Решение по делу № А32-14418/2023 от 05.12.2023 | АС Краснодарского края

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-14418/2023

05 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 05 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании, дело по иску Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Новороссийск,

о взыскании 1 581 756,33 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2- по доверенности от 10.01.2023, ФИО3- по доверенности от 03.04.2023,

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 1 577 865,70 руб. субсидии и 3 890,63 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Ответчик надлежащим образом уведомлённый о времени и месте проведения судебного заседания явку представителя в суд не обеспечил.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Истец исковые требования поддержал.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав сторон, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

В 2022 году индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) (далее также - заявитель, ответчик) министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее также - министерство, уполномоченный орган, истец) оказывалась государственная поддержка: по предоставлению за счет средств краевого бюджета субсидии в целях возмещения части затрат на производство товарно-пищевой рыбной продукции 1 413 705 руб. (один миллион четыреста тринадцать тысяч семьсот пять) рублей 84 коп. (платежное поручение № 370075 от 5 августа 2022 г.), по предоставлению за счет средств краевого бюджета субсидии в целях возмещения части затрат на добычу (вылов) водных биологических ресурсов 1 201 638 руб. (один миллион двести одна тысяча шестьсот тридцать восемь) рублей 96 коп. (платежное поручение № 370047 от 5 августа 2022 г.).

Условия и механизм предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий в целях возмещения части затрат на производство товарно-пищевой рыбной продукции и добычу (вылов) водных биологических ресурсов определяются Порядком предоставления субсидий за счет средств краевого бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат на производство рыбопосадочного материала, товарной рыбы, товарно-пищевой рыбной продукции и добычу (вылов) водных биологических ресурсов, утвержденным приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19 апреля 2016 г. № 115 "О предоставлении субсидий на осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства в рамках государственной программы Краснодарского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (в редакции от 4 июля 2022 г.) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 1.6 и 3.5 Порядка субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между заявителем и уполномоченным органом по типовой форме, утвержденной приказом министерства финансов Краснодарского края от 19 декабря 2016 г. № 424 "Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, из краевого бюджета" обязательными условиями которого являются:

- согласие заявителя на осуществление уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий и порядка предоставления субсидии;

- установление значений результатов предоставления субсидии;

- наличие условия о согласовании новых условий Соглашения или о расторжении Соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения главному распорядителю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Между уполномоченным органом и заявителем заключены:

соглашение от 3 августа 2022 г. № 34 о предоставлении за счет краевого бюджета субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения части затрат на производство товарно-пищевой рыбной продукции (далее - соглашение от 3 августа 2022 г. № 34);

соглашение от 3 августа 2022 г. № 39 о предоставлении за счет краевого бюджета субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения части затрат на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - соглашение от 3 августа 2022 г. № 39);

Заявитель обязался:

в срок до 31 декабря 2022 г. обеспечить достижение значения результата предоставления субсидии в объеме производства товарно-пищевой рыбной продукции из водных биологических ресурсов - не менее 100% к уровню отчетного финансового года: 2889 тонн - мороженой, 174 тонн - соленой и предоставить в уполномоченный орган не позднее 20 января 2023 г. отчет о достижении результата предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (при установлении таких показателей) по итогам 2022 года (пункты 2.1.3, 2.2.4, 2.2.6.1, приложение № 1 и приложение № 2 соглашения от 3 августа 2022 г. № 34);

в срок до 31 декабря 2022 г. обеспечить достижение значения результата предоставления субсидии в объеме добычи (вылова) добытого (выловленного) вида водного биологического ресурса - не менее 100% к уровню отчетного финансового года: черноморский шпрот (килька) - 2 173,048 тонн, хамса -1 244,230 тонн и предоставить в уполномоченный орган не позднее 20 января 2023 г. отчет о достижении результата предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (при установлении таких показателей) по итогам 2021 года (пункты 2.1.3, 2.2.4, 2.2.6.1, приложение № 1 и приложение № 2 соглашения от 3 августа 2022 г. № 39).

Согласно направленным ответчиком отчетам о достижении результата предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (при установлении таких показателей) на 31 декабря 2022 г.:

по соглашению от 3 августа 2022 г. № 34 фактический объем: мороженой продукции составил 835,132 тонн (28,9 % выполнения), соленой продукции составил 28,264 тонн (16,24 % выполнения);

по соглашению от 3 августа 2022 г. № 39 фактический объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов составил: 804,473 тонн - хамса (64,66 % выполнения), 180,744 тонн - черноморский шпрот (килька) (8,32 % выполнения).

Между тем, в соответствии с ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при:

- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Следовательно, при реализации индивидуальным предпринимателем ФИО1 произведенной партии продукции необходимо получение ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно информации, представленной Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (письмо от 19 января 2023 № 15/996) индивидуальный предприниматель ФИО1 в 2022 году фактический объём рыбной продукции в 2022 г. «рыба мороженая» в автоматизированной системе «Меркурий» составил 780, 681 тонн (27,05 % выполнения), соленой продукции составил 37,595 тонн (21,6 % выполнения);

Письмом министерства от 2 февраля 2023 г. № 206-04-07-958/23 с учетом предоставленной Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора информации об объемах выработанной продукции, на которую были оформлены ветеринарные сопроводительные документы в период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г. индивидуальному предпринимателю ФИО1 предложено предоставить:

1) реестр накладных на передачу товарно-пищевой рыбной продукции «рыба мороженая» из мест переработки в места хранения за 2022 г.;

2) заверенные надлежащим образом копии первичных документов подтверждающих производство товарно-пищевой рыбной продукции «рыба мороженная» за 2022 г.;

3) объяснения о несоответствии объёма «рыба мороженая» в заявке с автоматизированной системой «Меркурий».

Однако, министерством на основании предоставленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2022 год, а также на основании предоставленных первичных документов (отчетов производства за смену, накладных на передачу товарно-пищевой рыбной продукции «рыба мороженная», «рыба соленая» из мест переработки в места хранения за 2022 г., информации о выпуске продукции) (письмо от 10.02.2023 № 13) сделан вывод о достижении следующих результатов предоставления субсидии по соглашению от 3 августа 2022 г. № 34 фактический объем: мороженой продукции составил 835,072 тонн (28,9 % выполнения), соленой продукции составил 28,264 тонн (16,24 % выполнения).

С учетом данной информации и исходя из пункта 5.5 Порядка, возврату в доход краевого бюджета подлежат субсидии в случае недостижения значения результата предоставления субсидии.

Министерство, как уполномоченный орган направил ответчику соответствующее требование о возврате субсидий от 7 февраля 2023 г. № 206-04-06-1128/23. Объем субсидий для возврата составил 568 850 (пятьсот шестьдесят восемь тысяч восемьсот пятьдесят) рублей 73 коп.

Министерство, как уполномоченный орган направил ответчику соответствующее требование о возврате субсидий от 16 февраля 2023 г. № 206-04-06-1478/23. Объем субсидий для возврата составил 1 009 014 (один миллион девять тысяч четырнадцать) рублей 97 коп.

Ответчик субсидию не возвратил.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что настоящий Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 34 (Принцип эффективности использования бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 158 (Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств) Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию Краснодарского края (вх. 00-6607/23 от 20.03.2023) о необходимости исключения показателя результативности в подпрограмме «Развитие рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края» и установления иных критериев — сохранения определенного количества рабочих мест, сохранения уровня заработной платы (письмо прилагается) Вместе с тем, в данном обращении отсутствует предложение о возможности отсрочки/рассрочки взыскиваемых сумм и не может рассматриваться в качестве досудебного урегулирования.

По итогам рассмотрения министерство подготовило ответ в адрес заявителя о проработке вопроса корректировке целевого показателя подпрограммы (исх. 206-04-07-3241/23 от 07.04.2023).

Министерство в данном ответе проинформировало заявителя, что в соответствии с п 1.2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.05.2014 № 430 «Об утверждении порядка принятия решения о разработке, формирования, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты главы администрации (губернатора Краснодарского края» разработка государственных программ осуществляется в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития Краснодарского края, с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации.

Согласно стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 года утвержденной Законом Краснодарского края от 11.12.2018 № 3930-КЗ одной из основной задач создание условий для увеличения выпуска готовой рыбной продукции и обеспечение региона собственной рыбной продукцией. Индикатором достижения цели является увеличение производства товарно-пищевой рыбной продукции.

В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 314 основными приоритетными направлениями государственной политики являются в том числе модернизация рыбоперерабатывающего сектора и стимулирование производства рыбной продукции глубокой степени переработки.

Подпрограммой «Развитие рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края» установлены непосредственные результаты реализации мероприятий добыча (вылов) водных биологических ресурсов и выпуск готовой рыбной продукции на стабильном уровне, не ниже 100% уровня отчетного финансового года в соответствии с действующим законодательством.

В целях корректировки целевого показателя подпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Краснодарского края» постановлением Губернатора Краснодарского края внесены от 3.08.2023 № 533 «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5.10.2015 №944 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия внесены изменения в части включения в данный показатель объёмов рыбы переработанной, консервированной, ракообразных и моллюсков. Вместе с тем, изменить непосредственный результат реализации мероприятия «объем добычи (вылова) мелкосельдевых видов водных биоресурсов получателями субсидии - не менее 100% к уровню предшествующего года» и «объем производства товарно-пищевой рыбной продукции из водных биоресурсов получателями субсидии - не менее 100% к уровню предшествующего года» на показатели «сохранения определенного количества рабочих мест, сохранения уровня заработной платы» не представляется возможным, так как целями подпрограммы является создание условий для устойчивого функционирования и развития рыбохозяйственного комплекса.

Согласно соглашению от 03.08.2022 № 39, результатами предоставления субсидии объёмы добычи (вылова) хамсы, шпрота в 2022 г. составили 1244,23 тонн и 2173,04 тонн соответственно. Вылов водных биоресурсов индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлялся двумя единицами рыбопромыслового флота - ПТР «Лукоморье» и ПТР «Восход» по договору аренды. Согласно данным отраслевой системы мониторинга ПК-Аналитика (министерство имеет онлайн доступ согласно соглашению об информационном взаимодействии между Федеральным агентством по рыболовству и министерством от 29.08.2017 № 90/17, № СС-50), вылов водных биоресурсов индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлялся с 07.01.2022 по 25.04.2022 года. В период с 26.04.2022 по настоящее время, или 17 месяцев, индивидуальный предприниматель деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне не осуществляет (приложение № 1). Таким образом, можно сделать вывод, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не планировал достижение показателей результативности по добыче хамсы и шпрота.

Разрешенные сроки добычи (вылова) водных биологических ресурсов в 2022 году: с 1 января по 15 марта и с 1 октября по 31 декабря в соответствии с правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 09.01.2020 № 1 (далее -правила рыболовства). В случае если бы индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял вылов хамсы в период с 1 октября 2022 года по 31 декабря 2022 года, то показатель возможно было выполнить. Так в вышеуказанный период промысел хамсы в Черном море осуществляло 4 ед. рыбопромыслового флота Краснодарского края. Средний вылов на одно судно составило 379 тонн. Например, промысел хамсы в указанный период судно ПТР «Восход» осуществляло под иным квотодержателем. Вылов хамсы данным судном в период с 1 октября до 31 декабря 2022 составил 496,6 тонн, (приложение № 2). Таким образом, возможный объём вылова хамсы составлял в пределах 1200-1300 тонн. Также необходимо отметить, что судно ПТР «Лукоморье» в июле 2022 перебазировалось в Волжско-Каспийский бассейн.

В части выполнения объёмов вылова черноморского шпрота (килька) установлено, что заявитель предоставил заявку на получение субсидии в министерство 29.06.2022. На момент подачи заявления индивидуальный предприниматель не осуществил промысел кильки на протяжении 2 месяцев.

Разрешенные сроки промысла черноморского шпрота согласно правил рыболовства - с 1 апреля по 31 октября. Объём вылова кильки на момент подачи заявки составлял 180,7 тонн, или 8 % от уровня 2021 года. Таким образом, выполнение показателя результативности в данных условиях не представлялось возможным. В связи с чем, индивидуальный предприниматель в качестве альтернативы следовало не подавать по данному виду возмещение затрат.

Согласно соглашению от 03.08.2022 № № 34 результатами предоставления субсидии объём производства товарно- пищевой рыбной продукции составлял рыбы соленой 174,0 тонн, рыбы мороженной 2889,0 тонн соответственно.

Объём производства товарно-пищевой рыбной продукции на момент подачи заявки: рыбы мороженной составлял 0,8 тыс. тонн, или 28 % от уровня 2021 года. В связи с тем, что вылов водных биологических ресурсов не осуществлялся выполнить объёмы по производству товарно-пищевой рыбной продукции не представляло возможным.

Отягчающим обстоятельством является то, что индивидуальный предприниматель ФИО1 на протяжении 8 месяцев в 2022 году не предпринимал меры для достижения показателей результативности.

Исходя из смысла абзаца 5 пункта 2 Постановления Правительства от 5 апреля 2022 г. № 590 главный распорядитель вправе принять решение о внесение изменений в соглашение в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии. В данном случае отсутствие хозяйственной деятельности по добыче вылову водных биологических ресурсов в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне не связано с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

В постановлении Правительства указывается обязанность главного распорядителя как получателя бюджетных средств обеспечивать включение соответствующих положений в заключенные им соглашения, исключительно в случаях принятия решения, предусмотренного абзацами пятым и шестым пункта 2 данного постановления, то есть в случае принятия в 2022 году решения о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии, уменьшении значения результата предоставления субсидии.

Такого решения министерством в 2022 году принято не было. Следовательно, внесение каких-либо изменений в соглашение в 2023 году не представляется возможным.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик доказательства опровергающие доводы истца в суд не представил.

При непредставлении доказательств и неисполнении определений суда лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий в соответствии со ст. 9 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика полученного гранта в размере 1 577 865,70 руб. подлежащими удовлетворению как законные и обоснованные.

Также истцом заявлено о взыскании 3 890,63 руб. процентов за пользованием чужими денежными средствами за период с 09.03.2023 по 20.03.2023.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами 5 бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Перечень участников бюджетного процесса содержит статья 152 Бюджетного кодекса. К участникам бюджетного процесса относятся: Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо – производитель товаров, работ, услуг, фактически получая денежные средства из бюджета, не является «получателем бюджетных средств» в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 Бюджетного кодекса.

В части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса предусмотрены требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим и физическим лицам.

В частности эти акты должны содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении. Если получатель субсидии не возвращает денежные средства по требованию контролирующего органа в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом и соглашением о предоставлении субсидии, то орган, выдавший субсидию, принимает меры по взысканию субсидии в судебном порядке.

Бюджетный кодекс не предусматривает начисление процентов на сумму субсидии, подлежащей возврату, поскольку не устанавливает ответственность лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. В силу пункта 2 статьи 306.1 Бюджетного кодекса такие лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий соглашений о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В соответствии со ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующими в месте жительства кредитора или, если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения, опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В соответствии с положениями Постановлений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № от 1 июля 1996 г. № 6, 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395, подлежат уплате, независимо от того, получены ли чужие денежные средства в соответствии с договором либо при отсутствии договорных отношений. Как пользование чужими денежными средствами следует квалифицировать также просрочку уплаты должником денежных сумм за переданные ему товары, выполненные работы, оказанные услуги.

Судом установлено, что истцом в адрес ответчика направлялись требования о возврате субсидий от 7 февраля 2023 г. № 206-04-06-1128/23, от 16 февраля 2023 г. № 206-04-06-1478/23. Объем субсидий для возврата составил 1 577 865 (один миллион пятьсот семьдесят семь тысяч восемьсот шестьдесят пять) рублей 70 коп. Идентификаторы отправления - 35001461051446, 35001482034459. 21 февраля 2022 г. ответчик обеспечил получение требований о возврате денежных средств.

Пунктом 5.5 Порядка предусмотрено, что заявитель производит возврат субсидии в установленном уполномоченным органом объеме в течение 15 календарных дней со дня получения от уполномоченного органа требования о возврате субсидии. Следовательно, право требования уплаты процентов за пользование чужими денежными средствами возникло у истца 9 марта 2023 г.

Размер процентов за пользование чужими денежными средствами составил:

Сумма задолженности 1 577 865, 70 руб.

Период просрочки с 09.03.2023 по 20.03.2023: 12 (дней)

Ставка рефинансирования: 7,5%

Проценты итого за период = 1 577 865,70 руб. х 12 дней (за период с 09.03.2022 по 20.03.2022) х 7,5% / 365 = 3 890 руб. 63 коп.

Расчет процентов и период взыскания судом проверен и признан верным.

Таким образом, исковые требования в части взыскания процентов подлежат удовлетворению в размере 3 890,63 руб.

Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Начисление процентов за пользованием чужими денежными средствами производить с 21.03.2023 на сумму невозвращенной субсидии на день взыскания из расчета процентов определенных ключевой ставкой Банка России на день оплаты по день фактической оплаты взысканной субсидии.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), г. Новороссийск в пользу Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар 1 581 756, 33 руб. Из них: 1 577 865, 70 руб. субсидии и 3 890, 63 руб. процентов за пользованием чужими денежными средствами за период с 09.03.2023 по 20.03.2023.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), г. Новороссийск в доход федерального бюджета РФ 28 815, 76 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.Н. Дуб