Решение по делу № А71-12114/2025 от 17.11.2025 | АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск

17 ноября 2025 года

Дело № А71- 12114/2025

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.М. Морозовой, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания К.Н. Владимировой, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет», г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1679177 руб. 20 коп. убытков

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.05.2025 (копия диплома)

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 24.12.2024 (копия диплома), ФИО3 – представитель по доверенности от 24.12.2024 (копия диплома)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» (далее - истец, ООО «ТеплоСвет») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее - ответчик, Минстрой) о взыскании 1679177 руб. 20 коп. убытков.

В порядке ст. 66, 159 АПК РФ судом отклонено ходатайство истца об обязании Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики предоставить материалы тарифного дела, содержащие расчёт экономического обоснования тарифа, который был установлен ООО «ТеплоСвет», ИНН <***>, поскольку при рассмотрении ходатайств об истребовании доказательства, суд учитывает, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, установив отсутствие необходимых процессуальных оснований для истребования указанных документов, суд в порядке ст.ст. 66, 67, 68, 71, 159 АПК РФ отказывает в удовлетворении ходатайства ответчика об истребовании вышеуказанных документов.

Истец требования поддержал.

Ответчик исковые требования оспорил по доводам отзыва (л.д.12-16), указав, что ООО «ТеплоСвет» владеет имуществом коммунального комплекса (ЦТП-9 по адресу <...>) на праве собственности, централизованная система горячего водоснабжения которого расположена в системе теплоснабжения в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс».

Приказом Минстроя УР от 8 августа 2023 года № 16/2 «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики на 2023 год» с 01.09.2023 для систем теплоснабжения, расположенных в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» введен в действие предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность). В связи с чем, с указанной даты закончился переходный период в ценовой зоне теплоснабжения единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс», и на основании п.93(1) Основ ценообразования № 406 органом регулирования тарифов установлен тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в виде формулы двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Поскольку ни Основами ценообразования №406, ни Правилами регулирования тарифов № 406 не предусмотрено включение затрат на содержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, а также нормативных потерь в указанных сетях при установление двухкомпонентных тарифов на горячее водоснабжение в ценовой зоне теплоснабжения, данный вопрос также может быть урегулирован соглашением об исполнении схемы теплоснабжения путем определения цены для категории потребителей - субъекты естественных монополий, приобретающие тепловую энергию в целях приготовления горячей воды.

На основании вышеизложенного, Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики при принятии оспариваемого тарифного решения (приказ Минстроя УР от 12.11.2024 №23/17) соблюдены обязательные требования законодательства о ценовом регулировании, в том числе Основы ценообразования № 406, при этом нарушения экономических прав ООО «ТеплоСвет» отсутствуют, так как финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, и стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, компенсируется единой теплоснабжающей организацией «ПАО Т Плюс» за услуги по транспортировке тепловой энергии по сетям теплоснабжения ООО «ЭК «Строим вместе», которое ранее владело и пользовалось ЦТП-9 и сетями теплоснабжения и горячего водоснабжения на праве аренды., с применением тарифа на услуги по передаче тепловой энергии (приказ Минстроя УР от 16 ноября 2022 года № 25/440) и тарифа на горячую воду (приказ Минстроя УР от 16 ноября 2022 года №25/445).

С учетом изложенного, не обоснована позиция истца о наличии межтарифной разницы (разница между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного), ввиду установления для истца тарифа ниже экономически обоснованного.

Истец предоставил возражения на отзыв (приобщены электронно 08.11.2025).

Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» в соответствии со Схемой теплоснабжения города Ижевска является единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения от источника тепловой энергии ТЭЦ-2.

ООО «Теплосвет» является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение отдельных объектов централизованной системы ГВС посредством принадлежащего ему на праве собственности центрального теплового пункта №9, расположенного по адресу: <...> (далее – ЦТП №9), в том числе микрорайона А-10 г.Ижевска.

ЦТП №9 технологически присоединен к ТЭЦ-2.

Величина тарифа, установленного для ООО «ТеплоСвет» на 2024 года определена на основании Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики №23/17 от 12.11.2024, на 2025 год, на основании приказа Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 10.12.2024 года № 28/28, и равна тарифу, по которому ООО «ТеплоСвет» приобретает тепловую энергию (мощность) у единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс».

Истец, полагает, что в результате установления таких тарифов, доходы ООО «ТеплоСвет», за счёт необходимости приобретать ресурс у ПАО «Т Плюс» по той же цене по которой происходит отпуск конечным потребителям, фактически приравнены к его расходам, в результате чего, доходы ООО «ТеплоСвет» становятся ниже его расходов, что ведёт к накоплению на стороне истца некомпенсируемого убытка.

Таким образом, ссылаясь на установление экономически необоснованных тарифов, ООО «ТеплоСвет» и возникновение убытков в сумме 1679177 руб. 20 руб., обратился в суд с настоящим иском.

Суд, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно исковому заявлению материально-правовым требованием по делу является взыскание убытков, возникших в результате деятельности истца по оказанию услуг теплоснабжения с применением установленного регулятором экономически необоснованных тарифов на 2024-2025 года.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

На основании статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1064 ГК РФ предусмотрено, что общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу положений статей 15, 16, 1069 ГК РФ требование о возмещении ущерба от незаконных действий может быть удовлетворено только в случае, когда доказаны одновременно факт причинения вреда, его размер, незаконность действий государственного органа, причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

Согласно статье 1071 ГК РФ финансовый орган может выступать от имени казны субъекта РФ в случаях, когда в соответствии с положениями Гражданского Кодекса или другими законами, причиненный вред подлежит возмещению за счет соответствующей казны. При этом сумма возмещения причиненных убытков взыскивается за счет казны субъекта РФ.

На министерство финансов Удмуртской Республики возложены функции главного распорядителя средств республиканского бюджета.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2017 № 550 Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее-Минстрой УР) является правопреемником Министерства энергетик, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (Минэнерго УР) в состав которого с 16.03.2015 в форме присоединения была включена Региональная энергетическая комиссия УР (РЭК УР).

Пунктом 7 Положения о Минстрое УР, утвержденного указанным постановлением, установлено, что основными задачами Минстроя УР являются установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов).

Кроме того, согласно пп.пп. 3,22 п. 14 Положения о Минстрое УР Минстрой УР осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций, а также выступает в суде от имени Удмуртской Республики в качестве представителе ответчика по искам к Удмуртской Республике о возмещении вред причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц Министерства, в том числе в результате издания актов, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Деятельность регулируемых организаций в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее соответственно - Основы ценообразования № 406, Правила регулирования № 406).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон 147-ФЗ) деятельность субъектов естественных монополий регулируется в сферах услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры. В соответствии со статьей 6 Федерального закона 147-ФЗ методом регулирования деятельности субъектов естественных монополий применяется ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Полномочиями на установление тарифов в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 1 части 1 статьи 5, часть 4 и пункт 1 части 5 статьи 31 Закона о водоснабжении).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2017 года № 550 (далее соответственно - Минстрой УР, Положение о Минстрое УР), Минстрой УР является исполнительным органом Удмуртской Республики, уполномоченным, в числе иных, по установлению тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) (абзац девятый подпункт 14 пункт 13 Положения о Минстрое УР).

Часть 4 статьи 31 Закона о водоснабжении к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения относит: горячее водоснабжение, в том числе:

а) приготовление воды на нужды горячего водоснабжения;

б) транспортировка горячей воды.

В отношении организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере горячего водоснабжения, согласно части 5 статьи 31 Закона о водоснабжении регулированию подлежат тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение).

Особенности определения тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения установлены разделом XI Основ ценообразования № 406.

В соответствии с пунктом 88 Основ ценообразования № 406 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) или уполномоченный им исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе принимать решение об установлении однокомпонентного или двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения на территории субъекта Российской Федерации. Органы регулирования тарифов во исполнение указанного решения устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Указом Главы Удмуртской Республики от 16 ноября 2020 года № 213 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения на территории Удмуртской Республики» (далее также - Указ Главы Удмуртской Республики от 16 ноября 2020 года № 213) установлено, что на территории Удмуртской Республики при осуществлении государственного регулирования тарифов подлежат установлению однокомпонентные тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, если тарифы подлежат применению для расчета размера платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению для населения. При этом пунктом 1.1. названного Указа приведено исключение, согласно которому после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения при осуществлении государственного регулирования тарифов подлежат установлению тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в виде формулы двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2022 года муниципальное образование «Город Ижевск» отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

Согласно пункту 34 части 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закона о теплоснабжении) переходный период в ценовых зонах теплоснабжения (далее - переходный период) - это период, который начинается со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона, и заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 Закона о теплоснабжении.

Как указано выше, ООО «ТеплоСвет» владеет имуществом коммунального комплекса (ЦТП-9 по адресу <...>) на праве собственности.

В соответствии со схемой теплоснабжения города Ижевска централизованная система горячего водоснабжения от ЦТП-9 по адресу <...> расположена в системе теплоснабжения в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс».

1 сентября 2023 года согласно приказа Минстроя УР от 8 августа 2023 года № 16/2 «Об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в ценовой зоне теплоснабжения - муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики на 2023 год» для систем теплоснабжения, расположенных в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс» введен в действие предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность).

Таким образом, 1 сентября 2023 года закончился переходный период в ценовой зоне теплоснабжения единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс».

Пунктом 93(1) Основ ценообразования № 406 предусмотрено, что после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения в виде формулы двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, определяется соглашением сторон договора теплоснабжения, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (абзац 3 пункта 93(1) Основ ценообразования № 406).

Иные особенности учета затрат в компоненте на тепловую энергию в ценовой зоне теплоснабжения после окончания переходного периода Основами ценообразования № 406 не предусмотрены.

Истец указывает на возникновение у него убытков в результате оказания услуг водоснабжения по не экономическим обоснованным тарифам, установленным регулятором ввиду не принятия полностью экономически обоснованных расходов (затрат) предприятия, подлежащие к учету в необходимой валовой выручке.

Как указано выше, противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, при утверждении тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, об отсутствии необходимости оспаривания акта об установлении тарифа касаются только того случая, когда и экономически обоснованный тариф и тариф для населения утверждены, а убытки взыскиваются только в виде межтарифной разницы между установленными тарифами.

Для предъявления иска о взыскании убытков истцу необходимо доказать в установленном законом порядке незаконность акта об установлении тарифа.

При этом компонент на холодную воду определяет орган регулирования тарифов в соответствии с пунктами 90 и 91 Основ ценообразования № 406, компонент на тепловую энергию определяется равным цене на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, в соответствии с частью 2 статьи 23.4 Федерального закона «О теплоснабжении». Цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, определяется соглашением сторон договора теплоснабжения, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

До окончания переходного периода поскольку единой теплоснабжающей организацией является ПАО «Т Плюс», имеющее ранее при этом тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям тепловой энергии (мощности), то затраты на содержание ЦТП и распределительных сетей, включались в вышеуказанное тарифное решение ПАО «Т Плюс», путем установления отдельной тарифной ставки - тарифа на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые теплосетевыми организациями.

При этом, при установлении тарифа на горячую воду такие расходы как:

- финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации;

- стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, в том числе от центральных тепловых пунктов, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации,

учитывались в тарифе на тепловую энергию (мощность)/услуги по передаче тепловой энергии.

После окончания переходного периода в пункте 93(1) Основ ценообразования № 406 не предусмотрены какие-либо особенности учета указанных расходов.

Как следует из материалов дела, до 01.06.2023 организацией, осуществляющей горячее водоснабжение микрорайона А-10 города Ижевска, являлось ООО «Энергетическая Компания «Строим Вместе» (далее - ООО «ЭК «СВ») посредством аренды ЦТП №9 и сетей горячего водоснабжения у ООО «Теплосвет» (договор от 01.08.2016).

Между ПАО «Т Плюс» и ООО «ЭК «СВ» был заключен договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя № ТЭ1813-02142 от 01.03.2021, согласно которому ООО «ЭК «СВ» приобретало у ПАО «Т Плюс» тепловую энергию для целей приготовления горячей воды. То есть, до 01.06.2023 ООО «ЭК «СВ» являлось потребителем тепловой энергии ПАО «Т Плюс», приобретающим ее для целей приготовления горячей воды и осуществления горячего водоснабжения населения в микрорайоне А-10.

Уведомлением № 87 от 19.04.2023 ООО «ЭК «СВ» сообщило ПАО «Т Плюс» о расторжении с 01.06.2023 договора аренды ЦТП № 9, расположенного по адресу: <...>, посредством которого осуществляется приготовление горячей воды в микрорайоне А-10 (соглашение о расторжении договора аренды от 21.04.2023).

Как пояснил ответчик, нормативные правовые акты Минстроя УР оспаривались ООО «ЭК «Строим Вместе» в рамках дела №3а-62/202, где речь идет о той же системе горячего водоснабжения от ЦТП №9 до потребителей микрорайона А-10 г.Ижевска. Вступившими в законную силу решениями судов первой, апелляционной тариф Минстроя УР признан законным и экономически обоснованным.

Кроме того, приказ Минстроя УР от 12 декабря 2024 № 23/17 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» потребителям, в муниципальном образовании «Город Ижевск» Удмуртской Республики, отнесенном к ценовой зоне теплоснабжения, на 2024 год» также был оспорен истцом в Верховном Суде Удмуртской Республики (дело № 3а-52/2025).

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 01.07.2025 в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСвет» отказано.

Оспариваемое тарифное решение (приказ Минстроя УР от 10 декабря 2024 года № 28/28) рассмотрено на Комиссии ФАС России по рассмотрении споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения № 1, в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и(или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2018 года №533.

Решением Комиссии ФАС России от 14 мая 2025 года № СП/44662/25 в удовлетворении требований ООО «Теплосвет» отказано.

Установленные нормативным правовым актом тарифы на соответствующий период изначально предполагаются обоснованными.

Таким образом, без признания соответствующего нормативного правового акта в судебном порядке недействующим отсутствуют основания для взыскания убытков, предусмотренные гражданским законодательством.

В этой связи суд также учитывает, что в соответствии с пунктами 15 Основ ценообразования и 12 Методических указаний в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с Методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В силу Основ ценообразования № 406 фактический дисбаланс доходов и расходов выравнивается мерами последующего тарифного регулирования.

Данные положения корреспондируют пункту 23 Основ ценообразования № 406, согласно которому при определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю.

В данном суд, исходят из того, что поскольку в соответствии с действующим законодательством рассмотрение вопросов экономической обоснованности тарифов отнесено к компетенции указанных органов государственной власти, тариф относится к правовой (юридической) категории, постольку установление судом размера экономически обоснованного тарифа при рассмотрении настоящего дела о взыскании убытков будет означать подмену полномочий компетентных органов при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и применение специальных познаний, которыми суд не располагает.

В данном случае иск о взыскании убытков фактически заменяет процедуру оспаривания тарифа, что недопустимо исходя из специального регулирования института оспаривания тарифа.

В отсутствие доказательств установления экономически необоснованного тарифа в регулируемый период, исследование вопроса об экономически обоснованном тарифе в ином размере, нежели утвержденный, является излишним, неценным с точки зрения доказывания, поскольку отсутствует необходимый элемент состава гражданского правонарушения - противоправность действия при установлении экономически обоснованного тарифа.

Истец не доказал факт возникновения у него убытков от тарифного регулирования в заявленной им сумме. Используемая истцом категория убытков является экономической, что не равнозначно гражданско-правовому понятию убытка от тарифного регулирования.

Такой расчет убытков не исключает возможности для возложения на публично-правовое образование затрат (убытков), которые не связаны с тарифным регулированием, не зависят от незаконности действий Минстроя УР, так как связаны с хозяйственными рисками и оптимизацией расходов самого общества как участника предпринимательских отношений (ошибки в управленческих решениях, утрата или повреждение арендованного имущества, правоотношения с несостоятельными контрагентами, превышение запланированного фонда оплаты труда, повышение потерь воды и т.п.).

Истец не может покрывать все расходы и учитывать потенциальные доходы всей своей деятельности за счет ответчика, если таковые возникли не в результате неверного определения объема необходимой валовой выручки регулятором и занижения тарифа, так как в этом случае отсутствует элемент причинной связи между действиями государственного органа и наступившими убытками.

Затраты должны оцениваться с точки зрения их экономической обоснованности. В противном случае действия регулируемого предприятия ведут по существу к бесконтрольному увеличению его затрат с последующим их возложением на публично-правовое образование, что противоречит целям и задачам законодательства, регулирующего деятельность естественных монополий.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства по делу, истец не доказал обоснованность исковых требований, суд приходит к выводу о недоказанности истцом наличия правовых оснований для удовлетворения требования о возмещении убытков.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.М. Морозова