АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А43-17622/2025
г. Нижний Новгород 16 июля 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Щербаковой И.С.,
при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 17.04.2025, и в отсутствии представителей лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу о привлечении ООО "МАСМЕДИА ГРУП" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
установил:
заявитель (далее - Управление) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ООО "МАСМЕДИА ГРУП" (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее, в период с 22.05.2025 по 10.06.2025 Управлением в связи с наличием сведений, поступивших от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (вх. От 12.05.2025 №15269/52, приложение №18), о непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2025 года в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, проведена документарная налоговая проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью ООО "МАСМЕДИА ГРУП" в области связи на территории Нижегородской области.
Оператор связи ООО "МАСМЕДИА ГРУП" является владельцем лицензий №№ Л030-00114-77/00051618, Л030-00114-77/00077549 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.
В результате проведенной проверки выявлены нарушения лицензионных и обязательных требований в области связи:
- п. 11 разделов XVIII Приложения №2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385,
- п.1 Порядка представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 №1164,
- п.13 лицензионных требований в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00051618, Л030-00114-77/00077549, выразившиеся в несвоевременном предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2025 года.
10.06.2025 по факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления в отсутствие, надлежащим образом извещенного, законного представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении №АП-52/4/280, которым деяния ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 и содержит лицензионное требование о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания следующего содержания: - лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Минцифры России от 10.11.2021 №1164 и содержит в пункте 1 и пункте 2 следующие обязательные требования:
Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, утвержденной приложением №2 к настоящему приказу.
В случае если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получил доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.
В письме Минцифры России (вх. от 12.05.2025 № 15269/52, приложение №18) содержится информация о непредставлении сведений в установленный срок.
Сведения о выявленных нарушениях содержатся в письме Минцифры России (вх. от 12.05.2025 № 15269/52, приложение №18) и в письме оператора связи (вх. от 29.05.2025 №35794/52).
По результатам проверки составлен Акт внеплановой документарной проверки от 10.06.2025 №А52/4/124-нд/116.
Факт нарушения лицензионных и обязательных требований установлен в ходе внеплановой документарной проверки и подтверждается материалами дела.
Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.
Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
На основании изложенного, суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено.
При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания названного правонарушения малозначительным.
Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого критерия как отсутствие угрозы причинения вреда безопасности государства.
В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Кроме того, судом установлено, что ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности в рамках дел №А43-27457/2020, №А43-37040/2019, А43- 7247/2018, А43-29414/2017.
Исходя из указанного суд считает необходимым назначить Обществу административный штраф в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 30 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ :
заявленные требования Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "МАСМЕДИА ГРУП" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес юридического лица: 607185, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. САРОВ, УЛ. ЮНОСТИ, Д. 15, ПОМЕЩ. П1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:
УФК по Нижегородской области (Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу)
Лицевой счет <***>
ИНН <***>
КПП 526001001
Наименование получателя банка Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области в г.Нижний Новгород
БИК 012202102
Единый казначейский счет 40102810745370000024
Казначейский счет 03100643000000013200
ОКТМО 22701000
КБК 09611601141019002140
УИН 09600000000052530607
Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья А.В.Леонов