Постановление по делу № 13АП-6271/2025 от 06.05.2025 | 13 арбитражный апелляционный суд

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

06 мая 2025 года

Дело №А56-115456/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен (не обеспечил подключение к онлайн-заседанию)

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 10.01.2025

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6271/2025) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2025 по делу № А56-115456/2024 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СППИ»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: государственное казенное учреждение «Управление строительства Ленинградской области»

об оспаривании решения от 20.08.2024 по делу № 047/10/104-2372/2024

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СППИ» (далее - заявитель, Общество, ООО «СППИ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, Ленинградское УФАС) от 20.08.2024 по делу №047/10/104-2372/2024 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение «Управление строительства Ленинградской области» (далее – Заказчик, Учреждение, ГКУ «УС ЛО»).

Решением суда от 06.02.2025 заявленные Обществом требования удовлетворены, оспариваемое решение Ленинградского УФАС от 20.08.2024 по делу № 047/10/104-2372/2024 признано недействительным; с Управления в пользу Общества взыскано 50000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Ленинградское УФАС направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 06.02.2025, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела принял от Общества документы, отсутствовавшие у Управления и Заказчика, и с учетом данных документов констатировал отсутствие нарушений у Общества при исполнении контракта от 27.10.2023 № 3683 и отсутствие недобросовестного поведения Общества при исполнении данного контракта. Как указывает податель жалобы, Обществом было представлено в суд первой инстанции письмо от 03.04.2024 № АПО-ИП-03042024 о приостановлении производства работ, которое не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку указанное письмо не было представлено в Управление при рассмотрении сведений о включении ООО «СППИ» в реестр недобросовестных поставщиков, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее направление данного документа в адрес Заказчика; также представленное Обществом письмо о приостановлении выполнения работ противоречит совокупности остальных представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколам совещаний от 01.11.2023 и от 11.04.2024. Как указывает податель жалобы, материалами дела подтверждается, что вопреки выводам суда первой инстанции Обществом неоднократно нарушены сроки выполнения работ, предусмотренные контрактом от 27.10.2023 № 3683; Общество не предпринимало попыток приостановить исполнение контракта от 27.10.2023 №3683, и не информировало Заказчика о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению взятых на себя обязательств. По мнению подателя жалобы, материалами дела подтверждается систематическое недобросовестное поведение Общества и неисполнение взятых на себя обязательств; в рассматриваемом случае действия (бездействия) Общества привели к тому, что выполнение работ по проектированию объекта «Строительство пристройки к зданию ЛОГБУ «Тосненский СРЦН «Дельфиненок» не осуществлялось надлежащим образом, что повлекло негативные последствия для Заказчика и, учитывая объект закупки, имеет последствия для населения Ленинградской области, при этом задержка проектирования фактически приводит к неопределенности срока строительства объекта.

Обществом представлен отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество и Учреждение извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 25.09.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru ГКУ «УС ЛО» (Заказчик) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0145200000423001059 на выполнение работ по проектированию объекта: «Строительство пристройки к зданию ЛОГБУ «Тосненский СРЦН «Дельфиненок» по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <...>»; начальная (максимальная) цена контракта: 5190607,10 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

По результатам аукциона между ГКУ «УС ЛО» (Государственный заказчик) и ООО «СППИ» (Подрядчик) был заключен контракт от 27.10.2023 № 3683 (далее – Контракт), в соответствии с пунктом 1.1 которого Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок по заданию Государственного заказчика осуществить выполнение работ по проектированию объекта: «Строительство пристройка к зданию ЛОГБУ «Тосненский СРЦН «Дельфиненок» по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Тосненское городское поселение, <...>» (далее - объект), а Государственный заказчик обязуется принять результат выполненных работ и уплатить указанную в контракте цену, при условии выполнения Подрядчиком всего объёма работ по контракту, и с качеством, соответствующим требованиям строительных норм и правил, и действующему законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить работу по настоящему контракту в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в области проектирования и строительства, градостроительным планом земельного участка, расчетом цены контракта (Приложение № 1), календарным планом (Приложение № 2), описанием объекта закупки (Приложение № 3), технологическим заданием (Приложение № 4), заданием на проектирование (Приложение №5), сметным расчетом (Приложение № 6) определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также условиями настоящего контракта, определяющими цену работ и сроки их выполнения

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта перечень и состав технической (проектной, сметной, исходно-разрешительной) документации и изыскательских работ, подлежащих выполнению Подрядчиком и сдаче Государственному заказчику по контракту, и требования к ним определяются нормативными актами Российской Федерации, согласно заданию на проектирование (Приложение № 5).

Пунктом 2.1 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется полностью выполнить все работы в соответствии с Контрактом и совместно с Государственным заказчиком получить положительное заключение государственной экспертизы, а также все необходимые согласования за 365 календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно пункту 2.2 Контракта наименование видов, содержание подлежащих выполнению работ, начальный и конечный сроки выполнения работы, а также промежуточные сроки выполнения работ определяются календарным планом (Приложение № 2).

Пунктом 2.3 Контракта предусмотрено, что Подрядчик должен начать и завершить все работы по Контракту в сроки, указанные в календарном плане (Приложение № 2).

В соответствии с пунктом 4.3.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные Контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями нормативных документов, в сроки, установленные Контрактом, в пределах цены контракта и в соответствии с заданием на проектирование (Приложение №5), технологическим заданием (Приложение №4).

Согласно пункту 4.3.5 Контракта Подрядчик обязан после заключения государственного контракта согласовать с Государственным заказчиком график предоставления проектной документации, согласно которому предоставлять материалы проекта Государственному заказчику для предварительного рассмотрения.

В соответствии с пунктом 7.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Пунктом 7.4 Контракта предусмотрено, что Государственный заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случаях, в том числе:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, а Подрядчик не исполнил требования Государственного заказчика об устранении недостатков в установленный государственным заказчиком срок (пункт 3 статьи 715 ГК РФ).

Ссылаясь на существенное нарушение Подрядчиком условий Контракта, свидетельствующих о том, что работы по Контракту не будут выполнены в установленный срок, Заказчик на основании статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пунктов 2, 3 статьи 715 ГК РФ, пункта 7.4 Контракта принял решение от 30.07.2024 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение от 30.07.2024 об одностороннем отказе от исполнения Контракта опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 30.07.2024.

В соответствии со статьей 104 Закона № 44-ФЗ ГКУ «УС ЛО» направило в антимонопольный орган сведения в отношении ООО «СППИ» для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения указанного обращения Ленинградским УФАС вынесено решение от 20.08.2024 по делу №047/10/104-2372/2024 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, согласно которому Управление приняло решение о включении сведений в отношении ООО «СППИ» в реестр.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования, признал недействительным решение Ленинградского УФАС от 20.08.2024 №047/10/104-2372/2024.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу Управления подлежащей удовлетворению, а решение суда от 06.02.2025 подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок и условия изменения, расторжения контракта установлены в статье 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8); заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, а подрядчик не исполнил требования государственного заказчика об устранении недостатков в установленный государственным заказчиком срок (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ).

Пунктом 2.1 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется полностью выполнить все работы в соответствии с контрактом и совместно с Государственным заказчиком получить положительное заключение государственной экспертизы, а также все необходимые согласования за 365 календарных дней с даты заключения контракта.

Пунктом 2.3 Контракта предусмотрено, что Подрядчик должен начать и завершить все работы по контракту в сроки, указанные в календарном плане (Приложение № 2).

В соответствии с пунктом 4.3.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить предусмотренные контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с требованиями нормативных документов, в сроки, установленные контрактом, в пределах цены контракта и в соответствии с заданием на проектирование (Приложение №5), технологическим заданием (Приложение №4).

Согласно пункту 4.3.5 Контракта Подрядчик обязан после заключения государственного контракта согласовать с заказчиком график предоставления проектной документации, согласно которому предоставлять материалы проекта Государственному заказчику для предварительного рассмотрения.

В соответствии с Календарным планом (Приложение № 2 к Контракту) общий срок выполнения всех этапов работ (выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы, формирование и передача заказчику итогового комплекта документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы) составляет 365 календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Контракта сторонами согласован График предоставления проектной документации, в соответствии с которым:

в срок до 15.02.2024 Подрядчиком должны быть выполнены изыскательские работы, результаты которых должны быть предоставлены Заказчику,

в срок до 10.07.2024 должна быть подготовлена и передана Заказчику проектная документация, в том числе:

- объемно-планировочные решения, согласованные Подрядчиком со всеми заинтересованными сторонами (15.02.2024);

- технические условия на применяемые строительные материалы и конструкции (15.02.2024);

- расчет инженерных нагрузок для запроса технических условий (14.03.2024);

- раздел 6 «Технологические решения» (01.06.2024);

- спецификации технологического монтируемого и немонтируемого оборудования с приложением прайс-листов, календарный план строительства для согласования с ГКУ «УС ЛО» (01.06.2024).

Срок направления проектной документации на государственную экспертизу – 15.07.2024.

На основании представленных на рассмотрение сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков материалов Управлением установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства исполнения Контракта.

Согласно Протоколу установочного совещания от 01.11.2023, проведенного с участием представителя ООО «СППИ», Заказчик передал Подрядчику исходные данные для проектирования, стороны согласовали необходимые аспекты исполнения Контракта, а также сторонами определен срок завершения разработки сметной документации по объекту до 20.05.2024.

Письмом от 15.01.2024 № АПО-ИП-150124-3 Подрядчиком были направлены в адрес Заказчика для согласования материалы по части объемно-планировочных решений (далее – ОПР).

Письмом от 30.01.2024 № 252/202402 Заказчик направил в адрес Подрядчика замечания по представленной документации (13 пунктов); Подрядчик был проинформирован о необходимости перед предоставлением Заказчику ОПР для согласования представить результаты инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий на земельном участке объекта, получить необходимые согласования заинтересованных лиц согласно требованиям задания на проектирование (ЛОГБУ «Тосненский СРЦН «Дельфиненок», Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области, Администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области).

Письмом от 19.02.2024 № 475/202402 Заказчик уведомил Подрядчика о нарушении сроков выполнения работ по Контракту в части представления в срок до 15.02.2024 результатов инженерных изысканий, объемно-планировочных решений (ОПР), согласованных со всеми заинтересованными сторонами, а также технических условий на применяемые строительные материалы и конструкции. Заказчик указал, что по состоянию на 19.02.2023 в адрес ГКУ «УС ЛО» поступили только материалы ОПР, выполненные не в полном объеме и не согласованные с ЛОГБУ «Тосненский СРЦН «Дельфиненок», Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области, Администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

В письме от 19.02.2024 № 475/202402 Заказчик также указал, что материалы инженерных изысканий, технического обследования здания, объемно-планировочных решений в полном объеме, согласованных в соответствии с требованиями задания на проектирование, а также разработанные технические условия на строительные материалы и конструкции должны быть представлены Подрядчиком в срок до 26.02.2024.

Письмом от 01.03.2023 № 593/202402 Заказчик указал на то, что представленные 15.02.2024 материалы ОПР выполнены не в полном объеме, не согласованы с заинтересованными сторонами, замечания по письму от 30.01.2024 № 252/202402 устранены не в полном объеме, в связи с чем материалы возвращаются Подрядчику без рассмотрения.

Письмом от 11.03.2024 № АПО-ИП-110324-1 Подрядчик вновь представил Заказчику откорректированные ОПР для согласования

Письмом от 27.03.2024 № 875/202402 Заказчик направил в адрес Подрядчика замечания по представленной документации (5 пунктов); также Заказчик указал на то, что Подрядчиком в установленный в письме от 19.02.2024 № 475/202402 срок (до 26.02.2024) вновь не представлены материалы инженерных изысканий, технического обследования здания, объемно-планировочных решений в полном объеме, согласованных в соответствии с требованиями задания на проектирование, а также разработанные технические условия на строительные материалы и конструкции

11.04.2024 прошло совещание с участием представителей Учреждения и Общества, по результатам которого составлен Протокол совещания от 11.04.2024 №5, из которого следует, что генеральный директор ООО «СППИ», присутствовавший на совещании, был уведомлен о низких темпах исполнения обязательств по Контракту по выполнению инженерных изысканий и разработке проектных решений, а также на совещании сторонами согласовано, что ООО «СППИ» обязано:

- в срок до 30.04.2024 представить в адрес ГКУ «УС ЛО» результаты инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий, материалы комплексного экологического обследования, результаты обследования территории на наличие взрывоопасных предметов, технический отчет по результатам обследования существующего здания, инженерных сетей и систем; технические условия на применяемые строительные материалы и конструкции; расчеты инженерных нагрузок для запроса технических условий,

- в срок до 30.04.2024 разработать объемно-планировочные решения и направить их на согласование с ЛОГБУ «Тосненский СРЦН «Дельфиненок», Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области, Администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области;

- в срок до 30.04.2024 подготовить комплект материалов и направить их на согласование архитектурно-градостроительного облика объекта в Комитет градостроительной политики Ленинградской области;

- в срок до 15.05.2024 направить в адрес ГКУ «УС ЛО» спецификации технологического монтируемого и немонтируемого оборудования в соответствии с требованиями пункта 2.3 Задания на проектирование;

- в срок до 20.05.2024 завершить разработку сметной документации по объекту, определить стоимость строительства объекта для возможности включения затрат на строительство объекта в адресную инвестиционную программу за счет средств областного бюджета Ленинградской области.

Письмом от 17.07.2024 № АПО-ИП-17042024/1-ТУ Подрядчиком в адрес Заказчика направлены технические условия на материалы.

Письмом от 20.05.2024 № 1551/202402 Заказчиком в адрес Подрядчика направлены замечания по представленным техническим условиям на материалы.

Письмом от 17.05.2024 № 1536/202402 Заказчик уведомил Подрядчика о невыполнении последним мероприятий, утвержденных Протоколом совещания от 11.04.2024 № 5.

Письмом от 28.05.2024 № АПО-ИП-28052024 Подрядчик направил в адрес Заказчика отчет по результатам инженерно-геологических изысканий, технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий, объемно-планировочные решения.

Письмом от 07.06.2024 № 1855/202402 Заказчик уведомил Подрядчика о нарушении сроков выполнения работ по Контракту, утвержденных в Графике предоставления проектной документации.

Письмами 10.06.2024 № 1855/202402 и от 11.06.2024 № 1864/202402 Заказчик направил в адрес Подрядчика многочисленные замечания по представленной с письмом от 28.05.2024 № АПО-ИП-28052024 документации, а именно по техническому отчету по инженерно-геологическим изысканиям и техническому отчету по инженерно-экологическим изысканиям; также Заказчик указал на то, что замечания, отраженные в письмах от 30.01.2024 №252/202402 и от 27.03.2024 №875/202402 устранены не в полном объеме (с перечислением замечаний).

11.06.2024 состоялось совещание с участием, в том числе представителей ГКУ «УС ЛО» и ООО «СППИ», по результатам которого составлен Протокол совещания от 11.06.2024 № 6; в котором отражена представленная Учреждением информация о невыполнении ООО «СППИ» протокольных решений, непредставлении проектных материалов в запланированные сроки, низком качестве представленных материалов инженерных изысканий и объемно-планировочных решений (их несоответствии действующим нормативам, в том числе СП 310.1325800.2017, СП 59.13330.2020).

По итогам совещания сторонами согласовано и отражено в протоколе от 11.06.2024 № 6, что ООО «СППИ» обязано:

- в срок до 14.06.2024 представить в адрес ГКУ «УС ЛО» результаты инженерных изысканий, результаты обследования территории на наличие взрывоопасных предметов, технический отчет по результатам обследования существующего здания, инженерных сетей и систем; технические условия на применяемые строительные материалы и конструкции;

- в срок до 14.06.2024 направить в адрес ГКУ «УС ЛО», ЛОГБУ «Тосненский СРЦН «Дельфиненок», Комитета по социальной защите населения Ленинградской области откорректированные объемно-планировочные решения в полном объеме (в том числе, схему планировочной организации земельного участка, пояснительную записку с технико-экономическими показателями, чертежи разрезов, чертежи фасадов с визуализацией).

Письмом от 14.06.2024 № АПО-ИП-14062024 Подрядчиком для согласования направлен Заказчику отчет по результатам инженерно-геологических изысканий, технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий, ОПР и чертеж «Схема планировочной организации земельного участка».

Письмом от 28.06.2024 № 2214/202402 Заказчик указал Подрядчику на непредставление документов в соответствии с Графиком предоставления проектной документации и совещаниями; также направлены замечания по представленной документации, в том числе указано на то, что замечания по письму от 10.06.2024 №1855/202402 не устранены.

Письмом от 02.07.2024 № 2245/202402 Заказчик направил Подрядчику очередные замечания по представленной документации в дополнение к письму от 28.06.2024 № 2214/20202.

Письмом от 19.07.2027 № 2545/202402 Заказчик уведомил Подрядчика о нарушении сроков выполнения работ по Контракту, при этом Заказчик вновь указал на то, что материалы ОПР не были согласованы с ЛОГБУ «Тосненский СРЦН «Дельфиненок», Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области, Администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

Таким образом, проанализировав переписку сторон Управление пришло к обоснованному выводу о том, что в Подрядчиком не выполнены инженерные изыскания для подготовки проектной документации, не выполнена схема планировочной организации земельного участка, не выполнены архитектурно-художественные решения, включая требования к графическим материалам, не выполнены технологические решения, не представлены объемно-планировочные решения, согласованные с ЛОГБУ «Тосненский СРЦН «Дельфиненок», Комитетом по социальной защите населения Ленинградской области, Администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.

Таким образом, поскольку срок, обозначенный в Графике для направления проектной документации на государственную экспертизу, истек 15.07.2024, часть разделов проектной документации Подрядчиком не разрабатывалась, а представленная Заказчику документация имела значительные замечания, которые Подрядчиком не были устранены, Заказчик обоснованно посчитал, что Подрядчик не закончит работы в установленный Контрактом срок, в связи с чем в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 715 ГК РФ, пунктом 7.4 Контракта Заказчиком правомерно принято решение от 30.07.2024 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Решение ГКУ «УС ЛО» от 30.07.2024 об одностороннем отказе от исполнения Контракта опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 30.07.2024.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение Заказчиком требований части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

На основании части 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном названным Законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила №1078).

В силу пункта 15 Правил № 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Реализация антимонопольным органом приведенных норм Закона № 44-ФЗ и Правил № 1078 требует комплексной оценки действий (бездействия) заказчика и его контрагента с учетом критерия добросовестного стремления сторон к надлежащему исполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, а одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и, соответственно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44- ФЗ, в том числе приведшее к нарушению прав заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается факт существенного нарушения Обществом условий Контракта, поскольку Подрядчик нарушил промежуточные сроки выполнения и сдачи работ, предусмотренные Графиком предоставления проектной документации, ни один документ не был согласован с заинтересованными лицами в нарушение пункта 4.1 Задания на проектирование, что делает невозможным прохождение государственной экспертизы проектной и сметной документации в установленные Контрактом сроки (проектно-сметная документация подлежала направлению на государственную экспертизу не позднее 15.07.2024). Таким образом, в результате действий Подрядчика Заказчик фактически не получил результат работ, на который рассчитывал при заключении Контракта.

При этом вопреки выводам суда первой инстанции, Обществом не представлены в материалы дела надлежащие доказательства возникновения обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших своевременно выполнить работы по Контракту и свидетельствующих о добросовестности заявителя. Доказательства устранения Обществом нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения от 30.07.2024 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в материалы дела не также представлены.

Признавая недействительным решение Ленинградского УФАС от 20.08.2024 по делу № 047/10/14-2372/2024, суд первой инстанции сослался на то, что заявитель предпринимал меры для исполнения контракта: информировал Заказчика о ходе работ, провел инженерные изыскания, направлял разработанную документацию на согласование Заказчику, принимал к устранению и устранял замечания Заказчика, разработал разделы проекта: «Генеральный план», «Объемно-планировочные решения», направлял разработанные материалы в согласующие организации, в адрес балансодержателей и получил согласования АО «ЛОЭСК», Тепловые сети, Администрации Тосненского района; ЛОГБУ «Тонсненский СРЦН Дельфиненок».

Вместе с тем, вопреки выводам суда первой инстанции, действия Подрядчика в рамках исполнения Контракта не свидетельствуют о его добросовестности, учитывая, что Заказчик фактически не получил результат работ, на который рассчитывал при заключении Контракта.

Так из материалов дела усматривается, что в адрес Подрядчика со стороны Заказчика неоднократно направлялись письма о ненадлежащем исполнении Контракта (от 19.02.2024 № 475/202402, от 07.06.2024 № 1815/202402, от 19.07.2024 № 2545/202402), Заказчик неоднократно организовывал совместные совещания с Подрядчиком по выполнению работ по Контракту (протоколы от 01.11.2023 №4, от 11.04.2024 № 5, от 11.06.2024 № 6), однако протокольные решения Подрядчиком в установленные Заказчиком сроки также не выполнены. При этом, в согласованные сторонами в Графике предоставления проектной документации сроки Подрядчиком не были разработаны и согласованы со всеми заинтересованными лицами все разделы проектной документации, что делает невозможным прохождение государственной экспертизы проектной и сметной документации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Общество направило часть документов на согласование в ЛОГБУ «Тосненский СРЦН «Дельфиненок» только письмом от 02.08.2024 № АПО-ИП-208-1, то есть уже после принятия Заказчиком решения от 30.07.2024 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (доказательства получения согласования в материалы дела не представлены).

Представленные в суд первой инстанции письма от 02.08.2024 № АПО-ИП-208-1 о направлении материалов проектной документации на согласование в Администрациею муниципального образования Тосненский район Ленинградской области и в Комитет по культуре и туризму Ленинградской области не были представлены на рассмотрение дела в Ленинградском УФАС, доказательства направления данных писем в материалы дела не представлены, равно как и доказательства получения соответствующих согласований.

Таким образом, ООО «СППИ» после принятия решения от 30.07.2024 об одностороннем отказе от исполнения Контракта не устранило нарушения Контракта.

Ссылки Общества на представленное в суд первой инстанции письмо от 03.04.2024 АПО-ИП-03042024 о приостановлении Подрядчиком работ по Контракту отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанное письмо не было представлено в Ленинградское УФАС при рассмотрении вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков; указанное письмо адресовано ЛОГБУ «Тосненский СРЦН «Дельфиненок», а не ГКУ «УС ЛО», которое является Заказчиком по Контракту. Доказательства направления уведомления о приостановлении работ по Контракту в адрес Заказчика (ГКУ «УС ЛО») в материалы дела не представлены (адрес электронной почты detitosno.su@yandex.ru не является адресом электронной почты Заказчика, в том числе не поименован как контактный адрес Заказчика в Контракте). Более того, письмо от 03.04.2024 АПО-ИП-03042024 о приостановлении Подрядчиком работ по Контракту противоречит совокупности представленных в материалы дела доказательств, в том числе письмам Подрядчика от 17.04.2024, 28.05.2024, 14.06.2024, протоколам совещаний от 01.11.2023 № 4 от 11.04.2024 № 5, от 141.06.2024 № 6.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что Подрядчик надлежащим образом информировал Заказчика о приостановлении выполнения работ по Контракту, о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению взятых на себя по Контакту обязательств.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного заказа и подавая соответствующую заявку, участник размещения заказа как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом № 44-ФЗ, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что вопреки выводам суда первой инстанции, в данном конкретном случае поведение Общества по неисполнению взятых на себя обязательств по Контракту свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, наличии его вины и отсутствии необходимой степени заботливости и добросовестности.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные Заказчиком и Подрядчиком документы, существенность нарушения, степень вины заявителя, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих добросовестность поведения заявителя, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Учитывая изложенное, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным решения Ленинградского УФАС от 20.08.2024 по делу №047/10/104-2372/2024 у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Управления подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 06.02.2025 подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО «СППИ» требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу заявления подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 февраля 2025 года по делу № А56-115456/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «СППИ» требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас