Решение по делу № А74-951/2023 от 20.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Абакан

20 июля 2023 года Дело № А74-951/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой

при ведении протокола секретарём судебного заседания Н.В. Кузнецовой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Баланкульской основной общеобразовательной школе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 25 327 руб. 55 коп., в том числе 3 139 руб. платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2019 год, 22 188 руб. 55 коп. платы за размещение отходов производства и потребления за 2019 год.

В судебном заседании принимал участие представитель истца - ФИО1 на основании доверенности от 03.10.2022, диплома (служебное удостоверение).

Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Баланкульской основной общеобразовательной школе (далее - учреждение, МБОУ Баланкульская ООШ) о взыскании 25 327 руб. 55 коп., в том числе 3 139 руб. платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2019 год, 22 188 руб. 55 коп. платы за размещение отходов производства и потребления за 2019 год.

Определением арбитражного суда от 21.02.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением арбитражного суда от 07.04.2023 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

Ответчик в судебное заседание представителей не направил, о времени и месте заседания суда извещён надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Руководствуясь положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Баланкульская основная общеобразовательная школа зарегистрировано в качестве юридического лица 15.08.2001 Администрацией Аскизского района.

12.03.2020 учреждение представило в управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

В соответствии с указанной декларацией размер платы за 2019 год составил 14 394 руб. 80 коп., в том числе: 3 018 руб. 28 коп. - плата за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 11 376 руб. 52 коп. - плата за размещение отходов производства и потребления.

Управлением 19.11.2020 по результатам проведённого в отношении МБОУ Баланкульская ООШ контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду составлен акт № 10, в котором отражено, что расчёт платы за 2019 год произведён с нарушением установленных требований:

-сумма платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами исчислена без учёта поправочного коэффициента 1,04;

-сумма платы за размещение отходов производства и потребления определена без учёта коэффициента, равного 5, который применяется при непредставлении отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.

По расчёту управления размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год занижен учреждением на 10 932 руб. 74 коп.

Акт получен учреждением 07.12.2020, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

В адрес МБОУ Баланкульская ООШ управлением направлено требование от 16.11.2022 о внесении сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в размере 25 327 руб. 55 коп., в том числе

3 139 руб. платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2019 год, 22 188 руб. 55 коп. платы за размещение отходов производства и потребления за 2019 год.

Требование получено ответчиком 21.11.2022, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

В связи с неисполнением ответчиком вышеуказанного требования истец, руководствуясь Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, каких-либо возражений относительно требований истца не заявил.

Проверив процедуру взыскания спорных сумм, арбитражный суд признал её соблюдённой.

По существу требований арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5.5(23) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью её внесения.

Согласно пунктам 1, 4.9, 4.72 Положения о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 95, истец является территориальным органом Росприроднадзора; осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду; является администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» управление наделено полномочиями главного администратора доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по плате за

негативное воздействие на окружающую среду на территории Красноярского края, Республики Тыва и Республики Хакасия.

Данным приказом также утверждён Порядок осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который устанавливает единые правила осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по её восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счёт субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П).

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьёй 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объёма негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объёма загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счёт платежей за загрязнение окружающей среды.

Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на её охрану и восстановление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные

предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В пунктах 1, 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что платёжной базой для

исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчётного периода является объём или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объём или масса размещённых в отчётном периоде отходов производства и потребления. Платёжная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

В силу статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчётным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признаётся календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчётного периода в порядке, установленном статьёй 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учётом корректировки её размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчётным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвёртого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчётного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255), которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью её исчисления, полнотой и своевременностью её внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей (пункт 1 л).

Согласно пункту 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приёма декларации о плате.

В случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесённой фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (пункт 46 Правил).

Пунктом 47 Правил № 255 установлено, что при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 53 Правил № 255 в случае если лицо, обязанное вносить плату, добровольно не погашает недоимку по плате, администратор платы взыскивает плату

и пени по ней в судебном порядке.

В силу пункта 12 Правил № 255 при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов такие лица для расчёта платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчёта платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

Пунктом 20 Правил № 255 установлена формула, в которой используется коэффициент Ксл.

Согласно пункту 18(1) Правил К - коэффициент к ставке платы за размещение

сл

отходов j-го класса опасности за объём или массу отходов, размещённых с превышением установленных лимитов на их размещение, либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, либо указанных в отчётности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, равный 5, а с 1 января 2020 г. равный 25.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что в 2019 году применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,04.

Как следует из материалов дела, учреждением представлена в управление декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.

По результатам контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (акт № 10 от 19.11.2020) управлением установлено, что учреждением в нарушение вышеприведённых норм:

Таким образом, управление обосновано пришло к выводу о занижении учреждением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год на сумму 10 932 руб. 74 коп. и предъявило к взысканию задолженность в общей сумме 25 327 руб. 55 коп.

Материалами дела подтверждается факт наличия у ответчика задолженности по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 3 139 руб., по плате за размещение отходов производства и потребления в размере 22 188 руб. 55 коп.

Расчёт суммы платы проверен арбитражным судом и признан верным.

Ответчик контррасчёт и доказательства оплаты спорной суммы задолженности не представил.

В силу части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, поскольку ответчиком в установленный срок не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 25 327 руб. 55 коп. (в том числе 3 139 руб. платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2019 год, 22 188 руб. 55 коп. платы за размещение отходов

производства и потребления за 2019 год), указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб. По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Баланкульской основной общеобразовательной школы в пользу Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 25 327 (двадцать пять тысяч триста двадцать семь) руб. 55 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе: 3 139 руб. платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2019 год,

22 188 руб. 55 коп. платы за размещение отходов производства и потребления за 2019 год.

2. Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Баланкульской основной общеобразовательной школы в доход федерального бюджета 2 000 (две тысячи) руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.А. Галинова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 24.11.2022 0:29:00

Кому выдана Галинова Ольга Александровна