Постановление по делу № Ф06-1382/2025 от 08.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1382/2025

г. Казань Дело № А06-2819/2024

08 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н. (протоколирование ведется с использованием системы видеоконференц-связи, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу)

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

индивидуального предпринимателя ФИО1 – лично, паспорт; ФИО2, доверенность от 10.01.2024,

Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области – ФИО3, доверенность от 05.12.2024;

индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО5, доверенность от 10.06.2024;

индивидуального предпринимателя ФИО6 – ФИО5, доверенность от 01.07.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.10.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2024

по делу № А06-2819/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия, о признании недействительным распоряжения, о признании недействительным протокола, заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО6 (г. Астрахань), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО4 (Астраханская область, с. Растопуловка),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением:

- о признании незаконными действий Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее – Министерство) по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по извещению от 08.06.2023 в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту № 1 – межмуниципальный маршрут регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов», количество транспортных средств – 13 единиц;

- о признании недействительным распоряжения Министерства от 08.06.2023 № 0135-Р в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по лоту № 1 – межмуниципальный маршрут регулярных перевозок на территории Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов», количество транспортных средств – 13 единиц;

- о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 04.08.2023 по лоту № 1 в части объявления индивидуального предпринимателя ФИО6 (далее – ИП ФИО6) победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 122 «Астрахань – Нариманов», количество транспортных средств – 13 единиц.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП ФИО6 и индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – ИП ФИО4).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.10.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2024, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, ввиду наличия в реестре межмуниципальных маршрутов двух межмуниципальных маршрутов «Астрахань – Нариманов» с регистрационными номерами 19 и 101, оспариваемые действия Министерства по проведению открытого конкурса и последующая выдача победителю свидетельства и карт указанного маршрута соответствует требованиям действующего законодательства. Доводы Министерства подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.

ИП ФИО1, ИП ФИО6 и ИП ФИО4 в отзывах на кассационную жалобу, а также их представители в судебном заседании доводы жалобы отклонили и просили оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание 25.03.2025 проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Астраханской области.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражнымсудом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и286 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденным распоряжением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 28.12.2015 № 252-р, предусмотрены межмуниципальные маршруты регулярных перевозок:

- по регулируемым тарифам № 122 «Астрахань – Нариманов» с количеством транспортных средств 13 автобусов малого класса;

- по нерегулируемым тарифам № 122-Н «Астрахань – Нариманов» с количеством транспортных средств 1 автобус малого класса.

Межмуниципальный маршрут № 122-Н «Астрахань – Нариманов» установлен распоряжением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 30.07.2019 № 086-р на основании акта определения потребностей населения в транспортных услугах от 25.07.2019 и обращения гражданина ФИО7 от 22.07.2019 в связи с отсутствием одного транспортного средства из 14 на маршруте № 122 «Астрахань – Нариманов».

В соответствии с распоряжением Министерства от 25.02.2021 № 0017-р, изданным на основании решения Арбитражного суда Астраханской области от 12.11.2020 по делу № А06-286/2020, оставленного без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2021, с 01.02.2021 прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 000030 № 000048 и карты маршрута регулярных перевозок 000030 № 008176 по межмуниципальному маршруту № 122-Н «Астрахань – Нариманов», выданные ИП ФИО8

В соответствии с распоряжением Министерства от 02.09.2021 № 0091-Р опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам № 122-Н.

Открытый конкурс проведен 04.10.2021, победителем признан ИП ФИО1 и ему выдано свидетельство серии 000030 № 000072 и карта маршрута серии 000030 № 008088 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань – Нариманов» со сроком действия до 25.11.2026.

15.12.2021 ИП ФИО1 обратился в Министерство с заявлением об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань – Нариманов» в части увеличения количества выходов согласно приложенному расписанию, указав, что данные изменения необходимы в целях удовлетворения потребностей населения в транспортном обслуживании по данному направлению, а также улучшения качества обслуживания пассажиров (в части увеличения максимального количества транспортных средств, которые используются для перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, установив максимальное количество транспортных средств каждого класса 14 автобусов малого класса).

Письмом от 13.01.2022 № 103-06/0075 Министерство отказало ИП ФИО1 в удовлетворении заявления об изменении маршрута № 122-Н, указав, что с перевозчиками заключены дополнительные соглашения о продлении договоров на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов», а именно: дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов» от 23.12.2011 № 50, заключенному между Министерством и индивидуальным предпринимателем ФИО9; дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов» от 23.12.2011 № 5, заключенному между Министерством и индивидуальным предпринимателем ФИО10; дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов» от 23.12.2011 № 23, заключенному между Министерством и индивидуальным предпринимателем ФИО11; дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов» от 23.12.2011 № 61, заключенному между Министерством и ИП ФИО8; дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов» от 23.12.2011 № 1, заключенному между Министерством и индивидуальным предпринимателем ФИО12; дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов» от 23.12.2011 № 21, заключенному между Министерством и индивидуальным предпринимателем ФИО13; дополнительное соглашение от 28.12.2021 к договору на право осуществления регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов» от 23.12.2011 № 31, заключенному между Министерством и индивидуальным предпринимателем ФИО14

Распоряжением Министерства от 05.03.2022 № 26-од действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000030 № 000072, карты маршрута регулярных перевозок серии 000030 № 008088, выданных ИП ФИО1 по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122-Н «Астрахань – Нариманов», прекращено с 28.03.2022.

Распоряжением Министерства от 09.12.2022 № 0180-Р «О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области» (пункт 1), межмуниципальный маршрут № 122-Н «Астрахань-Нариманов» исключен из реестра межмуниципальных маршрутов Астраханской области.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.03.2024 по делу № А06-244/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024, действия Минитерства по отказу в удовлетворении заявления ИП ФИО1 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань – Нариманов», выраженному в письме от 13.01.2022 № 103-06/0075, а также действия по заключению дополнительных соглашений от 28.12.2021 к договорам на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту межмуниципального сообщения в Астраханской области № 122 «Астрахань – Нариманов», заключенным с индивидуальными предпринимателями ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО8, ФИО12, ФИО13, ФИО14, признаны незаконными, на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ИП ФИО1 от 15.12.2021 об изменении межмуниципального маршрута регулярных перевозок № 122-Н «Астрахань – Нариманов».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.02.2023 по делу № А06-2829/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2023, признано недействительным распоряжение Министерства от 05.03.2022 № 26-од о прекращении действия свидетельства серии 000030 № 000072 и карта маршрута серии 000030 № 008088 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань – Нариманов», на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ИП ФИО1

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.11.2023 по делу № А06-1411/2023 признан недействительным пункт 1 распоряжения Минтранса Астраханской области от 09.12.2022 № 0180-Р «О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области», которым межмуниципальный маршрут № 122-Н «Астрахань – Нариманов» исключен из реестра межмуниципальных маршрутов Астраханской области, на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем восстановления в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области межмуниципального маршрута регулярного сообщения № 122-Н «Астрахань – Нариманов», регистрационный номер 101.

С учетом состоявшихся и вступивших в законную силу судебных актов по делам № А06-1411/2023, А06-2829/2022 Министерством издано распоряжение от 25.01.2024 № 0014-р, которым ИП ФИО1 восстановлен в реестре маршрутов регулярных перевозок. ИП ФИО1 выданы свидетельство об осуществлении перевозок серии 000030 № 000251 и карта маршрута регулярных перевозок серии 000030 № 009448 по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122-Н «Астрахань – Нариманов» со сроком действия с 10.02.2024 по 25.11.2026.

Письмом от 26.01.2024 Министерство сообщило ИП ФИО1, что ранее выданные свидетельство серии 000030 № 000072 и карта маршрута серии 000030 № 008088 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань – Нариманов», прекращены.

На основании извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденного распоряжением Министерства от 08.06.2023 № 0135-Р, Министерством объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, в том числе, лот № 1 – межмуниципальный маршрут № 122 «Астрахань – Нариманов» (13 единиц).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 04.08.2023 победителем по лоту № 1 объявлен ИП ФИО6

Впоследствии ИП ФИО6 выданы свидетельство и карты маршрута № 122 «Астрахань – Нариманов», количество транспортных средств – 13 единиц.

ИП ФИО1, полагая, что действия Министерства по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства и карт маршрута по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122 «Астрахань – Нариманов», распоряжение Министерства от 08.06.2023 № 0135-Р в части проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по указанному межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области от 04.08.2023 в части маршрута № 122 являются незаконными, нарушают его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В пункте 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлены два вида регулярных перевозок: по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок – документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений указанного Федерального закона.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

В части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 2 статьи 19 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 данной статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

В силу части 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2 или 7 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса. По обстоятельствам, предусмотренным частью 10 статьи 24 указанного Федерального закона, выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута победителю открытого конкурса, признанного несостоявшимся, не допускается;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Законом № 220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок: по регулируемым тарифам – заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона об организации регулярных перевозок; по нерегулируемым тарифам – выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (часть 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

Участники открытого конкурса должны соответствовать требованиям, установленным в части 1 статьи 23 Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 11 Закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.4 Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31.03.2020 № 122-П, Министерство является исполнительным органом Астраханской области, к полномочиям которого в сфере транспорта относится, в том числе осуществление организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханкой области (установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов, ведение реестра межмуниципальных маршрутов).

Частью 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Частью 2 статьи 25 Закона № 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок возложено на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установивший данные маршруты.

На территории Астраханской области установление межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется в соответствии с Законом Астраханской области от 28.12.2015 № 114/2015-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области» (далее – Закон № 114/2015-03) и Правилами организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 03.06.2016 № 161-П (далее – Правила № 161-П).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Из изложенного следует, что по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении одного или нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, выдается одно свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (в том числе участникам договора простого товарищества).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок – маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух муниципальных округов одного субъекта Российской Федерации, или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации, или не менее одного муниципального района и не менее одного муниципального округа одного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут регулярных перевозок – предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Как установлено судами из материалов дела, на основании извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденного распоряжением Министерства от 08.06.2023 № 0135-Р, Министерством объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, в том числе, лот № 1 – межмуниципальный маршрут № 122 «Астрахань – Нариманов» (13 единиц).

Таким образом, открытый конкурс объявлен на право получения свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок (лот № 1 – маршрут № 122 «Астрахань – Нариманов»).

Согласно статье 14 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок

При рассмотрении судом апелляционной инстанции дела № А06-244/2022 установлено, что в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области, утвержденным распоряжением Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 28.12.2015 № 252-р, маршруты № 122 и № 122-Н имеют одни и те же начальные, промежуточные и конечные остановочные пункты, протяженность, наименования улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, доказательств того, что межмуниципальные маршруты № 122 и № 122-Н разные, Министерством не представлено.

Таким образом, как отметили суды, фактически маршрут № 122-Н «Астрахань – Нариманов» и маршрут № 122 «Астрахань – Нариманов» являются тождественными маршрутами.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 22.02.2023 по делу № А06-2829/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2023, признано недействительным распоряжение Министерства от 05.03.2022 № 26-од о прекращении действия свидетельства серии 000030 № 000072 и карта маршрута серии 000030 № 008088 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань-Нариманов», на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения законных прав и интересов ИП ФИО1

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 30.11.2023 по делу № А06-1411/2023 признан недействительным пункт 1 распоряжения Министерства от 09.12.2022 № 0180-Р «О реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области», которым межмуниципальный маршрут № 122-Н «Астрахань – Нариманов» исключен из реестра межмуниципальных маршрутов Астраханской области, на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем восстановления в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Астраханской области межмуниципального маршрута регулярного сообщения № 122-Н «Астрахань – Нариманов», регистрационный номер 101.

Как отметили суды, нормы Закона № 220-ФЗ не допускают возможность существования двух свидетельств фактически по одному межмуниципальному маршруту, с учетом того, что свидетельство на межмуниципальный маршрут «Астрахань – Нариманов» было выдано ИП ФИО1 в ноябре 2021 года.

В этой связи судами правомерно указано, что поскольку по результатам открытого конкурса, состоявшегося в 2021 году, ИП ФИО1 выдано свидетельство серии 000030 № 000072 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на маршрут № 122-Н «Астрахань – Нариманов», и, учитывая, что право осуществления деятельности по перевозке пассажиров по указанному маршруту предоставлено на законных основаниях хозяйствующему субъекту – ИП ФИО1, повторное проведение открытого конкурса на право получения свидетельства и карт тождественного маршрута не соответствует положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делам № А06-244/2022, А06-2829/2022, А06-1411/2023, учитывая тождественность маршрутов № 122-Н «Астрахань – Нариманов» и 122 «Астрахань – Нариманов», а также, что ИП ФИО1 Министерством выданы свидетельство и маршрутная карта со сроком действия с ноября 2021 года до 25.11.2026 по межмуниципальному маршруту регулярного сообщения № 122-Н «Астрахань – Нариманов», суды двух инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что действия Министерства по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области по межмуниципальному маршруту № 122 «Астрахань – Нариманов» являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществляемой предпринимательской деятельности, в связи с чем правомерно удовлетворили требования заявителя.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.10.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2024 по делу № А06-2819/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин

Судьи С.В. Мосунов

А.Н. Ольховиков