АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-15974/2025

Дата принятия решения – 06 июня 2025 года.

Дата объявления резолютивной части – 04 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (Татарстану), г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Мегаполис", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 25.10.2024г.,

от ответчика - ФИО2, директор,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (Татарстану) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Мегаполис" о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Суд в соответствии со ст.137 Арбитражного процессуального кодекса РФ при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик по заявлению не возражает, допущенные нарушения признает.

Как следует из материалов дела, заявителем на основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан (Татарстану) от 08.04.2025г. №179-р «О проведении плановой выездной проверки ООО «Мегаполис», проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных и лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности обществом.

Ответчик осуществляет частную охранную деятельность в соответствии с лицензией №Л056-00106-16/00025235 от 17.07.2020г. и обеспечивает охрану имущества, а также внутриобъектовый пропускной режимы на объектах.

В ходе проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

15.04.2025г. в 14 час. 00 мин. на объекте охраны АО «Содружество», расположенном по адресу: РТ, <...>, выявлены следующие нарушения:

-в нарушение требований подпункта «г» п.3 Положения о лицензировании, ч.3 ст.12 Закона №2487-1, персонал и посетители вышеуказанного объекта не проинформированы об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на объекте охраны.

16.04.2025г. в 10 час. 40 мин. на объекте охраны ГБУ «Республиканский центр мониторинга качества образования», расположенном по адресу: РТ, <...>, выявлены следующие нарушения:

-в нарушение требований подпункта «б» п.10 Положения о лицензировании, п.7 Приложения №13, специальные средства палка резиновая и наручники хранятся на тумбе под столом, что не исключает доступ к ним посторонних лиц;

-в нарушение требований подпункта «б» п.10 Положения о лицензировании, п.8 Приложения №13 на объекте охраны не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств;

-в нарушение требований подпункта «б» п.10 Положения о лицензировании, п.10 Приложения №13 должностная инструкция частного охранника не регламентирует порядок ношения специальных средств.

17.04.2025г. в 14 час. 30 мин. на объекте охраны МБУДО «Детская художественная школа №2» г. Казань, расположенном по адресу: РТ, <...>, выявлены следующие нарушения:

-в нарушение требований подпункта «г» п.3 Положения о лицензировании, ч.3 ст.12 Закона №2487-1, персонал и посетители вышеуказанного объекта не проинформированы об оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию на объекте охраны.

21.04.2025г. в 16 час. 40 мин. на объекте охраны ГАПОУ «Казанский педагогический колледж», расположенном по адресу: РТ, <...>, выявлены следующие нарушения:

-в нарушение требований подпункта «г» п.10 Положения о лицензировании, ч.3 ст.16 Закона №2487-1, Общество допустило частного охранника ФИО3 к осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

29.04.2025г. в 10 час. 30 мин. на объекте охраны МБУДО «Детская музыкальная школа №5», расположенном по адресу: РТ, г.Казань, ул.X. ФИО4, д. 27, выявлены следующие нарушения:

-в нарушение требований подпункта «г» п.10 Положения о лицензировании, ч.3 ст.16 Закона №2487-1, ООО «Мегаполис» допустило частного охранника ФИО5 к осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

29.04.2025г. в 10 час. 40 мин. на объекте охраны КазЮИ (филиал) «Университет Прокуратуры Российской Федерации», расположенном по адресу: РТ, <...>, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, ч.3 ст.16 Закона №2487-1, Общество допустило частного охранника ФИО6 к осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов с использованием специальных средств, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

-в нарушение требований подпункта «б» п.10 Положения о лицензировании, п.7 Приложения №13, специальные средства палка резиновая висит на стене, наручники хранятся на столе, что не исключает доступ к ним посторонних лиц;

-в нарушение требований подпункта «б» п.10 Положения о лицензировании, п.8 Приложения №13 на объекте охраны не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств.

05.05.2025г. в 11 час. 00 мин. в офисе юридического лица ООО «Мегаполис», расположенном по адресу: РТ, <...>, офис 43, выявлены следующие нарушения:

-в нарушение требований подпункта «б» п.10 Положения о лицензировании, п.4 Приложения №13 Общество не осуществляет хранения документов, подтверждающие приобретение организацией бронежилетов в количестве 3 штук;

-в нарушение требований подпункта «б» п.10 Положения о лицензировании, п.5 Приложения №13 Общество не назначило лицо ответственное за учет и сохранность специальных средств;

-в нарушение требований подпункта «б» п.10 Положения о лицензировании, п.6 Приложения №13 Общество не ведет учет специальных средств по виду, моделям и их количеству;

-в нарушение требований подпункта «б» п.10 Положения о лицензировании, п.7 Приложения №13, Общество осуществляет хранение специальных средств в не опечатанном металлическом шкафу со сломанной дверью, с посторонними предметами (лента оградительная, кобура, опечатывающие устройства, шапка, удостоверения);

-в нарушение подпункта «г» п.3 Положения о лицензировании, ч.3 ст.16 Закона №2487-1, частные охранники юридического лица ООО «Мегаполис» ФИО7, ФИО8, ФИО9, не прошли периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств;

-в нарушение требований подпункта «в» п.5, п.9 Положении о лицензировании в штате юридического лица ООО «Мегаполис» отсутствует специалист по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года.

По данным фактам нарушений составлен протокол №16ЛРР002120525000036 об административном правонарушении от 12.05.2025г., действия ответчика квалифицированы по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч.2 ст.2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 ст.19 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее Положение о лицензировании).

Согласно п.10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Согласно пункта «г» ч.3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст.11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст.12, ч.3 ст.16 Закона №2487-1.

Согласно ч.3 ст.12 Закона №2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии ч.3 ст.16 Закона №2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Согласно п.4 Приложения №13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств, хранятся до принятия ее руководителем решения об их уничтожении, продаже (передаче).

Согласно п.5 Приложения №13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, в частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность.

Согласно п.6 Приложения №13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.

Согласно п.7 Приложения №13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Согласно п.8 Приложения №13 «Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Согласно п.10 Приложения №13 к Правилам ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должности инструкцией частного охранника.

Согласно подп.«в» п.5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным п.3 настоящего Положения, являются: в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года.

Согласно п.9 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3 - 6 и 8 настоящего Положения.

Материалами дела об административном правонарушении, в т.ч. протоколом №16ЛРР002120525000036 об административном правонарушении от 12.05.2025г., объяснениями охранников ответчика, подтверждается факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, оказание охранных услуг частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что ответчиком были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена, процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено.

Оснований для признания совершенного лицензиатом административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освобождения общества от административной ответственности судом по настоящему делу не установлено.

В части назначения административного наказания за совершенное административное правонарушение суд исходит из следующего.

Ранее решением Арбитражного суда Арбитражного суда РТ от 21.02.2025г. по делу №А65-41732/2024, ответчик был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Статья 4.3 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Неоднократное привлечение к административной ответственности является отягчающим обстоятельством, что препятствует назначению наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ответчик относится к микропредприятиям и на момент совершения правонарушения находился в указанном реестре, следовательно, при назначении административного наказания к нему подлежит применению ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд назначает ответчику административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Мегаполис", ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 420034, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья А.Н. Мазитов