Решение по делу № А39-5429/2023 от 04.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5429/2023

город Саранск 04 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации города Пензы (ИНН <***>, ОГРН <***>, 440000, г. Пенза)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 430005, Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва)

акционерное общество «ДОМ.РФ» (г. Москва)

признании незаконным решения от 03.03.2023 № 13-ИВ/3081, выразившегося в отказе рассмотрения и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, площадью 844 180 кв. м, расположенного по адресу: <...>;

обязании не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность города Пензы земельные участки площадью 812 342 кв. м, площадью 7064 кв. м, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121 в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 58:29:1005010,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 1-14-1299 от 26.09.2023 сроком до 31.12.2023,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – ФИО2, представителя по доверенности № 13-ИВ/17715 от 21.12.2022 сроком до 31.12.2024,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом представитель не явился,

установил:

Администрация города Пензы (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества, уполномоченный орган) о признании незаконным решения от 03.03.2023 № 13-ИВ/3081, выразившегося в отказе рассмотрения и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, площадью 844 180 кв. м, расположенного по адресу: <...>; обязании не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность города Пензы земельные участки площадью 812 342 кв. м, площадью 7064 кв. м, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121 в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 58:29:1005010.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель МТУ Росимущества заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и акционерное общество «ДОМ.РФ».

Материалами дела установлено, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 58:29:1005010:2121 площадью 844 180 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Администрация в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в МТУ Росимущества с заявлением № 1-05-2188 от 29.12.2022 по вопросу утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, площадью 844 180 кв. м, расположенного по адресу: <...> на два земельных участка для последующей передачи одного из образуемых земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность города Пензы.

Письмом от 03.03.2023 № 13-ИВ/3081 МТУ Росимущества сообщило заявителю об отказе в передаче в муниципальную собственность части земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, расположенного по адресу: <...>.

Полагая, что отказ МТУ Росимущества в рассмотрении и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории нарушает законные права и интересы заявителя, Администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно которому Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (пункт 1.1.) и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Согласно пункту 1 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 460 от 19.12.2016 (действовало до 23.06.2023), МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Республики Мордовия и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации, в связи с чем доводы об отсутствии полномочий самостоятельно распоряжаться земельными участками, площадью более десяти гектар, отклоняются за несостоятельностью.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений по спорному вопросу, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок. Необходимость оформления Росимуществом поручения не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В статье 11.10 ЗК РФ установлены следующие требования.

Так, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Как следует из материалов дела, Администрация обратилась в МТУ Росимущества с заявлением № 1-05-2188 от 29.12.2022 по вопросу утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, площадью 844 180 кв. м, расположенного по адресу: <...> на два земельных участка для последующей передачи одного из образуемых земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность города Пензы.

В заявлении указано на то, что Администрация подготовила исправленную схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории с учетом недостатков, изложенных в письме МТУ Росимущества № 10/50130 от 17.11.2022.

К заявлению приложены схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, CD-R диск со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Основанием к отказу послужило то, что МТУ Росимущества в соответствии с пунктом 6 статьи 39.31 ЗК РФ уведомило АО «ДОМ.РФ» о поступлении обращения и запросило информацию в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Росимуществом и Фондом «РЖС» от 06.02.2015 № 01-10/4/С-4 о наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Между тем МТУ Росимущества отказало заявителю в передаче в муниципальную собственность части земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, который до настоящего времени не сформирован.

По существу заявление Администрации № 1-05-2188 от 29.12.2022, в котором ставился вопрос об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, рассмотрено не было. Решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории или об отказе в утверждении такой схемы не принято.

Уполномоченный орган предусмотренные положениями части 7 статьи 11.4 ЗК РФ действия в месячный срок со дня поступления заявления не совершил.

Таким образом, решение МТУ Росимущества решения от 03.03.2023 № 13-ИВ/3081 по заявлению Администрации № 1-05-2188 от 29.12.2022 не может быть признано законным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Признав решение МТУ Росимущества недействительным, в резолютивной части решения суд должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Администрация в заявлении в суд просит в качестве восстановительной меры обязать МТУ Росимущества принять и направить решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность города Пензы земельные участки площадью 812 342 кв. м, площадью 7064 кв. м, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121.

Однако бездействие уполномоченного органа, связанное с нерассмотрением по существу заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, свидетельствует об отсутствии анализа представленных Администрацией документов, то есть фактически не реализованы полномочия регулирующего органа на их оценку в порядке, установленном земельным законодательством, в связи с чем восстановительная мера в виде обязания МТУ Росимущества передать Администрации спорный земельный участок, приведенный в заявлении № 1-05-2188 от 29.12.2022, не может быть применена.

В случае несоблюдения МТУ Росимущества срока рассмотрения заявления Администрации № 1-05-2188 от 29.12.2022 соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на уполномоченный орган обязанности по рассмотрению заявления по существу в порядке, предусмотренном названными нормами действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, изложенное в письме от 03.03.2023 № 13-ИВ/3081, выразившегеся в отказе рассмотрения и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, площадью 844 180 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить Администрации города Пензы в ответ на заявление № 1-05-2188 от 29.12.2022 решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка с кадастровым номером 58:29:1005010:2121, площадью 844 180 кв. м, расположенного по адресу: <...> на два земельных участка для последующей передачи одного из образуемых земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность города Пензы или решение об отказе в утверждении вышеуказанной схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья С.В. Александров