АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А23-940/2023

24 июля 2023 года г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2023 Полный текст решения изготовлен 24.07.2023

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Демидочкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского округа "Город Обнинск" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249037, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Васавто" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249037, <...>"а", к. 32)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Обнинска (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Калужского УФАС России (далее - заинтересованное лицо, управление) от 15.12.2022 по делу № 040/01/16-697/2022 о признании действий администрации и общества с ограниченной ответственностью "Васавто" нарушающими пункт 4 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".

В обоснование требования указано, что законодательство не устанавливает запрета на проведение переговоров об условиях закупки у единственного поставщика, а спорные действия не повлияли на возможность подачи коммерческих предложений иными участниками закупки.

Управление представило копии материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства и отзыв, в котором считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного

распределения бремени доказывания, доводов заявлений, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В связи с поступлением из прокуратуры г. Обнинска жалобы на действия администрации при проведении маркетинговых исследований на выполнение работ связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам ( № ИМЗ-2022-016827) на портале малых закупок Калужской области (http://mimz.tender.admoblkaluga.ru) управлением проведена проверка, в действиях администрации и ООО «ВАСАВТО» установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Приказом Калужского УФАС России № 193 от 15.08.2022 в отношении администрации и ООО «ВАСАВТО» возбуждено дело № 040/01/16-697/2022 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Управлением 15.12.2022 за № АМ/873/22 вынесено решение, которым установлено, что Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Администрация городского округа «Город Обнинск» является органом местного самоуправления, уполномоченным принимать бюджетные обязательства от имени муниципального образования и осуществлять закупки, т.е. отвечает требованиям муниципального заказчика.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Закупки у единственного поставщика осуществляются в соответствии с требованиями статьи 93 Закона о контрактной системе.

Так, исходя из пункта 4 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестьсот тысяч рублей.

Между тем, согласно пункту 1.1 Постановления Правительства Калужской области от 25.09.2015 № 544 «Об эффективном расходовании бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, направленных на закупку товаров

(работ, услуг) для обеспечения нужд Калужской области» заказчикам Калужской области рекомендовано размещать информацию о планируемых потребностях в закупках товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в системе «Маркетинговые исследования малых закупок» на сайте в сети Интернет.

При этом в соответствии с пунктом 1.2 Методических рекомендаций по работе с системой «Маркетинговые исследования малых закупок», утвержденных Приказом Министерства конкурентной политики Калужской области № 262м от 31.10.2017, в редакции Приказа № 38м от 12.02.2021 (далее – Методические рекомендации), маркетинговые исследования предназначены для достижения следующих целей:

- эффективного использования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования при осуществлении закупок у единственного поставщика;

- повышения информационной открытости и прозрачности во взаимодействии участников процесса осуществления закупок у единственного поставщика;

- государственного и общественного контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

В декабре 2021 года через Единую информационную систему в сфере закупок Администрацией городского округа «Город Обнинск» были проведены торги, предметом которого является выполнение работ связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам № 8 и № 21 на территории городского округа «Город Обнинск» (электронный аукцион № 0137200001221006325), по результатам которых с ООО «ВАСАВТО» был заключен соответствующий муниципальный контракт № 0137200001221006325001 от 10.01.2022.

13.04.2022 в Администрацию городского округа «Город Обнинск» от ООО «ВАСАВТО» поступило обращение о расторжении контракта в связи с невозможностью выполнения работ связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту № 8.

Данный муниципальный контракт был расторгнут по соглашению сторон 19.04.2022.

В свою очередь 15.04.2022 на сайте ФИО1 закупок Калужской области Администрацией городского округа «Город Обнинск» размещена информация о проведении маркетингового исследования на выполнение работ связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту № 21 на территории городского округа «Город Обнинск» (согласно Техническому заданию) № ИМЗ- 2022-016827. Предельная цена исследования: 600 000,00 руб. период подачи заявок: 15.04.2022 08:20 – 19.04.2022 08:20.

До окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки: от ООО «ВАСАВТО» с ценой 0,01 руб. и от ООО «Цефей» с ценой 0,01 руб.

Таким образом, ООО «ВАСАВТО» и ООО «Цефей» предложили одинаковую цену исполнения контракта.

Между тем муниципальный контракт был заключен с ООО «ВАСАВТО» в связи с тем, что данное общество подало заявку ранее ООО «Цефей» (письмо Администрации города Обнинска от 29.06.2022 от 01-16/3577-22).

Исходя из представленных Министерством конкурентной политики Калужской области сведений, следует, что извещение о проведении маркетингового исследования малых закупок № ИМЗ-2022-016827 было размещено на сайте Малых закупок Калужской области 15.04.2022 в 08:16.

Срок подачи заявок, исходя из данного извещения, начинался с 8:20 указанной даты.

Согласно отчету о результатах маркетингового исследования № ИМЗ-2022- 016827 заявка с ценовым предложением ООО «ВАСАВТО» поступила 15.04.2022 08:20:03, т.е. через 3 секунды после установленного времени начала подачи заявок.

При этом данная заявка была подана непосредственно Администрацией города Обнинска от имени ООО «ВАСАВТО».

В соответствии с информацией, представленной Администрацией города Обнинска (письмо от 28.07.2022 № 01-16/4165-22), коммерческое предложение ООО «ВАСАВТО» с просьбой подачи заявки на участие в маркетинговом исследовании поступило в Администрацию 15.04.2022 нарочно.

Из объяснений контрактного управляющего Администрации города Обнинска ФИО2 от 03.11.2022 следует, что сведения о необходимости подачи ценового предложения от участника закупки ООО «ВАСАВТО» к нему поступило еще до публикации самой закупки.

В коммерческом предложении ООО «ВАСАВТО» также указано об ознакомлении обществом с документами по выполнению условий контракта.

Вышеуказанное свидетельствует о заблаговременном доведении администрацией до ООО «ВАСАВТО» информации о предстоящем проведении маркетингового исследования до публикации извещения, что дало последнему возможность заранее подготовить коммерческое предложение и представить его заказчику для размещения на сайте ФИО1 закупок Калужской области.

При этом заявленное обществом ценовое предложение было минимально возможным, т.е. иные участники не могли заявить цену ниже 0,1 рублей.

Указанное обстоятельство подтверждается письмом Министерства конкурентной политики Калужской области от 29.09.2022 № 02/3164-22, а также объяснением директора ООО «Цефей» ФИО3 от 09.11.2022.

Из пояснений ООО «ВАСАВТО» от 18.10.2022 следует, что подача заявки Заказчиком от имени участника в рассматриваемой закупке вызвано отсутствием должностных лиц в организации, способных это сделать правильно и в срочном порядке и возникшими обстоятельствами невозможности подать заявку самостоятельно для участия в торгах по причине болезни директора общества.

Между тем, какие-либо документы, свидетельствующие о болезни директора ООО «ВАСАВТО» ФИО4 в материалы дела не представлены.

Кроме того, Министерством конкурентной политики Калужской области представлены сведения о маркетинговых исследованиях в которых приняло участие ООО «ВАСАВТО» (письмо от 29.09.2022 № 02/3164-22), исходя из которых следует, что данное общество за период 2021-2022 годы приняло участие в 10-ти маркетинговых исследованиях и только в одном из них ценовое предложение подавалось от имени ООО «ВАСАВТО» Заказчиком.

Указанное свидетельствует о необоснованности довода ООО «ВАСАВТО» об отсутствии возможности подачи заявки самостоятельно.

Из пояснений Администрации города Обнинска, данных в письме от 05.09.2022 № 01-21/4719-22, следует, что в Методических рекомендациях по проведению маркетинговых исследований есть право заказчика подать заявку от имени участника этих исследований, что и было сделано Администрацией. При

этом данные Методические рекомендации не содержит ограничений по времени подачи такой заявки кроме указания крайнего срока.

Кроме того Администрация города Обнинска также указывает, что информация о дате выхода новых пассажира перевозчиков на регулярные муниципальные маршруты была заявлена публично в общедоступном ресурсе телеграмм канала Главы Администрации города Обнинска, а также в социальной сети Вконтакте еще 14.04.2022.

По указанным доводам Комиссия Калужского УФАС России отмечает, что вышеуказанная информация, опубликованная в сети «Интернет» 14.04.2022, содержала сведения только о муниципальном маршруте № 8. Кроме того в ней отсутствовали сведения каким-образом будет определяться перевозчики, а также о датах и времени когда будут размещены соответствующие извещения о проведении закупок.

Однако, исходя из совершенных Ответчиками действий следует, что ООО «ВАСАВТО» заранее знало о предстоящей закупке и было ознакомлено с условиями ее проведения. Данные обстоятельства дали возможность обществу заблаговременно подготовить коммерческое предложение и представить его Заказчику еще до публикации закупки, а Администрации разместить данное предложение сразу после начала срока подачи заявок.

В свою очередь второй участник закупки ООО «Цефей» смог подать свое ценовое предложение только после того как увидел и изучил данную закупку на сайте mimz.tender.admoblkaluga.ru.

Согласно пункту 18 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Совокупность всех установленных фактов, свидетельствует о нарушении Администрацией (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «<...>, г. Обнинск, Калужская обл., 249037, ИНН <***>, ОГРН <***>) и ООО «ВАСАВТО» (ул. Победы, д. 5а, кв. 32, г. Обнинск, Калужская обл., 249037, ИНН <***>, ОГРН <***>) пункта 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения при проведении маркетингового исследования № ИМЗ-2022-016827 соглашения, которое привело к ограничению конкуренции и в частности к ограничению доступа на товарной рынок регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту № 21 на территории городского округа «Город Обнинск».

Каких-либо доказательств невозможности соблюдения указанных запретов Комиссией не установлено, а ответчиком не представлено.

В связи с указанным 10.11.2022 года комиссией Калужского УФАС России было принято заключение об обстоятельствах дела № 040/01/16-697/2022.

Согласно части 5 статья 48.1 ФЗ «О защите конкуренции» ООО «ВАСАВТО» (29.11.2022г.) и Администрация городского округа «Город Обнинск» (07.12.2022г.) представили в адрес Калужского УФАС России возражения по обстоятельствам изложенным в заключении.

Между тем представленные возражения не опровергают изложенные в заключении обстоятельства.

На основании вышеизложенного Комиссия Калужского УФАС России рассмотрев все материалы дела № 040/01/16-697/2022 приходит к выводу, что действия Администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Обнинск» и ООО «ВАСАВТО» по заключению при проведении маркетингового исследования № ИМЗ-2022-016827 соглашения, которое привело к ограничению конкуренции и в частности к ограничению доступа на товарной рынок регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту № 21 на территории городского округа «Город Обнинск», нарушают требования пункта 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Оснований для прекращения рассмотрения дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства Комиссией Калужского УФАС России не выявлено.

В связи с тем, что нарушение выявлено в рамках маркетингового исследования малых закупок № ИМЗ-2022-016827 проведение которого в настоящий момент завершено, у Калужского УФАС России отсутствуют основания для выдачи предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия управления решила признать действия Администрации городского округа «Город Обнинск» и ООО «ВАСАВТО» выразившиеся, в заключении при проведении маркетингового исследования малых закупок № ИМЗ-2022-016827 соглашения, которое привело к ограничению конкуренции и в частности к ограничению доступа на товарной рынок регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту № 21 на территории городского округа «Город Обнинск», нарушающими пункт 4 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции».

Не согласившись с данным решением, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном,

объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона).

Пунктом 7 статьи 4 Закона конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Антимонопольным органом установлены факт наличия соглашения между администрацией и ООО «ВАСАВТО», его антиконкурентный характер (ознакомление с условиями закупки в приоритетном порядке, подача заявки от имени участника – заказчиком также в приоритетном порядке, через 3 секунды после открытия приёма заявок, невозможность снижения цены для других участников и определение победителя, таким образом, по времени подачи заявки).

Все указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и по существу не оспариваются администрацией. Утверждения администрации о возможности дальнейшего снижения цены до отрицательных значений (т.е. оплаты уже со стороны участника закупки), а равно о возможности улучшать иные условия (частоту движения транспортных средств, количество посадочных мест) не опровергают описанного выше факта предоставления администрацией неправомерного преимущества участнику ООО «ВАСАВТО» по сговору с ним, что и было правомерно квалифицировано управлением как нарушение антимонопольного законодательства.

Иных доводов, имеющих значение для принятия решения по делу, заявителем не приводилось.

Значимых процедурных нарушений при принятии оспариваемого акта судом не установлено.

Из изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято при наличии к тому правовых и фактических оснований, с соблюдением установленного порядка, то есть является законным и обоснованным, в силу чего не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия

в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через

Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков