Решение по делу № А79-5382/2021 от 20.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-5382/2021

20 сентября 2023 года

резолютивная часть решения оглашена 14.09.2023

Арбитражный суд в составе:

судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленкиным А.В.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

акционерного общества «Племконзавод им. В.И.Чапаева», п. Совхозный, Ядринский район, ИНН <***>,

к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары, ИНН <***>,

о признании недействительным решения от 12.05.2021 № 06/40-2875 в части

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Чувашской Республики, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике

при участии:

от Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики – ФИО1

установил:

акционерное общество «Племконзавод им. В.И.Чапаева» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – ответчик) о признании недействительным решения, выраженного в письме от 12.05.2021 № 06/40-2875 в части возврата денежных средств государственной поддержки.

Заявленные требования мотивированы тем, что указанное решение является незаконным, поскольку субсидии лицам – производителям товаров, работ, услуг, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов или финансового обеспечения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В данном случае субсидии предоставлялись согласно правил предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку отдельных подотраслей растениеводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Чувашской Республики, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (абз.2 п.7 ст. 78 БК РФ).

Во исполнении данного положения принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 февраля 2017 г. № 44 «Об утверждении правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на содействие достижению целевых показателей региональных программ агропромышленного комплекса» (утратило силу с 22.02.2022 г., действовало в период спорных взаимоотношений).

Предоставление субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, на поддержку отдельных подотраслей растениеводства за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета на указанные цели, осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на поддержку отдельных подотраслей растениеводства (Приложение № 2), утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 февраля 2017 г. № 44 (далее- Правила).

Данные Правила регламентировали порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), научных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляли производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, указанным в части 1 статьи 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, на поддержку отдельных подотраслей растениеводства за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета на указанные цели.

Согласно пункту 3.1 Правил возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется:

в случае выявления фактов нарушения условий предоставления субсидии -в размере всей предоставленной суммы субсидии;

в случае нецелевого использования субсидии - в размере суммы нецелевого использования субсидии;

в случае недостижения показателей предоставления субсидии - в соответствии с пунктом 2.13 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил субсидии за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются получателям субсидий, имеющим площади под сельскохозяйственными культурами площади, засеянные оригинальными, элитными семенами, гибридами первого поколения, посадочным материалом сельскохозяйственных растений, приобретенных у организаций, занимающихся производством семян и (или) их подготовкой к посеву (с полным технологическим циклом их подготовки к посеву в соответствии с принятой технологией по каждой сельскохозяйственной культуре), или у лиц, уполномоченных этими организациями (подпункт «а»).

Как указано в пункте 2.4 Правил субсидии предоставляются по направлению, указанному в подпункте «а» пункта 2.2 настоящих Правил при следующих условиях:

при посеве зерновых и зернобобовых культур, кукурузы, сахарной свеклы, посадке картофеля субсидии за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики выплачиваются при условии, если средняя урожайность соответствующей культуры (по кукурузе - вес зеленой массы с 1 гектара) в целом у получателя субсидии за предыдущий год составила не ниже 90 процентов среднерайонного значения за последние пять лет.

В случае, когда данные об урожайности сельскохозяйственных культур за предыдущий год у получателя субсидии отсутствуют либо не соответствуют условиям абзаца второго подпункта «а» пункта 2.4 настоящих Правил, возмещение части затрат производится после проведения уборочных работ при условии, что средняя урожайность соответствующей культуры в целом у получателя субсидии за текущий год составляет не ниже 90 процентов среднерайонного значения за последние пять лет;

если семена относятся к сортам, включенным в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, и приобретены под посев текущего года;

при посеве зерновых и зернобобовых культур выплата субсидий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики производится при условии, если удельный вес семян категории РСт (массовых репродукций) и несортовых семян составляет не более 10 процентов от общего объема высеянных семян зерновых и зернобобовых культур.

При посеве зерновых и зернобобовых культур некондиционными семенами причитающиеся суммы субсидий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики подлежат уменьшению пропорционально удельному весу использованных некондиционных семян;

Согласно пункту 2.5 Правил выплата субсидий за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики производится по ставкам, определенным Минсельхозом Чувашии, в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики на указанные цели.

В пункте 1 оспариваемого уведомления от 12.05.2021 №06/40-2875 Минсельхоз Чувашии со ссылкой на абзац 3 пункта 2.5 Правил указывает, что на момент получения субсидии 23.06.2017, ОАО «Племконзавод им В.И. Чапаева» фактически понесенные затраты составляли 348000 руб., соответственно сумма средств государственной поддержки не должна превышать данную сумму. Однако, обществу было выплачено 872300 руб. 60 коп., что на 524300 руб. 60 коп. больше, чем полагалось. Затраты на сумму 1044000 руб. произведены после получения субсидии.

Абзац 3 пункта 2.5 Правил предусматривал, что общая сумма субсидии с учетом объемов выплаченных субсидий за счет средств федерального бюджета не должна превышать фактическую стоимость приобретения семян и посадочного материала, фактические затраты на закладку и уход за многолетними насаждениями. В случае, если расчетная сумма субсидии за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики превысит фактическую стоимость приобретения семян и посадочного материала, фактические затраты на закладку и уход за многолетними насаждениями, то размер субсидий, источником выплат которых являются средства республиканского бюджета Чувашской Республики, определяется как разность между фактической стоимостью и суммой субсидии за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, указанный пункт указывает на фактическую стоимость семян и распределяет финансовую нагрузку между республиканским и федеральным бюджетом при определении расчетной суммы субсидии.

В пункте 2.6 Правил указаны формулы, согласно которым рассчитывается размер субсидий, а именно:

за счет средств федерального бюджета: Сф = Rф X S,

где:

Сф - размер субсидий, рублей;

Rф - ставка субсидий за счет средств федерального бюджета, рублей;

S - площадь под сельскохозяйственной культурой, засеянной элитными семенами (площадь закладки многолетних насаждений, площадь ухода за многолетними насаждениями), гектаров;

за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики:

Ср — Rp X S,

где:

Ср - размер субсидий, рублей;

Rp - ставка субсидий за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, рублей;

При расчете размера субсидии учитывалось следующее.

11.04.2017 между СХПК имени Карла Маркса Вурнарского района Чувашской Республики (продавец) и ОАО «Племконзавод им. В.И.Чапаева» (покупатель) заключен договор поставки №КМ-15, по условиям пункта 1.1 которого продавец обязуется поставлять, а покупатель обязуется оплачивать и принять семена ячменя Владимир элита, ячмень Эльф элита (далее - товар) в соответствии со спецификацией в приложении №1, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно пункту 2.1 договора стоимость товара устанавливается в Приложении №1, являющемся неотъемлемой частью договора.

Согласно спецификации (приложение №1 к договору) между сторонами согласована поставка:

Ячмень Владимир элита - 430 цн. на общую сумму 623 500 руб.

Ячмень Эльф элита – 530 цн на общую сумму 768 500 руб. Итого на сумму 1392000 руб.

В силу пункта 2.2 договора оплата стоимости товара производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет продавца с предоплатой в размере 25% от стоимости товара, оплата 75% в срок до 01.07.2017.

Платежным поручением от 12.04.2017 №229 ОАО «Племконзавод им. В.И.Чапаева» внесена первая часть оплаты по договору в размере 348000 руб.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 договора передача и приемка товара осуществляется по товарным накладным.

По спецификации (приложение №1 к договору) передача товара осуществлена 15.04.2017 по товарным накладным №82 в количестве 430 цн на общую сумму 623500 руб. и №80 в количестве 530 цн на общую сумму 768500 руб.

Таким образом, поставка товара осуществлена на сумму 1392000 руб., которая учитывалась при получении субсидии.

В этой связи суд приходит к выводу, что объем выплаченной субсидии не превысил фактическую стоимость приобретения семян и посадочного материала.

В 2017 году, на момент предоставления субсидии, действовал приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31 января 2017 г. № 45 «Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1556» (далее – приказ от 31.01.2017 №45).

Приказом Минсельхоза Чувашии от 2 мая 2017 г. № 87 «Об утверждении ставок субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» (далее – приказ от 02.05.2017 №87) утверждены ставки субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на развитие элитного семеноводства за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики в 2017 году.

Приказ Минсельхоза Чувашии от 02.05.2017 № 87 принят в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.01.2017 № 45 (данным приказом утвержден перечень сельскохозяйственных культур (приложение № 3 к приказу Минсельхоза России), куда не входили оригинальные семена).

Согласно приказу №87 от 02.05.2017, возмещению части затрат на приобретение элитных семян подлежат зерновые и зернобобовые культуры, элита, включая суперэлиту.

При этом, приказ Минсельхоза России не содержит направление по возмещению части затрат на приобретение оригинальных семян.

В 2017 году на основании договора от 31 августа 2017 года № 354-Р Общество покупает у ООО «Атлантис» оригинальные семена озимой пшеницы сорт «Мера» (питомник размножения - 3) и получает средства государственной поддержки в сумме 247067, 80 руб.

Между тем, оригинальные семена (питомник размножения - 3), возмещению части затрат не подлежат.

В 2017 году заявителем было получено средств государственной поддержки на оригинальные семена озимой пшеницы сорт «Мера» (питомник размножения – 3) в сумме 247067,80 руб.

Соответственно, сумма средств государственной поддержки, подлежащая возврату, составляет 247 067, 80 руб.

В 2019 году, на момент предоставления субсидии, действовал приказ Минсельхоза России от 27 июля 2017 г. № 373 «Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, приведенными в приложении № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 -2020 годы» (далее – приказ от 27.07.2017 №373).

Приказ Минсельхоза Чувашии от 05.03.2018 г. № 48 «Об утверждении ставок субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства» (далее – приказ от 05.03.2018 №48) утверждался в соответствии с приказом Минсельхоза России от 27.07.2017 г. № 373.

Приложением № 1 к приказу Минсельхоза Чувашии от 05.03.2018 № 48 утверждены ставки субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на развитие элитного семеноводства за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики.

Приказ от 05.03.2018 №48 утвержден в соответствии с приказом Минсельхоза России от 27.07.2017 № 373 (данным приказом утвержден перечень сельскохозяйственных культур (приложение № 3 к приказу Минсельхоза России), куда не входили оригинальные семена).

Согласно приказу №48 от 05.03.2018, возмещению части затрат на приобретение элитных семян подлежат зерновые и зернобобовые культуры, элита, включая суперэлиту.

В приказе Минсельхоза России от 27.07.2017 №373 не содержится направление по возмещению части затрат на приобретение оригинальных семян, соответственно, в приказ Минсельхоза Чувашии от 5 марта 2018 г. № 48 данное направление не включено.

На основании договора от 12.08.2019 ОАО «Племконзавод им. В.И. Чапаева» покупает у ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» оригинальные семена озимой пшеницы сорт «Мера» (питомник размножения – 3).

Между тем, оригинальные семена (питомник размножения - 3) возмещению части затрат не подлежат.

В 2019 году заявителем было получено средств государственной поддержки на оригинальные семена озимой пшеницы сорт «Мера» (питомник размножения – 3) в сумме 43313,79 руб.

Соответственно, сумма средств государственной поддержки, подлежащая возврату, составляет 43313,79 руб.

Согласно пункту 3.1 Правил возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется также в случае нецелевого использования субсидии - в размере суммы нецелевого использования субсидии.

Пунктом 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В части возврата средств государственной поддержки в размере 524 300 руб. 60 коп. суд считает необходимым признать незаконным решение, выраженное в письме от 12.05.2021 № 06/40-2875, в части возврата средств государственной поддержки в сумме 234710 руб., 43313 руб. 79 коп. отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 2010 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным Решение Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики, выраженное в письме от 12.05.2021 № 06/40-2875, в части возврата средств государственной поддержки в размере 524 300 руб. 60 коп..

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики в пользу акционерного общества «Племконзавод им. В.И.Чапаева» 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин