 046S19230016565, № 046S19230016559, № 046S19230016570, исходя из ее буквального толкования, не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
При этом положения пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.
Одновременно суд отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).
В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.
Как следует из пунктов 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.
В рассматриваемом случае норма части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.
Таким образом, поскольку на момент привлечения ООО «РЕЗЕРВ» к ответственности за нарушение срока предоставления сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года, за ноябрь 2022 года, за декабрь 2022 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (07.07.2023), ответственность была устранена с 01.01.2023 в связи с принятием Закона № 237-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в том числе в часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии у ОСФР по Воронежской области правовых оснований для привлечения общества к ответственности и наличия правовых оснований для взыскания финансовых санкций.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.01.2025 по делу № А14-3561/2024.
При установленных обстоятельствах в удовлетворении требований ОСФР по Воронежской области о взыскании с ООО «РЕЗЕРВ» финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года в отношении 3 застрахованных лиц в сумме 1500 руб. следует отказать.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.
Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.
Между тем, суд приходит к выводу, что заявителем доказано наличие оснований для привлечения страхователя к ответственности в виде наложения штрафа в размере 1000 руб. за непредставление сведений в отношении 2 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, поскольку страхователем не представлены в законодательно установленный срок сведения.
Материалами дела подтверждается нарушение страхователем пункта 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно непредставление сведений, тогда как установлен срок до 15.10.2021, до 01.03.2023.
Ответчик заявленные требования в указанной части не оспорил.
Факт неуплаты штрафа подтверждается материалами дела, ответчиком документально не опровергнут.
При указанных обстоятельствах, требования ОСФР по Воронежской области о взыскании с ООО «РЕЗЕРВ» финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в сумме 1000 руб., подлежат удовлетворению.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований в размере 4000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж удовлетворить частично.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РЕЗЕРВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в размере 1000 руб. по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РЕЗЕРВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в доход федерального бюджета Российской Федерации 4000 руб. государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
Судья Ю.А. Соколова