Постановление по делу № 15АП-17847/2023 от 20.12.2023

2213/2023-126085(2)

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу город Ростов-на-Дону дело № А32-54067/2022

20 декабря 2023 года 15АП-17847/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И., судей Величко М.Г., Сороки Я.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвейчук А.Д., при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 22.12.2022; от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в

Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2023 по делу № А32-54067/2022

по заявлению Администрации муниципального образования города Краснодар к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в

Краснодарском крае и Республике Адыгея

о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения о безвозмездной передаче земельного участка, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с требованиями:

- признать незаконным бездействие Росимущества, выразившееся в непринятии решения от 04.10.2022 N 24510/26 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401021:288 из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Краснодар;

- обязать принять и направить в адрес администрации муниципального образования г. Краснодар решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 23:43:0401021:288 из федеральной

собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

Решением суда от 21.09.2023 признано незаконным бездействие МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившееся в непринятии решения по заявлениям администрации муниципального образования г. Краснодар от 17.03.2022 N 582/01, от 04.10.2022 N 24510/26 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401021:288 площадью 1 209 кв. м из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Краснодар как не соответствующее п. 5 ст. 39.31 ЗК РФ. МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея обязано не позднее чем в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять и направить в адрес администрации муниципального образования г. Краснодар решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401021:288 площадью 1 209 кв. м из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования г. Краснодар.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что спорный земельный участок находился в федеральной собственности вне зависимости от даты государственной регистрации прав. При утверждении проекта планировки территории в результате проведенных публичных слушаний со стороны АМО г. Краснодара, МТУ Росимущества участие не принимало, поскольку о времени и дате в надлежащей форме не было уведомлено, что свидетельствует о нарушении процедуры и порядка утверждения проекта планировки территории. В рассматриваемой ситуации надлежащих мер по установлению того, была ли обеспечена МТУ Росимущества возможность ознакомиться с содержанием документации по планировке территории, суд первой инстанции не принял. Следовательно, констатация допущенных нарушений порядка опубликования постановления об утверждении проекта планировки территории также не исключает необходимости его проверки на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, что не было выполнено судом первой инстанции. Суд не вправе подменять функции уполномоченного органа исполнительной власти, в ведении которого находится принятие решения о распоряжении земельным участком.

В составе суда произведена замена судьи Шапкина П.В. на судью Величко М.Г.ввиду нахождения в отпуске судьи Шапкина П.В. В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебное заседание заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечило. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в границах муниципального образования г. Краснодар расположен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401021:247 площадью 14 559 кв. м с видом разрешенного использования "полоса отвода железной дороги".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 22.09.2022 N КУВИ-001/2022-166467593 в отношении данного земельного участка в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности Российской Федерации (регистрационная запись от 29.04.2009 N 23-23-01/255/2009-085) и право аренды в пользу ОАО "Российские железные дороги" (регистрационная запись от 21.12.2009 N 23-23-01/710/2009-481, срок действия до 14.07.2058).

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.07.2019 N 3121 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по улице Тихорецкой, от улицы Восточно- Кругликовской до проезда 4-го Тихорецкого, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара" утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по улице Тихорецкой, от улицы Восточно-Кругликовской до проезда 4-го Тихорецкого, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

На основании вышеуказанного постановления из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401021:247 образован земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401021:288 площадью 1 209 кв. м (далее - спорный земельный участок) категория земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования" по адресу: г. Краснодар.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.06.2021 N 2544 "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях внесения изменений в документацию по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по улице Тихорецкой, от улицы Восточно-Кругликовской до проезда 4-го Тихорецкого, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара" внесены изменения в проект планировки (межевания) территории, утвержденный постановлением администрации от 22.07.2019 N 3121.

Документацией по планировке территории (проектом планировки территории и проектом межевания территории) предусмотрено установление

границ земельных участков, предназначенных для размещения линейного объекта (автомобильной дороги местного значения и сетей инженерно-технического обеспечения) и определения его охранной зоны.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.09.2022 N КУВИ-001/2022-166467596 в отношении спорного земельного участка сведения о зарегистрированных правах и обременениях отсутствуют.

В границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0401021:247 и 23:43:0401021:288 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0000000:24525 - сеть ливневой канализации, правообладателем которой является муниципальное образование г. Краснодар (объект принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 22.08.2022).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрены случаи и основания безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность поселений, городских округов.

В соответствии со статьями 39.30 и 39.31 ЗК РФ администрацией в адрес Росимущества направлено письмо от 17.03.2022 N 582/01 о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401021:288 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

Ответ на данное обращение не получен.

Также администрацией в адрес руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО2 направлено обращение от 20.06.2022 N 1295/01 об оказании содействия в передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность города.

Поскольку ответ на обращение не получен, в адрес Росимущества направлено повторное обращение от 30.08.2022 N 1947/01 о передаче земельного участка.

Ответ на вышеуказанное обращение администрацией также не был получен.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их

права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) границы населенных пунктов утверждаются на основании генерального плана поселения и генерального плана городского округа.

Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 г. N 100 п. 1 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар" утвержден генеральный план муниципального образования город Краснодар.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401021:288 площадью 1 209 кв. м категория земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", расположен в границах муниципального образования город Краснодар.

Согласно письму департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 29.09.2022 N 15332/29 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401021:288 в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 N 100 п. 1, расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в границах планируемого к размещению объекта (магистральная улица общегородского значения регулируемого движения ул. Тихорецкая и проектируемая магистральная улица районного значения, с автобусной линией планируемой к размещению, проектируемая велосипедная дорожка).

В соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6 (с изменениями от 22.07.2021 N 17 п. 19) земельный участок расположен в зоне железнодорожного транспорта (Т-1-1).

Земельный участок имеет признаки отнесения (расположения) в границах земель (территории) общего пользования.

Как указано выше, постановлением от 22.07.2019 N 3121 утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по улице Тихорецкой, от улицы Восточно-Кругликовской до проезда 4-го Тихорецкого, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Постановлением от 23.06.2021 N 2544 внесены изменения в проект планировки (межевания) территории, утвержденный постановлением администрации от 22.07.2019 N 3121.

Документацией по планировке территории (проектом планировки территории и проектом межевания территории) предусмотрено установление границ земельных участков, предназначенных для размещения линейного объекта (автомобильной дороги местного значения и сетей инженерно-технического обеспечения) и определения его охранной зоны.

Статьей 39.30 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 названной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных ч. 1 ст. 39.31 ЗК РФ лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ определен перечень случаев, когда земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.

Спорный земельный участок не относится к числу земельных участков, передача которых из федеральной собственности в муниципальную собственность невозможна исходя из положений пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Росимуществом не представлено доказательств того, что передаче рассматриваемого земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования невозможна с учетом положений пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 39.30 ЗК РФ в случае, если в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, установлены иные основания и (или) иной порядок их передачи в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, передача земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность или собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен ст. 39.31 ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Частью 5 статьи 39.31 ЗК РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче установлены ч. 7 ст. 39.31 ЗК РФ: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с ч. 2 ст. 39.30 данного Кодекса; в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок

предстоит образовать; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные ч. 16 ст. 11.10 названного Кодекса; земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные ст. 45 - 47 Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 ЗК РФ установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче. С учетом изложенного отношения по безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований прямо урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 02.05.2007 № 385 «Об утверждении проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» утвержден проект планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 07.05.2014 № 2965 «О разрешении разработки корректировки проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» разрешена разработка корректировки проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Администрация пояснила, что ОАО «ТИЖГП «Краснодаргражданпроект» разработана документация по планировке территории в части внесения изменений в проект планировки территории, прилегающей к улице Восточно-Кругликовской, комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар принято решение о проведении публичных слушаний по вопросу утверждения документации по планировке территории в части внесения изменений в проект планировки территории, прилегающей к улице Восточно-Кругликовской (протокол от 17.07.2015 № 7).

В соответствии с действующим законодательством 18.08.2015 проведены публичные слушания по проекту постановления администрации «Об утверждении проекта планировки территории в части внесения изменений в проект планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», заключение о результатах публичных слушаний 11.09.2015 опубликовано в газете

«Краснодарские известия» и размещено на официальном интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.

Постановлением администрации от 24.09.2015 № 6613 утверждена документация по планировке территории в части внесения изменений в проект планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно- Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Данной документацией в составе проекта планировки и проекта межевания территории предусмотрено внесение изменений в ранее утвержденную планировочную документацию в части уточнения размещения спортивных объектов - футбольного стадиона «Краснодар» на 33 тысячи зрителей и комплекса спортивных площадок и сооружений со школой-интернатом, расположенных на прилегающей территории.

С южной стороны от спортивных сооружений предусмотрено размещение парка с объектами обслуживания населения и пешеходной зоны вдоль улицы им. Разведчика ФИО3, с восточной стороны - территории автомобильных стоянок наземного типа и офисного комплекса на 12000 сотрудников с парковками и зоной многоэтажной жилой застройки с объектами системы образования.

Также проектом предусмотрено развитие улично-дорожной сети:

реконструкция улицы Восточно-Кругликовской (организация разделительной полосы и разворота транспорта, устройство пешеходных переходов в районе размещения стадиона и перенос троллейбусного кольца в район улицы Домбайской);

строительство дублера улицы Тихорецкой, обеспечивающего проезд к автомобильным стоянкам и поселку Плодородному;

устройство автостоянок для спортивной зоны в восточной части проектируемого района и т.д.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401021:288 поставлен на государственный кадастровый учет 01.07.2016 на основании указанной документации. Постановлением администрации от 10.06.2016 № 2404 разрешена подготовка документации по планировке территории в целях корректировки проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар принято решение рекомендовать главе муниципального образования город Краснодар направить документацию в целях корректировки проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, для рассмотрения на публичных слушаниях (протокол № 3 от 12.03.2020, 13.03.2020).

Постановлением администрации от 20.07.2020 № 2706 назначены общественные обсуждения по проекту постановления администрации об утверждении документации в целях корректировки проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Также администрация пояснила, что в соответствии с градостроительным законодательством проведены общественные обсуждения по проекту

вышеуказанного постановления администрации, заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано 06.10.2020 в газете «Краснодарские известия» и 29.09.2020 размещено на официальном Интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара.

Таким образом, постановлением администрации от 15.10.2020 № 4431 утверждена документация по планировке территории в целях корректировки проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно- Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе.

Корректировкой предусматривается строительство парка с объектами спортивного, общественного и досугового назначения с размещением автостоянок.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.07.2019 № 3121 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по улице Тихорецкой, от улицы Восточно- Кругликовской до проезда 4-го Тихорецкого, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по улице Тихорецкой, от улицы Восточно-Кругликовской до проезда 4-го Тихорецкого, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.06.2021 № 2544 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в целях внесения изменений в документацию по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по улице Тихорецкой, от улицы Восточно-Кругликовской до проезда 4-го Тихорецкого, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» внесены изменения в проект планировки (межевания) территории, утвержденный постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 22.07.2019 № 3121.

При этом, как пояснила администрация, принятию постановления от 23.06.2021 № 2544 также предшествовало принятие постановления администрации от 09.04.2020 № 1494 «О разрешении подготовки документации по планировке территории и проекта межевания территории в целях внесения изменений в документацию по планировке территории для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по улице Тихорецкой, от улицы Восточно-Кругликовской до проезда 4-го Тихорецкого в Прикубанском внутригородском округе», постановления администрации от 04.03.2021 № 842 «О назначении общественных обсуждений в муниципальном образовании город Краснодар», проведение общественных обсуждений по проекту постановления администрации (заключение о результатах общественных

обсуждений опубликовано 29.05.2021 в газете «Краснодарские известия» и размещено 27.05.2021 на официальном интернет - портале администрации и городской Думы Краснодара).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0401021:288 расположен в границах проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации от 15.10.2020 № 4431 «Об утверждении документации по планировке территории в целях корректировки проекта планировки территории жилого района, прилегающего к улице Восточно-Кругликовской в Прикубанском внутригородском округе» и постановления администрации от 23.06.2021 № 2544 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки Территории и проекта межевания территории) в целях внесения изменений в документацию по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) для размещения линейного объекта (автомобильной дороги, сетей инженерно-технического обеспечения) по улице Тихорецкой, от улицы Восточно- Кругликовской до проезда 4-го Тихорецкого, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», предусматривающих строительство и развитие парка «Краснодар» и футбольного клуба «Краснодар», а таюке соответствующей инфраструктуры.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.09.2022 № КУВИ-001/2022-166467596 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401021:288 сведения о зарегистрированных правах и обременениях отсутствуют.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в границах земельных участков с кадастровым номером 23:43:0401021:247 и с кадастровым номером 23:43:0401021:288 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0000000:24525 - сеть ливневой канализации, правообладателем которой является муниципальное образование город Краснодар (объект принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 22.08.2022).

17.03.2022 администрация направила в адрес Росимущества заявление N 582/01 о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401021:288 из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар.

Поскольку ответ на обращение не был получен, в адрес Росимущества направлено повторное обращение от 30.08.2022 N 1947/01 о передаче земельного участка.

Таким образом, в нарушение предусмотренного ч. 5 ст. 39.31 ЗК РФ месячного срока заинтересованным лицом в ответ на заявления администрации от 17.03.2022 N 582/01, от 04.10.2022 N 24510/26 не принято и не направлено в адрес администрации соответствующее решение либо о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность, либо об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Таким образом, как верно установлено судом, Росимущество несмотря на неоднократные заявления администрации с просьбой передать в муниципальную

собственность земельный участок игнорирует данные обращения муниципального образования и не принимает по ним никаких решений.

Незаконное бездействие заинтересованного лица, носящее длящийся характер, свидетельствует о том, что государственным органом не выполняются возложенные на него государством функции, вследствие чего заявитель - администрация вынужден был обратиться в суд с настоящими требованиями.

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции Росимущество правовую позицию относительно соответствия (не соответствия) действующему законодательству передачи спорного земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность, не представило.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на спорном земельном участке расположены объекты, находящиеся в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание неоднократные обращения администрации в Росимущество с просьбой передать земельный участок в муниципальную собственность, отсутствие со стороны заинтересованного лица какой-либо реакции на данные обращения, непроявление какой-либо процессуальной активности по настоящему делу, а также учитывая принципиальную важность данного земельного участка для интересов муниципального образования по развитию транспортной инфраструктуры, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о признании незаконным бездействие Росимущества, выразившееся в непринятии решения по заявлениям администрации о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Краснодар.

Отклоняя доводы жалобы Росимущества, апелляционный суд отмечает, что администрация, обращаясь в установленном законом порядке с заявлением о принятии решения о передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность, исходила из нахождения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401021:288 в федеральной собственности, следовательно между администрацией и МТУ Росимущества отсутствует спор о праве и вопрос наличия или утраты владения спорным земельным участком не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Также администрацией не нарушены нормы статьи 209 ГК РФ, поскольку МТУ Росимущество не было лишено возможности самостоятельно принять законное решение о распоряжении спорным земельным участком.

В соответствии с нормами статьи 199 АПК РФ установлению подлежит несоответствие бездействия МТУ Росимущества закону и нарушение указанным бездействием прав и охраняемых законом интересов муниципального образования.

При этом правовое значение имеет установление обстоятельств, препятствующих принятию Росимуществом соответствующего решения.

Такие основания установлены пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ, в соответствии с которым не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если

на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества; земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»; земельные участки, зарезервированные для государственных нужд; земельные участки, занятые объектами федерального значения или предназначенные для размещения таких объектов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории и т.д.

Спорный земельный участок не относится к перечисленным в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, само по себе нахождение земельного участка в федеральной собственности Российской Федерации не может являться препятствием для принятия решения о передаче земельного участка в муниципальную собственность, учитывая необходимость использования данного земельного участка для муниципальных нужд. Фактически в отношении земельного участка права и обременения не зарегистрированы.

Кроме того, отклоняя доводы жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает, что оспаривание постановлений администрации об утверждении проектов планировки территории также не относится к предмету настоящего спора.

МТУ Росимущество было известно о формировании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401021:288 и документах, на основании которых он был сформирован, так как земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в 2016 году, сведения ЕГРН являются общедоступными, а в обращениях администрации о передаче земельного участка из федеральной собственности сообщалось о целях и основаниях образования земельного участка.

Однако МТУ Росимущества не были приняты меры по обжалованию постановлений администрации об утверждении проекта планировки территории и действия по постановке земельного участка на ГКН.

Поскольку постановления о подготовке проекта планировки территории, как и об утверждении проекта планировки территории являются нормативными правовыми актами и подлежат обязательной публикации в официальных источниках, МТУ Росимущества как орган публичной власти должно было знать о принятии вышеуказанных постановлений, в том числе о проведении публичных слушаний, однако не выразило несогласия с указанными актами.

Следовательно, довод апелляционной жалобы о нарушении процедуры принятия постановлений об утверждении проекта планировки территории не относится к предмету настоящего спора и подлежит отклонению в связи с несоответствием фактическим обстоятельствам.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение ст. 65 АПК РФ МТУ Росимущества не представлены доказательства в обоснование доводов жалобы.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права

и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционный суд поддерживает выводы суда об обязании Росимущества принять решение о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 23:43:0401021:288 из федеральной собственности в муниципальную собственность города Краснодара.

Основания, фактически препятствующие такой передаче, заявителем жалобы не приведены.

При этом суд не усмотрел необходимости в применении такого способа защиты прав муниципального образования как возложение на заинтересованное лицо обязанности повторно рассмотреть заявление администрации о передаче земельного участка, с принятием конкретного решения по существу такого заявления, поскольку администрация уже дважды обращалась в МТУ Росимущества с соответствующим заявлением, однако это не повлекло никакой ответной реакции, кроме того, на протяжении периода производства по настоящему делу заинтересованное лицо процессуальной активности не проявило, требования администрации не оспорило, в связи с чем, обязание его повторно рассмотреть обращения администрации приведет лишь к затягиванию принятия соответствующего решения, тогда как данный земельный участок в настоящее время необходим администрации для строительства объектов местного значения в соответствии с документацией по планировке территории.

В сложившейся ситуации обязание судом принять решения о передаче земельного участка в муниципальную собственность, а не повторно рассмотреть обращение администрации о передаче земельного участка с принятием решения по существу заявления, является надлежащей правовосстановительной мерой.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.08.2023 по делу N А32-33749/2022.

Учитывая положения подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ, апелляционный суд принимает во внимание, что необходимость передачи земельного участка в муниципальную собственность обусловлена актуальностью развития транспортной инфраструктуры города Краснодара.

При таких обстоятельствах, основания для переоценки выводов суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2023 по делу № А32-54067/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления арбитражного суда.

Председательствующий Ю.И. Баранова

Судьи М.Г. Величко

ФИО4