АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

06 октября 2023 года Дело № А53-20221/23

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Авдяковой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ветровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании,

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 20.12.2022 ФИО1 (до перерыва, после перерыва), представитель по доверенности от 20.12.2022 ФИО2 (после перерыва)

от ответчика: представитель по доверенности от 21.12.2022 ФИО3,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» обратилось в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» об обязании устранить разрушения асфальтобетонного покрытия и просадки крышек люков смотровых колодцев в соответствии с актом комиссионного обследования от 01.06.2023: ул. Крупской, 43 - дефекты в виде просадки люка относительно проезжей части 7 см, а также разрушения и сетка трещин; ул. Крупской, 36 - просадка 6,5 см, сетка трещин; ул. Крупской7ул. 2-я Кольцевая - просадка 6,5 см; ул. Крупской, 20 «А» - просадка 8 см; ул. Крупской, 18 - просадка 6,5 см, сетка трещин и разрушение асфальтобетонного покрытия; ул. Крупской, 10 «А» - просадка 14 см, сетка трещин асфальтобетонного покрытия на проезжей части.

Представитель истца исковые требования поддержал, представил возражение на отзыв, заявил ходатайство об истребовании доказательств у ответчика.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве, представил дополнение к отзыву.

Суд приобщил поступившие от сторон документы к материалам дела.

Рассмотрев ходатайство истца об истребовании доказательств у ответчика (документации, содержащей результаты обхода и осмотра ответчиком объектов водопроводно-канализационного комплекса по ул. Крупской), суд не усмотрел оснований для его удовлетворения, поскольку в силу статьи 65 АПК РФ суд не вправе возложить обязанность по доказыванию доводов истца на вторую строну, при этом, документы о выполненном ремонте по указанному в иске адресу представлены ответчиком в материалы дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ суд объявил перерыв в судебном заседании по делу до 27.09.2023 до 10 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей истца и ответчика.

Представитель истца исковые требования поддержал, дал пояснения по вопросам суда.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

В порядке статьи 163 АПК РФ суд объявил перерыв в судебном заседании по делу до 03.10.2023 до 09 час. 10 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Представитель истца исковые требования поддержал, представил документы по запросу суда, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, дал пояснения по существу спора.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Исковые требования мотивированны тем, что в соответствии с актом комиссионного обследования от 05.04.2023, комиссией проведено обследование автомобильной дороги по ул. Крупская в г. Ростове-на-Дону на участке от ул. Осипенко до ул. МОПРа. В результате проведенного обследования комиссией выявлены многочисленные разрушения асфальтобетонного покрытия и просадки крышек люков смотровых колодцев в охранной зоне АО «Ростовводоканал»: просадки крышек колодцев и разрушения асфальтобетонного покрытия в охранной зоне, разрушения асфальтобетонного покрытия на картах ранее благоустроенных разрытии, просадки на картах благоустроенных разрытии, отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части.

13.04.2023 МКУ «ДИСОТИ» в адрес АО «Ростовводоканал» направлено требование об устранении указанных разрушений. Согласно ответу АО «Ростовводоканал» от 18.05.2023 обществом проведены мероприятия по ликвидации разрушений асфальтобетонного покрытия и просадки люков смотровых колодцев на водопроводных сетях и сообщило о том, что по ул. Крупской проведены мероприятия по ликвидации разрушений асфальтобетонного покрытия и просадки люков на канализационных сетях связанных с их эксплуатацией.

В соответствии с актом комиссионного обследования от 01.06.2023 комиссией МКУ «ДИСОТИ» при проведении обследования ул. Крупской (ул. Осипенко-ул. МОПРа) установлено, что разрушения и просадки в зонах люкового хозяйства устранены АО «Ростовводоканал» не в полном объеме. По указанной улице имеются дефекты в виде просадки люка относительно проезжей части 7 см, а также разрушения и сетка трещин; ул. Крупской, 36 -просадка 6,5 см, сетка трещин; ул. Крупской/ул. 2-я Кольцевая - просадка 6,5 см; ул. Крупской, 20 «А» - просадка 8 см; ул. Крупской, 18 - просадка 6,5 см, сетка трещин и разрушение асфальтобетонного покрытия; ул. Крупской, 10 «А» -просадка 14 см, сетка трещин асфальтобетонного покрытия на проезжей части.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Возражая против предъявленных требований, ответчик указал, что автомобильная дорога по ул. Крупской относится к автомобильной дороге местного значения. Обязательства у собственников подземных инженерных коммуникаций по восстановлению дорожного покрытия в охранных зонах их прохождения возникают на протяжении трех лет с момента выполнения на таком участке дороги некачественного восстановления дорожного покрытия по результатам проведения ремонтных (аварийных работ) на таких коммуникациях. Обязанность по содержанию, строительство, реконструкцию, ремонт, капитального ремонт автомобильных дорог общего пользования местного знамения и искусственных сооружений на территории г. Ростова-на-Дону несет МКУ «ДИСОТИ». Люки смотровых колодцев являются конструктивными элементами автомобильной дороги.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами вправе получать компенсацию вреда, причиненного их имуществу в случае, в том числе содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований данного Закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими, в том числе содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Стандарт ГОСТ Р 50597-2017 утвержденный Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с актом комиссионного обследования от 05.04.2023 комиссией в составе заведующего сектором МЭиСАД МКУ «ДИСОТИ» ФИО4, ведущего специалиста ДАДиОДЦ г. Ростова-на-Дону ФИО5, ведущего инспектора МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ФИО6, мастера РЭСНТ АО «Газпром» ФИО7, старшего мастера участка сетей водоотведения АО «Ростовводоканал» ФИО8, проведено обследование автомобильной дороги по ул. Крупская в г. Ростове-на-Дону на участке от ул. Осипенко до ул. МОПРа.

В результате проведенного обследования комиссией выявлены разрушения асфальтобетонного покрытия и просадки крышек люков смотровых колодцев в охранной зоне АО «Ростовводоканал»: просадки крышек колодцев и разрушения асфальтобетонного покрытия в охранной зоне по ул. Крупской №: 6, 21, 8, 9, 13, 43, 43 «а», 46, 47, ул. Крупской/ул.4-я Кольцевая, ул. Крупской, 53, 57, 61/87, 62, 71, 83, 82, 82/2, 85, 87/2, разрушения асфальтобетонного покрытия на картах ранее благоустроенных разрытии по ул. Крупской, 72, 50, просадки на картах благоустроенных разрытии по ул. Крупской, 56/68, отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части по ул. Крупской/ул. 4-я Кольцевая, 54.

13.04.2023 МКУ «ДИСОТИ» в адрес АО «Ростовводоканал» направлено требование об устранении просадок крышек колодцев и разрушений асфальтобетонного покрытия в охранной зоне по ул. Крупской №: 6, 21, 8, 9, 13,43,43 «а», 46,47, ул. Крупской/ул.4-я Кольцевая, ул. Крупской, 53, 57, 61/87, 62, 71, 83, 82, 82/2, 85, 87/2, разрушения асфальтобетонного покрытия на картах ранее благоустроенных разрытии по ул. Крупской, 72, 50, просадки на картах благоустроенных разрытии по ул. Крупской, 56/68, отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части по ул. Крупской/ул. 4-я Кольцевая, 54.

АО «Ростовводоканал» письмом от 18.05.2023 № 9705 указало, что обществом проведены мероприятия по ликвидации разрушений асфальтобетонного покрытия и просадки люков смотровых колодцев на водопроводных сетях по следующим адресам: ул. Крупская, 33, ул. Крупская, 54, ул. Крупская, 82, ул. Крупская, 87/2. Также АО «Ростовводоканал» сообщило о том, что по ул. Крупской проведены мероприятия по ликвидации разрушений асфальтобетонного покрытия и просадки люков на канализационных сетях связанных с их эксплуатацией.

Муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» указывает и акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» не отрицает тот факт, что разрушения асфальтобетонного покрытия по ул. Крупской, 43 - дефекты в виде просадки люка относительно проезжей части 7 см, а также разрушения и сетка трещин; ул. Крупской, 36 - просадка 6,5 см, сетка трещин; ул. Крупской7ул. 2-я Кольцевая - просадка 6,5 см; ул. Крупской, 20 «А» - просадка 8 см; ул. Крупской, 18 - просадка 6,5 см, сетка трещин и разрушение асфальтобетонного покрытия; ул. Крупской, 10 «А» - просадка 14 см, сетка трещин асфальтобетонного покрытия на проезжей части не устранены.

Между сторонами возник спор относительно несения ответственности за устранение данных разрушений.

На основании п. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога по ул. Крупской включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ростова-на-Дону, утвержденный постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 20.04.2010 № 290.

В соответствии с пунктом 1 раздела 10 Решения Ростовском-на-Дому городской думы от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» собственники (владельцы) подземных инженерных сетей обеспечивают их содержание в исправном состоянии, своевременное устранение аварийных ситуаций, возникающих в процессе эксплуатации подземных инженерных сетей, регулярную уборку территории в охранных зонах и зонах эксплуатационной ответственности подземных инженерных сетей и трубопроводов; несут ответственность за техническое состояние и ремонт инженерных сетей, при обнаружении провалов над подземными инженерными сетями, связанных с нарушением их эксплуатационного технического состояния (проседание грунтов и оснований в результате некачественного уплотнения или вымывания грунтов или материалов на участках обратной засыпки траншей, колодцев, котлованов при прокладке и ремонте участков сетей), незамедлительно принимают меры по обеспечению безопасности дорожного движения в районе провала и устранению деформации.

Согласно п. 10 вышеуказанных Правил при проведении работ, связанных с повреждением асфальтового или плиточного покрытия, собственники (владельцы) подземных инженерных сетей в течение 3 лет обязаны устранять возникающие деформации и повреждения, связанные с некачественным проведением благоустройства места разрытия.

Организационно-правовой порядок прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ регламентирован приложением к постановлению Администрации города Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043 (далее - Правила № 1043).

До 14.10.2022 действовало Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 04.05.2009 № 314 (далее - Правила № 314), которое определяло организационно-правовые требования к прокладке и ремонту подземных инженерных сетей, а также к благоустройству территории после выполнения работ по прокладке, ремонту подземных инженерных сетей и являлось обязательным для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данное постановление принято в целях оптимизации существующей системы выдачи разрешений на выполнение работ по прокладке и ремонту подземных инженерных сетей, повышения качества восстановления подземных инженерных сетей и благоустройства территории города, а также с целью повышения ответственности юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей при выполнении соответствующих работ.

Так, любые работы на подземных инженерных коммуникациях до 14.10.2022 производились с разрешения Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с п. 3 Постановления № 314 обязательным условием прокладки и ремонта подземных инженерных сетей являлось наличие письменного разрешения Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Ростова-на-Дону (далее - МКУ «УЖКХ») на выполнение работ по прокладке, ремонту подземных инженерных сетей.

Согласно материалам дела в период с 13.04.2020 по 14.10.2022 АО «Ростовводоканал» не получало разрешений па проведение работ, справок о благоустройстве по ул. Крупской, 43,36,20 «А», 18,10 «А», ул. Крупской/ул. 2-я Кольцевая в МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону». Доказательств обратного не представлено.

Вместе с тем, согласно п. 1.2 Правил № 1043 в зависимости от необходимости экстренного проведения работ работы по прокладке, переустройству, переносу и ремонту подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону могут носить плановый и аварийный характер.

В силу п. 1.4 Правил № 1043 прокладка (переустройство, перенос), эксплуатация инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог (за исключением фунтовых дорог, внутриквартальных проездов) владельцами таких инженерных коммуникаций осуществляется на основании договоров, заключаемых с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, содержащих технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных сетей при их прокладке (переносе, переустройстве), эксплуатации инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог. Перечень документов для заключения данного договора предусмотрен пунктом 3.1 Правил № 1043.

Доказательства обращения АО «Ростовводоканал» в Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону с целью проведения аварийных (ремонтных) работ на инженерных коммуникациях по спорным адресам, а также доказательства заключения договора на эксплуатацию в границах автомобильной дороги по ул. Крупской в материалы дела не представлены.

В обоснование возражений ответчик указал, что в адрес общества за период с 01.01.2023 по 01.06.2023 не поступали от контролирующих органов предписания на устранение дефектов дорожного покрытия. Аварийные и профилактические работы по ул. Крупской, 43,36,20 «А», 18,10 «А», ул. Крупской/ул. 2-я Кольцевая в период с 13.04.2020 по 13.04.2023 не проводились.

Сам по себе факт нахождения под автомобильной дорогой подземных коммуникаций не может исключать бремя ее содержания уполномоченными на то органами. Нахождение люков смотровых колодцев на автомобильной дороге не влияет на объем обязанностей и ответственности МКУ «ДИСОТИ» в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории г. Ростова-на-Дону.

При этом, системы подземных коммуникаций не являются элементом автомобильной дороги, и зона ответственности организаций и учреждений, осуществляющих содержание автомобильных дорог и таких коммуникаций, законодательно разграничена.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Абзацем 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-2017, предусмотрено, что стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу пунктов 5.2.4, 5.2.6, 5.2.7, таблицы 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 по условиям обеспечения безопасности дорожного движения люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634 "Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия". Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия дороги более 1,0 см для всех категорий улиц и дорог.

Устранение указанных недостатков следует осуществлять в течение не более суток с момента их обнаружения. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены ограждены в течение 3 часов с момента обнаружения.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения (п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 2.2 Устава МКУ «ДИСОТИ» г. Ростова-на-Дону предметом деятельности учреждения является оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Ростова-на-Дону в сфере управления, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на территории г. Ростова-на-Дону.

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дороги общего пользования г. Ростова-на-Дону находятся в ведении Администрации города. Соответственно, расположенные на дорожном полотне люки смотровых колодцев являются частью автомобильной дороги.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 26.1 Федерального закона № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что распоряжением от 11.03.2016 № 22 утверждена новая редакция устава МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры Ростова-на-Дону», Дирекция наделена полномочиями заказчика с функциями контроля и надзора за ходом выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону.

При заключении муниципальных контрактов МКУ «ДИСОТИ» с подрядными организациями в сметной документации прописывается перечень выполняемых работ, в котором указывается, в том числе замена люков и кирпичных горловин колодцев и камер, поднятие крышек люков смотровых колодцев относительно поверхности проезжей части. При заключении контрактов на ремонт дорог МКУ «ДИСОТИ» (заказчик) предусматривается замена люков и кирпичных горловин колодцев.

Следовательно, муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», как лицо, ответственное за безопасность дорожного движения в силу п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, Федерального закона № 257-ФЗ, технических регламентов обязано содержать автомобильную дорогу по ул. Крупской в состоянии, обеспечивающем безопасность движения.

В рамках рассмотрения судом настоящего дела с учетом его конкретных установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу о том, что доказательств наличия на стороне ответчика произвести ремонт и устранение указных в иске разрушений и просадки асфальтобетонного покрытия истцом в материалы дела не предоставлены.

Данный правовой подход соответствует выводам, отраженным в определениях Верховного Суда РФ от 04.02.2021 № 307-ЭС20-22570 по делу № А66-10093/2019, от 14.03.2023 № 307-ЭС23-845 по делу № А56-51848/2021, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2022 по делу 2-3025/2021 по жалобе МКУ «ДИСОТИ» на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону, апелляционное определение Ростовского областного суда, в решениях Ленинского районного суд г. Ростова-на-Дону от 14.11.2022 по делу № 2-3003/2022 (определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22.06.2023 судебные акты оставлены без изменения, а жалоба МКУ «ДИСОТИ» без удовлетворения), Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.12.2021 по делу 2-2720/2021 (определением Ростовского областного суда от 11.05.2022 решение оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения), Октябрьского районного суда г. Ростова-на-До ну от 17.12.2021 по делу № 2-2910/2021, Ленинского районного суда г. Ростова-на-До ну от 24.05.2022 по делу № 2-76/2022, от 26.09.2022 по делу 2-2978/2022 (оставлено без изменения определением Ростовского областного суда от 10.01.2023 № 33-386/2023, определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2023 № 88-17618/2023), Арбитражного суда Ростовской области от 02.08.2023 по делу А53-36622/2022.

Судебная практика, на которую ссылается истец, принята судом во внимание, однако основана на иных фактических обстоятельствах.

При таких обстоятельствах исковые требования в полном объеме не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Учитывая, что истцу в иске отказано и в силу действующего законодательства истец освобожден от уплаты госпошлины, оснований для распределения государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Авдякова В.А.