Решение по делу № А55-14754/2023 от 05.12.2023

1789180/2023-414662(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Самара

05 декабря 2023 года Дело № А55-14754/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 28 ноября -05 декабря 2023 дело по заявлению

Ассоциации «Самарское Региональное Содружество Товариществ собственников жилья», 443086, <...> д. А. оф. 437

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара О признании незаконными решения

при участии в заседании: от Заявителя - ФИО1, по доверенности от 12.10.2023 от Заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 24.03.2023

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение государственной жилищной инспекции самарской области от 13.04.2023 № ЛУМД-20230324-12374542884-4 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обязать продлить срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, взыскать государственную пошлину.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 28 ноября 2023 года по 05 декабря 2023 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, предоставил дополнения к возражениям.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признал по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, выслушав доводы представителя истца, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Решением от 13.04.2023 № ЛУМД-20230324- 12374542884-4 Государственной жилищной инспекцией по Самарской области (далее- ГЖИ) заявителю отказано в продлении срока действия лицензии в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям, в части не исполнения требований к размещению информации, установленной частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Заявитель, не согласившись с доводами указанными в решении от 13.04.2023, направил в инспекцию досудебную жалобу.

Решением от 19.05.2023 в удовлетворении жалобы отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 4 ст. 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта РФ, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством РФ. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 16.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1)

настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Судом установлено, что Общество осуществляет управление и содержит 32 многоквартирных домов.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр. управляющие организации обязаны размещать информацию об обслуживаю многоквартирных домов в системе ГИС ЖКХ.

Заявитель в рамках исполнения данных Приказов на момент вынесения судебного акта разместил в системе ГИС ЖКХ информацию Раздела 10 Приказа № 74/114/пр, указанное так же отражено в Решении № 14682 ль 19.05.2023 и не опровергается Заинтересованным лицом.

Не оспаривая наличие данного нарушения. Общество указывает на незначительный объем отсутствующей в системе ГИС ЖКХ информации по отношению к общему объему информации и количеству многоквартирных домов.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что в материалах дела не имеется доказательств наличия у Заявителя грубых нарушений лицензионных требований.

Кроме того, нарушение, допущенное Заявителем само по себе не может рассматриваться в качестве грубого нарушения лицензионных требований.

Кроме того, информация, перечисленная в Приказе Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 N 74/114/пр предоставляется собственникам помещений многоквартирных домов своевременно, путем размещения на информационных стендах (предусмотрено протоколами общим собраний), платежные документы направляются каждому собственнику ежемесячно. Какие-либо жалобы на отсутствие информации от собственников не поступали, допущенные нарушения не являются грубыми, исправлены.

Информация о применяемых тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг доступна в личных кабинетах граждан в случае подключения лицевого счета. Кроме того, указанная информация доступна гражданам через иные электронные сервисы: официальные сайты ресурсоснабжающих организаций, в ГИС ЖКХ в открытой части в разделе «информация для граждан» в официальных печатных изданиях.

В настоящий момент установленные нарушения в части размещения информации в ГИС ЖКХ Обществом устранены.

Из пояснений представителя заявителя следует, что Ассоциация «Самарское Региональное Содружество Товариществ собственников жилья» за весь период своей работы Общество вело свою работу профессионально и добросовестно, благодаря слаженной работе руководства, техников, инженеров, рабочих Общества обслуживаемые дома обеспечивались и обеспечиваются водой, теплом и светом, не прекращается работа по содержанию дворов, детских площадок, придомовой территории в чистоте и порядке. В целях обеспечения жильцов домов коммунальными ресурсами.

Ответственность за грубое нарушение лицензионных требований не возникает, если управляющая компания надлежащим образом исполнила свои обязательства по договору управления многоквартирным домом (решение Верховного Суда РФ от 04.09.2019 № АКПИ19-483).

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об отказе в продлении лицензии.

Как неоднократно указывалось в определениях Конституционного Суда Российской Федерации, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую

самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности

В данном случае лишение Общества права заниматься лицензируемым видом деятельности несоразмерно выявленным в результате оценки нарушениям.

Содержащиеся в обжалуемом ненормативном правовом акте выводы о том, что требования заявителя противоречат существу законодательного регулирования, посягают на публичные интересы - интересы неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в многоквартирном доме, являются абстрактными и не подтверждены представленными по делу доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу том, что оспариваемое решение выдано организации незаконно, препятствует осуществлению предпринимательской деятельности юридического лица и незаконно возлагает на заявителя обязанности по устранению нарушений.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ассоциации «Самарское Региональное Содружество Товариществ собственников жилья» путем принятья решения о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Государственной жилищной инспекции Самарской области в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Самарской области № ЛУМД-20230324-12374542884-4 от 13.04.2023г.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Самарской области по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ассоциации «Самарское Региональное Содружество Товариществ собственников жилья» путем принятия решения о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами сроком на пять лет.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара в пользу Ассоциации «Самарское Региональное Содружество Товариществ собственников жилья» расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина