Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

24 апреля 2025 года Дело № А56-108484/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Истец: Контрольный комитет губернатора Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.02.2016, ИНН: <***>, 191124, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, ул. Смольного, д. 3, литера А),

Ответчик: Администрация муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: <***>, 188490, Ленинградская область, <...> зд. 10),

о взыскании ущерба,

при участии:

от истца – ФИО1., доверенность от 20.01.2025,

от ответчика – не явился, извещен,

установил:

Контрольный комитет губернатора Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Администрации муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) ущерба, причиненного Ленинградской области, в размере 1 599 702,74 руб.

В судебном заседании представитель Комитета исковые требования поддержал.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета от 08.07.2022 № 109 «О проведении контрольного мероприятия» в период с 13.07.2022 по 19.08.2022 в отношении Администрации проведена плановая выездная проверка использования субсидии, предоставленной из областного бюджета Ленинградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих приоритетный социально значимый характер, иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета Ленинградской области, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности, по результатам которой установлено следующее. Проверенный период - с 01.01.2020 – 31.12.2021.

В целях исполнения положений ведомственной структуры расходов областного бюджета Ленинградской области на 2021 год, утвержденной областным законом Ленинградской области от 22.12.2020 № 143-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области с Администрацией заключены соглашение от 11.05.2021 № 207 на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, имеющих приоритетный социально-значимый характер в сумме 43 768 356,00 руб., в том числе средства субсидии не более 38 953 836,84 руб., соглашение от 28.06.2021 № 221 на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 1 767 600,41 рублей, в том числе средства субсидии не более 930 700,00 руб.

Администрацией с целью выполнения условий указанных соглашений с обществом с ограниченной ответственностью «Леноблдорстрой» (далее – подрядчик, ООО «Леноблдорстрой») заключен муниципальный контракт от 13.10.2021 № ЕП-79/21 на ремонт автомобильной дороги по улице Пасторова в городе Ивангород Ленинградской области; ремонт участка автомобильной дороги по улице Садовая (от пересечения с ул. Наровская до ул. Гагарина); ремонт участка автомобильной дороги по Кингисеппскому шоссе (от пересечения с ул. Матросова до ТП-712) в городе Ивангород Ленинградской области (далее – Контракт).

В ходе проверки фактически выполненных работ в рамках исполнения Контракта специалистами Комитета совместно с представителями Администрации и подрядчика 03.08.2022 проведен контрольный осмотр, по результатам которого установлено, что при исполнении Контракта Администрацией приняты по актам о приемке выполненных работ фактически невыполненные работы на сумму 1 485 601,20 руб., в том числе: за счет средств субсидии – 1 322 185,07 руб., за счет средств местного бюджета – 163 416,13 руб., а также допущено необоснованное завышение стоимости выполненных работ на сумму 356 005,20 руб., в том числе: за счет средств субсидии – 316 844,63 руб.; за счет средств местного бюджета – 39 160,57 руб.

По результатам выездной проверки составлен акт от 19.08.2022, в котором установлено неправомерное расходование средств федерального бюджета, а именно: в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № № 44-ФЗ), пунктов 4.6, 4.7 Контракта от 13.10.2021 Администрацией приняты и оплачены за счет средств субсидии фактически не выполненные работы (с учетом частичного устранения выявленного нарушения), допущено необоснованное завышение стоимости выполненных работ на общую сумму 1 599 702,74 руб.

Комитетом в адрес Администрации выдано предписание от 18.10.2022 № 5 с требованием об устранении нарушения путем принятия мер, предусмотренных действующим законодательством, по возмещению причиненного Ленинградской области ущерба на общую сумму 1 599 702,74 руб.

Информацию о результатах исполнения Предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, Администрации следовало представить не позднее 01.03.2023; предписание в установленном законом порядке не оспорено.

Администрацией 13.02.2023 в адрес Комитета направлено ходатайство о продлении срока исполнения Предписания до 01.09.2024 ввиду подачи в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области искового заявления о взыскании с ООО «Леноблдорстрой» неосновательного обогащения по спорному Контракту.

Распоряжением Комитета от 06.03.2023 № 30 срок исполнения Предписания продлен до 05.06.2024.

Вместе с тем денежные средства в сумме 1 599 702,74 руб. в срок, установленный предписанием и продленный распоряжением, Администрацией не возвращены.

Поскольку Администрация в добровольном порядке не возместила ущерб, причиненный Ленинградской области нарушением бюджетного законодательства, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (пункт 3 статьи 219 БК РФ). Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219 БК РФ)

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с частью 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Пунктами 9, 12, 14 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Фкдерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095) предусмотрено, что при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию управление направляет объекту контроля предписание в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения в установленный в представлении срок; в предписании указывается, в том числе и требование о принятии объектом контроля мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы; указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации

В случае неисполнения предписания вопрос о возмещении ущерба решается в судебном порядке по иску уполномоченного органа (часть 4 статьи 270.2 БК РФ, пункта 15 Стандарта № 1095).

В данном случае в ходе проверки фактически выполненных работ в рамках исполнения Контракта специалистами Комитета совместно с представителями Администрации и подрядчика 03.08.2022 проведен контрольный осмотр, по результатам которого установлено, что при исполнении Контракта Администрацией приняты по актам о приемке выполненных работ фактически невыполненные работы на сумму 1 485 601,20 руб., в том числе: за счет средств субсидии – 1 322 185,07 руб., за счет средств местного бюджета – 163 416,13 руб., а также допущено необоснованное завышение стоимости выполненных работ на сумму 356 005,20 руб., в том числе: за счет средств субсидии – 316 844,63 руб.; за счет средств местного бюджета – 39 160,57 руб.

По результатам выездной проверки составлен акт от 19.08.2022, в котором установлено неправомерное расходование средств федерального бюджета, а именно: в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 4.6, 4.7 Контракта от 13.10.2021 Администрацией приняты и оплачены за счет средств субсидии фактически не выполненные работы (с учетом частичного устранения выявленного нарушения), допущено необоснованное завышение стоимости выполненных работ на общую сумму 1 599 702,74 руб.

Факт нарушения Администрацией норм бюджетного законодательства установлен материалами дела, Предписание ответчиком не оспорено.

С учетом изложенного, суд находит заявление Комитета обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать в областной бюджет Ленинградской области с Администрации муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области сумму ущерба в размере 1 599 702,74 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.