Арбитражный суд Брянской области
241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Решение
город Брянск Дело №А09-8654/2023
13 декабря 2023 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко Е.Е.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1
к Брянской таможне
о признании незаконным и отмене постановления № 10102000-597/2023 от 23.08.2023 о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: не явились,
от Брянской таможни: ФИО2 – представитель (доверенность № 06-57/23 от 24.01.2023)
установил:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской таможне о признании незаконным и отмене постановления № 10102000-597/2023 от 23.08.2023 о привлечении к административной ответственности.
Определением арбитражного суда от 18.09.2023 заявление было принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 08.11.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Дело рассмотрено в порядке статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие заявителя.
Брянская таможня с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
22.07.2023 в 11 час. 45 мин. в месте нахождения стационарного контрольного пункта взвешивания «Красный Камень», расположенного по адресу: Брянская область, Злынковский район, Красный Камень, 220 км трассы А-240 «Брянск - Новозыбков», граница с Республикой Беларусь, была осуществлена остановка транспортного средства - автомобиль грузовой седельный тягач DAF XF 105.410, идентификационный номер (VIN) <***>, регистрационный знак <***>, 2009 года выпуска, полуприцеп «SCHMITZ», идентификационный номер (VIN) <***>, регистрационный знак TG509 (страна регистрации полуприцепа - Республика Литва), 2019 года выпуска, под управлением водителя ФИО3, с составлением акта об остановке автомобильного транспортного средства №220723/10102000/00001856 от 22.07.2023.
При проверке представленных водителем товаросопроводительных документов на груз, сотрудниками Брянской таможни установлено, что отправителем товара является ООО «Черноземье» (<...>); получателем товара является ООО «Дары полей плюс» (Республика Беларусь, г. Минск, пр-т. Дзержинского, д. 57, помещ. 33-1), местом разгрузки является ООО «Дары полей плюс» (Республика Беларусь, Гомельская обл., г. Калинковичи); перевозка груза осуществлялась перевозчиком ИП ФИО1 (заявитель).
Таким образом, Брянской таможней было установлено, что временно ввезенное транспортное средство международной перевозки - полуприцеп «SCHMITZ», идентификационный номер (VIN) <***>, регистрационный знак TG509 (страна регистрации полуприцепа - Республика Литва), было использовано во внутренней перевозке груза по маршруту: Российская Федерация, Липецкая обл., с. Тербуны - Республика Беларусь, Гомельская обл., г. Калинковичи, в связи с чем таможенным органом был сделан вывод о наличии в действиях перевозчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.24 КоАП РФ, в отношении заявителя было возбуждено дело об административном правонарушении № 10102000-597/2023 и 23.08.2023 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10102000-597/2023, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.24 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 руб.
Полагая, что постановление Брянской таможни не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 16.24 КоАП РФ использование временно ввезенных транспортных средств международной перевозки во внутренних перевозках по таможенной территории Таможенного союза либо их передача во владение или в пользование, продажа либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных ограничений на пользование и распоряжение такими транспортными средствами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу подпункта 51 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «транспортные средства международной перевозки» - транспортные средства, которые используются для международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.
Согласно пункту 1 статьи 272 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и используются на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами в порядке, установленном главой 38 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной данной главой, - в порядке, установленном иными главами названного Кодекса.
Как указано в подпункте 1 пункта 2 статьи 272 ТК ЕАЭС, положения главы 38 ТК ЕАЭС применяются в отношении временно ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС для завершения и (или) начала международной перевозки на такой территории и (или) за ее пределами транспортных средств международной перевозки (включая порожние), зарегистрированных в государствах, не являющихся членами ЕАЭС, за иностранными лицами.
В силу пункта 3 статьи 272 ТК ЕАЭС упомянутые в подпункте 1 пункта 2 статьи 272 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки являются временно ввозимыми (временно ввезенными) на территорию ЕАЭС.
В соответствии с пунктом 3 статьи 273 ТК ЕАЭС временно ввезенные транспортные средства международной перевозки до истечения срока, установленного (продленного) в соответствии со статьей 274 ТК ЕАЭС, подлежат обратному вывозу с таможенной территории ЕАЭС либо помещению под таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 275 ТК ЕАЭС на таможенной территории ЕАЭС не допускается использование временно ввезенных транспортных средств международной перевозки для внутренней перевозки, за исключением такой перевозки в случаях, указанных в пунктах 5, 7 и 8 названной статьи.
В соответствии с пунктом 7 статьи 275 ТК ЕАЭС являющиеся транспортными средствами международной перевозки временно ввезенные автомобильные транспортные средства, прицепы, полуприцепы и (или) перевозимые на них контейнеры, могут использоваться для внутренней перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, начинающейся на территории одного государства-члена и заканчивающейся на территории другого государства-члена, в следующих случаях:
такая перевозка допускается международными договорами государств-членов с третьей стороной в области автомобильного транспорта;
такая перевозка осуществляется в рамках многосторонних квот Европейской конференции министров транспорта и государства-члены, на территориях которых начинается и заканчивается такая перевозка, являются участниками указанной конференции.
Как следует из материалов дела, 22.07.2023 в 11 час. 45 мин. в месте нахождения стационарного контрольного пункта взвешивания «Красный Камень», граница с Республикой Беларусь, в ходе работы мобильной группы Брянской таможни, была осуществлена остановка транспортного средства грузовой седельный тягач «DAF XF 105.410», идентификационный номер (VIN) <***>, регистрационный знак <***>, 2009 года выпуска, полуприцеп «SCHMITZ», идентификационный номер (VIN) <***>, регистрационный знак TG509 (страна регистрации полуприцепа - Республика Литва), 2019 года выпуска, под управлением водителя ФИО3, с составлением акта об остановке автомобильного транспортного средства № 220723/10102000/00001856 от 22.07.2023.
Указанное транспортное средство следовало с территории Российской Федерации в Республику Беларусь с товаром лузга подсолнечная гранулированная, 20 мест, весом брутто 21800 кг. Отправитель товара ООО «Черноземье» (Липецкая область, с. Тербуны), получатель товара ООО «Дары полей плюс» (Республика Беларусь, г.Минск). Перемещение товара осуществлялось перевозчиком ИП ФИО1
Согласно представленным документам полуприцеп «SCHMITZ», идентификационный номер (VIN) <***>, регистрационный знак TG509 (страна регистрации полуприцепа - Республика Литва), 10.07.2023 в пункте пропуска «Каменный Лог» Гродненской региональной таможни (Республика Беларусь), был помещен под таможенную процедуру временного ввоза, оформлена таможенная декларация на транспортное средство № 11216404/100723/300214840. Временный ввоз был оформлен с целью международной перевозки грузов по маршруту Европа-Россия со сроком временного ввоза до 10.10.2023.
Следовательно, полуприцеп «SCHMITZ», идентификационный номер (VIN) <***>, регистрационный знак TG509, является временно ввезенным транспортным средством международной перевозки, использование которого для внутренней перевозки не допускается в силу подпункта 1 пункта 4 статьи 275 ТК ЕАЭС.
Согласно объяснению водителя ФИО3 и представленных документов, из Европы по процедуре таможенного транзита через территорию Республики Беларусь на территорию Российской Федерации (в г.Москву) было доставлено оборудование. После выгрузки товара водителю поступило указание от перевозчика ИП ФИО1 следовать в адрес ООО «Черноземье» (Липецкая область, с. Тербуны) для загрузки товара - лузга подсолнечная гранулированная и доставки его в Республику Беларусь ООО «Дары полей плюс». Указанная перевозка осуществлялась по товаросопроводительным документам: CMR № 12035 от 14.07.2023, удостоверение качества №34105 от 14.07.2023, акт погрузки биг-бегов №14/07 от 14.07.2023.
Таким образом, полуприцеп «SCHMITZ», идентификационный номер (VIN) <***>, регистрационный знак TG509, в нарушение требований подпункта 1 пункта 4 статьи 275 ТК ЕАЭС был использован во внутренней перевозке груза - лузга подсолнечная гранулированная.
Довод заявителя о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 16.24 КоАП РФ сотрудниками Брянской таможней не были выяснены в полном мере все необходимые обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии состава административного правонарушения, а также о том, что спорное транспортное средство было использовано на законных основаниях, так как подпадает под категорию исключений, установленных подпунктом 2 пункта 7 статьи 275 ТК ЕАЭС, судом отклоняется, исходя из следующего.
В соответствии со статей 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», Классификатором видов разрешительных документов, используемых для осуществления транспортного (автомобильного) контроля, утвержденном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2019 № 233, осуществление перевозки в системе многосторонней квоты Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ) подтверждается многосторонним разрешением ЕКМТ (годовым или краткосрочным).
Согласно Руководству пользователя многосторонней квоты Европейской конференции министров транспорта (Официальный сайт Международного транспортного форума https://www.itf-oecd.org/, январь 2022 года), являющемуся обязательным для Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.1997 № 433 «О вступлении Российской Федерации в Европейскую конференцию министров транспорта» при осуществлении перевозки на борту моторного транспортного средства должно находиться разрешение ЕКМТ, заполненное должным образом, годовое или краткосрочное (действительное в течение 30 дней), со штампами, соответствующими категории данного транспортного средства («ЕВРО IV безопасный», «ЕВРО V безопасный» или «ЕВРО VI безопасный"») и, при необходимости, с указанием на его недействительность на определенных территориях (A, GR, H, I, RUS).
Владелец разрешения ЕКМТ должен вести бортовой журнал.
Разрешения считаются недействительными, если в них не указаны неустранимым образом следующие обязательные сведения:
- фамилия владельца или наименование и полный адрес транспортного предприятия,
- подпись и печать органа, выдавшего разрешение,
- даты начала и окончания срока действия разрешения,
- дата выдачи разрешения.
Разрешения, которые не сопровождаются должным образом оформленными бортовыми журналами и действительными сертификатами, которые соответствуют категории используемого разрешения, то есть для грузовиков «ЕВРО IV безопасный», «ЕВРО V безопасный», или «ЕВРО VI безопасный», также считаются недействительными.
Как следует из материалов дела, в рамках производства по делу об административном правонарушении письмом от 24.07.2023 № 08-11/13811 Брянская таможня запросила у ИП ФИО1 дополнительную информацию, в частности, «..осуществлялась ли рассматриваемая перевозка в рамках многосторонних квот Европейской конференции министров транспорта и государств-членов, на территориях которых начинается и заканчивается такая перевозка. Если да, то необходимо предоставить соответствующие документы».
В ответ на запрашиваемую информацию ИП ФИО1 письмом от 02.08.2023 сообщил, что соответствующие документы могут быть предоставлены только на седельные тягачи, так как на полуприцепы они не выдаются.
При этом ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств того, что спорная перевозка осуществлялась в рамках многосторонних квот Европейской конференции министров транспорта и государств-членов, на территориях которых начинается и заканчивается такая перевозка.
При таких обстоятельствах таможенный орган пришел к обоснованному выводу о том, что транспортное средство: «SCHMITZ», идентификационный номер (VIN) <***>, регистрационный знак TG509 (страна регистрации полуприцепа - Республика Литва) под категорию исключений, установленных пунктом 7 статьи 275 ТК ЕАЭС, не подпадает.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.24 КоАП РФ.
Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения, не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 названной статьи).
В соответствии с примечанием 1 к статье 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
С учетом характера совершенного административного правонарушения и степени вины предпринимателя таможенным органом за выявленное административное правонарушение соразмерно и обоснованно назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 16.24 КоАП РФ – 50 000 руб.
Суд не усматривает оснований для уменьшения размера административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 16.24 КоАП РФ, поскольку заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением лица, привлекаемого к административной ответственности, а также в связи с тем, что назначенный заявителю штраф составляет менее 100000 руб.
С учетом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Брянской таможни №10102000-597/2023 от 23.08.2023 о привлечении к административной ответственности отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
СудьяХалепо В.В.