АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь Дело № А63-23031/2024

03 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 марта 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН<***>, об обязании прекратить использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012601:4, площадью 5 181 кв.м, расположенного по адресу: <...>, под объекты складского назначения, в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – комитет, истец), к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь (далее – предприниматель, ответчик), об обязании прекратить использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:012601:4, площадью 5 181 кв.м, расположенного по адресу: <...>, под объекты складского назначения.

Заявление мотивировано нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской федерации (далее – Земельный кодекс), поскольку на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером 26:12:012601:4 площадью 5 181 кв.м с видом разрешенного использования «под объекты обслуживания населения», расположены объекты складского назначения. Территория земельного участка огорожена, земельный участок используется ответчиком с нарушением вида разрешенного использования.

Ответчик доводы мотивировал отсутствием выявленных нарушений, поскольку данными Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) подтверждается, что склад, литер Р с кадастровым номером 26:12:012601:68 возведен в 2007 году; нежилое помещение (склад), литер Л5, с кадастровым номером 26:12:012601:61 - нет сведений; офисно-складское, литер В, с кадастровым номером 26:12:012601:51 - в 2006 году (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № А/2/202-э от 14.03.2006); административно-бытовое, литер Б, с кадастровым номером 26:12:012601:57 - в 2006 году (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № А/2/201-э от 14.03.2006); склад, литер Л, с кадастровым номером 26:12:012601:60 - нет сведений; склад, литер С, с кадастровым номером 26:12:012601:67 - в 2004 году; административное, литер А, с кадастровым номером 26:12:012601:66 - в 2004 году; указанные объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке возведены в 2004-2007 гг. ООО «БАРС» и ООО «Югоптторг», земельный участок для целей их строительства предоставлен в аренду ООО «БАРС» в 1997 году, сменяя друга, собственниками объектов недвижимости и арендаторами земельного участка являлись: ООО «БАРС», ООО «Югоптторг», ООО «Реванш», ФИО2 и ФИО1 Указанные объекты недвижимости возведены на отведенном для этого земельном участке в соответствии со всей необходимой правоустанавливающей и разрешительной документацией, введены в эксплуатацию в 2004-2007гг. на основании разрешений, выданных уполномоченным органом. Фактическое использование земельного участка и объектов недвижимости не противоречит установленному виду разрешенного использования (под объекты обслуживания населения), как и не противоречит основным и вспомогательным видам разрешенного использования, установленным для зоны «ОД-2», доказательства обратного истцом не представлены. Спорный земельный участок и указанные объекты недвижимости к настоящему моменту находятся в исторически сложившихся границах, площади, назначении. В настоящее время земельный участок размещен в зоне «ОД-2» - Зона общественно-деловой застройки вдоль магистралей. Вид разрешенного использования земельного участка - под объекты обслуживания населения. Подобный вид разрешенного использования земельного участка в классификаторе отсутствует. Орган местного самоуправления не привел вид разрешенного использования спорного участка в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором. Истцом не представлены доказательства того, что установленный вид разрешенного использования земельного участка - под объекты обслуживания населения, не предполагает размещение на нем объектов складского назначения, при том, что истец просит запретить использование земельного участка под склады без указания предполагаемого к запрету вида деятельности.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание представителей не направляли, ответчик мотивированного отзыва не представлял, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером 26:12:012601:4 площадью 5 181 кв.м с видом разрешенного использования «под объекты обслуживания населения», который предоставлен ответчику в аренду. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Комитетом в результате выезда 09.09.2024 на место установлено, что на земельном участке расположены объекты складского назначения, территория земельного участка огорожена, о чем составлен акт от 09.09.2024 с фотоотчетом.

30 мая 2024 года комитетом в результате выезда на место установлено, что на земельном участке расположены объекты складского назначения, территория земельного участка огорожена, о чем составлен акт от 30.05.2024 с фотоотчетом.

В адрес ответчика направлена претензия от 30.05.2024 № 08/12-5532.С с требованием об использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

До настоящего времени нарушения земельного законодательства не устранены, ссылаясь на нарушение требований земельного законодательства, комитет обратился в арбитражный суд.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Частью 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) предусмотрено, что в случае, если использование указанных в части 8 данной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Данная норма носит отсылочный характер и ее содержание подлежит установлению с учетом положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса, ограничивающей применение части 10 статьи 36 указанного Кодекса земельными участками или объектами капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса, согласно которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

При таких обстоятельствах, применение такого способа как запрет на использование земельного участка на основании части 10 статьи 36 Градостроительного кодекса и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса возможно только в случае если его существующий вид разрешенного использования не соответствует новому градостроительному регламенту и создает опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В данном случае комитет не обосновывает свой иск и не представляет доказательства опасности осуществляемой обществом деятельности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка.

В то же время, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (статья 7 Земельного кодекса).

Земельный кодекс предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 72 Земельного кодекса органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно пункту 1.2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного Решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 (далее - Положение), комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, наделяется полномочиями для решения вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом в пределах своей компетенции, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также объектами земельных отношений, в том числе, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования города Ставрополя.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.5, 2.9 указанного положения к основным задачам комитета относятся: управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Ставрополя; защита имущественных и иных прав и законных интересов муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пункту 3.4.14 положения комитет осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах города Ставрополя земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами Ставропольского края и принятыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами города Ставрополя.

В соответствии с пунктом 3.1.5 положения комитет обеспечивает представление и защиту имущественных и иных прав и законных интересов города Ставрополя по вопросам, отнесенным к компетенции комитета, в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, мировых судах, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, правоохранительных органах, органах прокуратуры, иных органах, предприятиях, учреждениях, организациях.

Согласно пунктам 1 – 5 статьи 72 Земельного кодекса муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию указанного акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом. Органы муниципального земельного контроля могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, копии акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также направить копию принятого решения в орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством (пункт 8 статьи 72 Земельного кодекса).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска об обязании использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования. Использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением является основанием для применения административной ответственности. Таким образом, избрание истцом ненадлежащего способа защиты является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.07.2017 по делу № А63-13234/2015, от 16.10.2020 по делу № А63-21682/2019 и от 28.10.2020 по делу № А63-18442/2019, от 07.08.2017 по делу № А63-9845/2016, от 07.05.2024 № Ф08-3054/2024 по делу № А63-14638/2023.

Доказательств того, что использование спорного земельного участка и объекта недвижимости создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае правовым последствием выявления нарушения земельного законодательства в ходе муниципального земельного контроля является привлечение уполномоченным органом нарушителя к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению (статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, далее - КоАП РФ), выдача предписания, влекущая, в том числе, при его невыполнении ответственность по статье 19.5 КоАП РФ).

Дела по данному виду правонарушений рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель (статья 23.21 КоАП РФ).

Должностные лица, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, в случае выявления признаков, указывающих на наличие административного правонарушения, составляют акт проверки земельного участка и направляют его в территориальное подразделение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для рассмотрения.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

На основании изложенного исковые требования комитета удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова