Решение по делу № А81-4561/2025 от 30.09.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-4561/2025

30 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Довжаевой Д.Р., рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению Администрации Шурышкарского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, в частности металлолома в границах земельного участка с кадастровым номером 89:01:010806:1429 в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; освободить незаконно занятые земли общего пользования, прилегающие к границам земельного участка с кадастровым номером 89:01:010806:1429 в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.04.2025 № 114-02/865 (онлайн); ФИО3 по доверенности от 09.09.2025 № 114-02/2002 (онлайн до перерыва);

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 20.05.2025 б/н (онлайн после перерыва);

УСТАНОВИЛ:

Администрации Шурышкарского района (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, в частности металлолома в границах земельного участка с кадастровым номером 89:01:010806:1429 в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; освободить незаконно занятые земли общего пользования, прилегающие к границам земельного участка с кадастровым номером 89:01:010806:1429 в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

09 сентября 2025 от Администрации поступило уточнение заявленных требований, согласно которым просит:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1:

- ликвидировать, размещённую в границах земельного участка с кадастровым номером 89:01:010806:1429, несанкционированную свалку отходов производства и потребления, в частности металлолома в виде разукомплектованных транспортных средств и иных отходов металла и древесных отходов в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

- разместить надлежащим образом имущество и строительные материалы из металла, используемые в хозяйственной деятельности, в границах земельного участка с кадастровым номером 89:01:010806:1429 на защищённой от контакта с грунтом поверхности земли (искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие: асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др., с защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

- освободить незаконно занятые земли общего пользования, прилегающие границам земельного участка с кадастровым номером 89:01:010806:1429, от строительных материалов и иного имущества в течение 6 месяцев со дня вступления законную силу решения суда.

Заявленные требования мотивированы нарушением предпринимателем требований Правил благоустройства территории муниципального округа Шурышкарский район Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденных решением Думы Шурышкарского района от 15 декабря 2023 года № 114, а именно пунктов 7.5, 14.10, 14.12, 18.3.3.

Предприниматель отзыв на заявленные требования не представил.

Заслушав представителей, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03 июня 2024 года Администрацией Шурышкарского района в рамках муниципального земельного контроля было организовано и проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование объектов земельных отношений: территория улично-дорожной сети и смежных земельных участков в <...> в пределах кадастровых кварталов 89:01:010805 и 89:01:010806 от пересечения с ул. Уральская до земельного участка с кадастровым номером 89:01:010806:748

В ходе осмотра установлено следующее.

В пределах обследуемой территории, в границах улично-дорожной сети на землях общего пользования, а также на территории земельных участков с кадастровыми номерами 89:01:010806:1429, 89:01:000000:260 (улично-дорожная сеть, земельные участки общего пользования), 89:01:010806:675, 89:01:010806:662, 89:01:010806:510, 89:01:010806:507, 89:01:010806:474 и прилегающих к ним земель выявлены следующие факты:

1) множественные очаги захламления территорий общего пользования отходами производства и потребления (металлолом, резинотехнические изделия, древесные отходы, строительные отходы, состоящие из боя бетонных и железобетонных строительных материалов);

2) размещение транспортных средств, техническое состояние которых исключает их эксплуатацию, а также транспортные средства, имеющие характер брошенных и разукомплектованных вне специально отведенных мест;

3) несанкционированное размещение в пределах земель общего пользования (входящих в том числе в состав улично-дорожной сети) строительных материалов из древесины (пиломатериал) и бетона (цемента), инертных строительных материалов, кирпича и строительного камня, металлоконструкции (контейнеры), высоковольтные провода в катушках, металлошвеллер и иные метллопрокатные изделия.

По итогам выездного обследования составлен акт от 03.06.2024 № 10.

Выявленные факты захламления земельных участков и прилегающей территории является нарушением Правил благоустройства территории муниципального округа Шурышкарский район Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденных решением Думы Шурышкарского района от 15 декабря 2023 года № 114 (далее – Правила благоустройства), а именно пункты 7.5, 14.10, 14.12, 18.3.3.

Согласно имеющимся данным у контрольного органа муниципального земельного контроля, выявленные признаки нарушения обязательных требований имеют непосредственное отношение к действиям (бездействиям) правообладателя земельного участка с кадастровыми номерами 89:01:010806:1429 индивидуального предпринимателя ФИО1

На основании материалов контрольного мероприятия муниципального земельного контроля, департаментом жилищно-коммунального комплекса Администрации Шурышкарского района по результатам проведенного выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание № 09-01-08/2108 от 11 июля 2024 года о необходимости устранить выявленное захламление земельного участка с кадастровым номером 89:01:010806:1429 в срок до 27 июля 2024 года.

Акт выездного обследования № 10 от 03 июня 2024 года с протоколом осмотра направлен в орган муниципального контроля в сфере благоустройства (департамент жилищно-коммунального комплекса Администрации Шурышкарского района) для проведения контрольных мероприятий по выявленным признакам нарушения Правил благоустройства, а также в органы государственного земельного надзора: в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее — Росприроднадзор) по выявленным признакам административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.2 и 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, а также в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Росреестр) по выявленному признаку административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По признакам самовольного занятия Ответчиком земель общего пользования, граничащих с земельными участками, Росреестром проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении вышеуказанных объектов земельных отношений, по результатам которого объявил предостережение контролируемому лицу о недопустимости нарушения обязательных требований (письмо Росреестра от 16 августа 2024 года № 07-3025-НК/24).

Росприроднадзором в свою очередь, по выявленным признакам нарушения правил обращения с отходами производства и потребления и признакам возможной порчи земель, 11 сентября 2024 года проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 89:01:010806:1429 без взаимодействия с контролируемым лицом.

В рамках выездного обследования, проведенного Росприроднадзором совместно с филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО г. Салехард, органом государственного земельного надзора произведён осмотр земельных участков и прилегающей территории, произведен отбор проб отходов производства и потребления с целью определения их состава и отнесения к соответствующему классу опасности, для дальнейшего расчета ущерба, нанесённого компонентам природной среды (почвам) по факту размещения отходов производства и потребления на земельных участка в нарушение установленных требований законодательства.

По результатам проведённого выездного обследования Росприроднадзором Ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предъявлен расчёт ущерба, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды и предложено возместить ущерб в добровольном порядке в течение 30 суток с момента получения уведомления (письмо Росприроднадзора в адрес Администрации Шурышкарского района от 06 февраля 2025 года № 03/1-2141).

Администрацией Шурышкарского района с целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований земельного законодательства, организован и проведен профилактический визит в рамках муниципального земельного контроля в отношении Ответчика, предусматривающий взаимодействие с контролируемым лицом, а также право контролируемого лица отказаться от его проведения. Профилактический визит в установленном законом порядке проведен 28 августа 2024 года. Данные о профилактическом мероприятии внесены в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий за № ПМ 89241258900011886125 от 22 августа 2024 года с обязательным уведомлением контролируемого лица в личном кабинете Единого портала государственных услуг.

При этом установлено, что контролируемым лицом было проигнорировано предписание органа муниципального контроля в сфере благоустройства № 09-01-08/2108 от 11 июля 2024 года.

В рамках муниципального земельного контроля 29 ноября 2024 года было произведено повторное выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 89:01:010806:1429 и прилегающих земель общего пользования, по результатам которого установлено, что выявленные нарушения предпринимателем не устранены.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требований, отраженных в предписаниях, послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе требовать восстановления благоустройства территории независимо от формы собственности на земельные участки и здания, где совершено нарушение.

Согласно пункту 7.5 Правил благоустройства территории муниципального округа Шурышкарский район Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденных решением Думы Шурышкарского района от 15 декабря 2023 года № 114 (далее – Правила благоустройства) на территориях общего пользования и дворовых территориях запрещается, помимо прочего:

- сброс, складирование и (или) временное хранение ТКО, строительного и иного мусора в местах и на территориях общего пользования вне контейнеров, бункеров, урн, закапывать его в землю, кроме мест, специально отведенных для этой цели;

- размещать транспортные средств, техническое состояние которых исключает их эксплуатацию, а также хранить брошенные (разукомплектованные) транспортные средства вне специально отведенных мест (станции технического обслуживания, пункты приема и утилизации металлолома, гаражи).

Согласно п. 14.10 Правил благоустройства собственники (арендаторы) гаражей и навесов для хранения автотранспортных средств обязаны производить уборку прилегающей территории в радиусе до 10 м. или до границ проезжей части дорог, зданий и сооружений, земельных участков. К гаражу должен быть выполнен проезд с покрытием, которое предохраняло бы окружающую территорию от распространения грязи в ненастную погоду. Владельцу гаража, навеса запрещено производить мойку транспортного средства и ремонтные работы, связанные с применением горюче-смазочных материалов, около гаража. Запрещены установка рекламы, реконструкция гаражей и навесов для хранения автотранспортных средств, окраска, нарушающая архитектурно-художественный облик и колористическое единство квартала.

В соответствии с п. 14.2 Правил благоустройства запрещается размещение на территории муниципального округа брошенных (разукомплектованных) транспортных средств, при выявлении указанных транспортных средств уполномоченный орган Администрации Шурышкарского района осуществляет их эвакуацию и утилизацию в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом Администрации Шурышкарского района.

В соответствии с подпунктом 18.3.3 пункта 18.3 Правил благоустройства 18.3. ответственность за организацию и производство работ по уборке и содержанию территории возлагается на собственников (владельцев), арендаторов (правообладателей) территорий (объектов), если договором не предусмотрено иное:

- за уборку и содержание территорий, прилегающих к отдельно стоящим рекламным конструкциям, в том числе опорам для размещения рекламных перетяжек (транспарантов);

- за уборку и содержание торговых объектов, объектов общественного питания и сферы услуг;

- за уборку и содержание длительное время не используемых и не осваиваемых территорий, территорий после сноса строений;

- за уборку и содержание территорий, въездов и выездов АЗС, ГАЗС, АГНКС, автомоечных постов, шиномонтажных и авторемонтных мастерских, заправочных комплексов, автостоянок и прилегающих территорий;

- за уборку и содержание территорий автостоянок, парковочных карманов, гаражей и прилегающей территории;

- за уборку и содержание скверов, парков, зеленых насаждений, находящихся в собственности физических либо юридических лиц;

- за уборку и содержание территорий физических лиц, организаций, и иных хозяйствующих субъектов, и прилегающей территории.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства подтверждается представленными в материалы дела документами.

Доводы представителя предпринимателя, что на спорных земельных участках находятся строительные материалы и запасные части к оборудованию опровергаются представленными фотоматериалами, актами выездных обследований, выданными органами государственного контроля предостережениями и т.д.

Из материалов дела, в том числе проведенного по требованию суда совместного осмотра 08.09.2025 с фотофиксацией спорных земельных участков однозначно следует захламление спорных земельных участков.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик в материалы дела доказательств невозможности исполнения выданных органом муниципального контроля предписания в установленные сроки не представил.

В силу части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения должен указать срок совершения таких действий.

Суд полагает заявленный истцом срок 6 месяцем со дня вступления решения суда в законную силу более чем достаточный.

Не выполнение работ нарушают установленные Правила благоустройства и напрямую затрагивают права граждан на благоустройство.

Таким образом, требования истца правомерны и подлежат полному удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно указанной норме права истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина в размере 15 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации Шурышкарского района удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

А.В. Кустов