АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А43-18377/2025

г.Нижний Новгород 14 августа 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2025 года Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-407),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухачевой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "2П" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 22.08.2024 № ДВ-165-404), от ответчика: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Главное управление МЧС России по Нижегородской (далее - заявитель, Управление, административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "2П" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, при его надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании решения Управления о проведении обязательного профилактического визита 28.05.2025 в 12 час. 00 мин. в 13 час. 00 мин. и в 14 час. 00 мин. при проведении обязательных профилактических визитов (учетные номера в ЕРКНМ 522500610200217935172, 52250061000217936439, 52250061000217936774) в отношении объектов защиты ООО "Паритет-С", расположенных на территории загородного клуба "Большая медведица" по адресу: <...> земельный участок № 14 (спальный корпус № 3 этаж 3 корп.3, таунхаусы маленькие 5 подъездов, 2 этажа (корп.4), таунхаусы большие 3 подъезда 2 этажа (корп.5) установлено, что в соответствии с договорами от 01.08.2023 № 01/0823-то, от 01.09.2023 № 02/0823-то (письмо от 03.10.2023 № 0124 (субподряд) деятельность (работы) по

техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей) на объектах осуществляется (выполняется) ООО "2П".

ООО "2П" обладает лицензией МЧС России от 17.04.2013 № Л014-00101-52/00049122 (прежний номер 3-Б/01170). Сведения о наличии лицензии в реестре лицензий размещаются по ссылке: https://digital.mchs.gov.ru.

В ходе проверки Управлением установлено, что Приказом Главного управления МЧС России по Нижегородской от 18.04.2025 № 347 действие лицензии от 17.04.2013 № 52-06-2013-000900 (ЕРУЛ: № Л014-00101-52/00049122) на основании статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" приостановлено на три месяца, в связи с не предоставлением лицензиатом в лицензирующий орган заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям..

Сведения о приостановлении действия лицензии размещены в реестре лицензий МЧС России в сети "Интернет" по ссылке: https://digital.mchs.gov.ru.

Между тем установлено, что 01.08.2023 между ООО "Паритет-С" (заказчик) и ООО "2П" (исполнитель) заключен договор № 01/0823-то на плановое техническое обслуживание установок систем АПС и оповещения, установленных в загородном клубе "Большая Медведица".

Факт оказания услуг по договору подтверждается актами от 28.02.2025 № 14, от 31.03.2025 № 26, от 30.05.2025 № 50, от 30.04.2025 № 38.

Кроме того, 01.09.2023 между ООО "Паритет-С" (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключен договор № 02/0823-то на плановое техническое обслуживание установок систем АПС и оповещения, установленных в загородном клубе "Большая Медведица".

Согласно пункту 1.1 указанного договора исполнитель обязуется оказывать услуги по плановому техническому обслуживанию исправных работоспособных установок системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения (АПС), смонтированной на объекте заказчика. Обслуживание производится силами субподрядной организации ООО "2П", лицензия ГО и ЧС РФ от 21.10.2013 № 3-Б/02048.

В письме от 03.10.2023 № 0124 (составленному по месту запроса) ООО "2П" доводит до сведения, что монтажная организация ИП ФИО2 является, на протяжении многих лет, субподрядной организацией у ООО "2П", по выполнению работ связанных с пожарной безопасностью. Все работы выполняются специалистами под лицензией ООО "2П".

Факт оказания услуг по договору подтверждается актами от 28.02.2025 № 11, от 31.03.2025 № 16, от 30.04.2025 № 412, от 31.05.2025 № 414.

Установив, что работы по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей) на объектах ООО "2П" осуществлялись в период приостановления лицензии от 17.04.2013 № 52-06-2013-000900 (прежний номер 3-Б/01170), Управление, в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ООО "2П", составило протокол от 20.07.2025 № 12 о привлечении ООО "2П" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Соответственно заявление о привлечении ООО "2П" к административной ответственности направлено для рассмотрения в арбитражный суд.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об

административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 19.3 Закона № 99-ФЗ периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям проводится в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, предусмотренные пунктами 14 - 16, 19, 30, 39, 42, 48 и 59 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, поданное не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Отзыв лицензиатом заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не допускается

Заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям и прилагаемые к нему документы лицензиат представляет в лицензирующий орган в порядке, предусмотренном частями 2 - 10 статьи 13 настоящего Федерального закона. Если документы, которые должны быть приложены к заявлению о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, ранее представлялись лицензиатом в лицензирующий орган, такие документы не подлежат повторному представлению.

Пунктом 3-5 части 1 статьи 20 Закона № 99 установлено, что в случае, если лицензиатом не было представлено в лицензирующий орган заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям до наступления срока прохождения указанной процедуры, действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом.

В решении лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, оформленном и доведенном до сведения лицензиата в порядке, установленном частями 2 и 5 статьи 14 настоящего Федерального закона, указываются наименования работ, услуг или места выполнения работ, оказания услуг, которые составляют лицензируемый вид деятельности и в отношении которых судом или уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа вынесено решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата либо о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований или лицензирующим органом выносится решение о приостановлении действия лицензии по основаниям, указанным в пунктах 3 - 6 части 1 настоящей статьи.

Сведения о приостановлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69) деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности относится в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии со статьей 24.1 Закона № 69 деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 37 Закона № 69 руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 4 статьи 24.3 Закона № 69 лицензиат подтверждает соблюдение лицензионных требований путем представления в лицензирующий орган информации в

порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", каждые три года со дня предоставления лицензии.

Согласно пункту 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Между тем, на момент проверки лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений у ООО "2П" отсутствовала.

Таким образом материалами дела подтверждается факт осуществления обществом деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Учитывая изложенное, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности и влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании изложенного, суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного

правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение как вид административного наказания может применяться за впервые совершенные административные правонарушения. Предупреждение выражается в официальном порицании юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц административную ответственность в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 3.4 КоАП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, учитывая совершение правонарушения впервые, отсутствие наступивших неблагоприятных последствий и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд пришел к выводу о применении положений статьи 3.4 КоАП РФ и назначении ответчику административного наказания в виде предупреждения.

руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "2П" (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес юридического лица - 606034, <...>) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская