Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

29 сентября 2023 года Дело № А75-10755/2023

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Долговой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания - 2» (628606, <...> Октября, дом 4/П, строение 7, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.07.2016, ИНН: <***>) к департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействительным решения от 22.05.2023 № 22-Исх-4206,

при участии представителей сторон: от заявителя (посредством веб – конференции) – ФИО1 по доверенности от 01.01.2023; от Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – ФИО2 по доверенности от 27.12.2022 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания - 2» (далее – заявитель, общество, ООО «КШП - 2») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании решения Департамента экономического развития ХМАО-Югры, оформленное письмом № 22-Исх4206 от 22/05/2023, об отказе в признании ООО «КШП-2» социальным предприятием.

Требование мотивировано отсутствием у департамента законных оснований для принятия решения об отказе в признании общества социальным предприятием.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель департамента в судебном заседании возражал относительно требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает оспоренный отказ законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 24.04.2023 общество подготовило и подало посредством обращения в МФЦ города Нижневартовска заявление а также сопутствующий пакет документов необходимый для оказания услуги «Признание субъекта малого и среднего предпринимательства ХМАО-Югры социальным предприятием»

22.05.2023 департамент уведомил общество об отказе в предоставлении услуги «Признание субъекта малого и среднего предпринимательства ХМАО-Югры социальным предприятием». В обосновании отказа указал на несоответствие заявителя условиям признания социальным предприятием, предусмотренным пунктом 3 Административного регламента.

Названное решение оспорено обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки, урегулированы нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Пунктами 1,8 статьи 3 названного Закона установлено, что социальным предприятием является субъект малого или среднего предпринимательства, осуществляющий деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, способствующую решению социальных проблем граждан и общества и осуществляемая в соответствии с условиями, предусмотренными частью 1 статьи 24.1 упомянутого Федерального закона.

Согласно частям 3,4 статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ порядок признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса. При этом социальным предпринимательством не может являться деятельность по производству и (или) реализации подакцизных товаров, а также по добыче и (или) реализации полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с пунктами 2, 10 Порядка признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием, утвержденного приказом Министерство экономического развития Российской Федерации от 29.11.2019 № 773 «Об утверждении порядка признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием и порядка формирования перечня субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия» субъект малого или среднего предпринимательства в целях признания его социальным предприятием представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации по реализации мероприятий государственной поддержки малого или среднего предпринимательства (далее - уполномоченный орган), следующие документы: 1) заявление о признании субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием; 2) документы, указанные в пунктах 3 - 7 названного Порядка,

в зависимости от условия (условий), установленного частями 1 и 2 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в соответствии с которым субъект малого или среднего предпринимательства обращается за его признанием социальным предприятием; 3) доверенность уполномоченного лица заявителя, удостоверяющая право такого лица на подписание заявления и (или) документов, указанных в пунктах 3 - 7 Порядка (в случае подачи документов представителем заявителя, действующим на основании доверенности).

Заявление и иные документы подаются субъектом малого или среднего предпринимательства в уполномоченный орган ежегодно в срок до 1 июня текущего календарного года по данным за предыдущий календарный год для внесения сведений о таких социальных предприятиях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10 июля текущего года.

Уполномоченные органы при рассмотрении заявления и иных документов осуществляют проверку полноты сведений, содержащихся в представленных документах. Уполномоченный орган не позднее 30 рабочих дней со дня предоставления заявления и соответствующих документов принимает решение о признании субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием или об отказе в признании субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием в случаях, установленных пунктом 13 Порядка, на основании рекомендации комиссии и уведомляет заявителя о принятом решении.

Пунктом 13 Порядка закреплено, что уполномоченный орган отказывает в признании субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием при наличии следующих оснований: 1) некомплектность представленных заявителем документов и (или) недостоверность содержащихся в них сведений, и (или) электронные образы документов не позволяют в полном объеме прочитать текст документа или распознать его реквизиты; 2) установленное в ходе рассмотрения документов несоответствие заявителя условиям признания социальным предприятием, предусмотренным частями 1, 2 и (или) 4 статьи 24.1 Федерального закона; 3) нарушение срока подачи документов.

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов признания субъектов малого и среднего предпринимательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры социальными предприятиями от 12.05.2023 № 5 следует, что обществу отказано в признании социальным предприятием на основании подпункта 2 пункта 30 Административного регламента предоставления государственной услуги по признанию субъекта малого или среднего предпринимательства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры социальным предприятием, утвержденного приказом Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.03.2020 г. N 125-нп.

Названной нормой предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является установленное несоответствие заявителя условиям признания социальным предприятием, предусмотренным пунктом 3 Административного регламента, в том числе отсутствие сведений о заявителе в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3 упомянутого Административного регламента государственная услуга представляется субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим условиям, предусмотренным: 1) пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; 1.1) пунктом 1.1 части 1 статьи 24.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; 2) пунктом 2 части 1 статьи 24.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; 3) пунктом 3 части 1 статьи

24.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; 4) пунктом 4 части 1 статьи 24.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; 5) подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2007 года N 213-оз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее - Закон автономного округа "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"); 6) подпунктом 2 пункта 1 статьи 5.1 Закона автономного округа "О развитии малого и среднего предпринимательства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что при отказе обществу в признании социальным предприятием департаментом использована обобщенная формулировка не позволяющая выяснить действительное основание для принятия оспоренного решения.

Указанное само по себе свидетельствует о незаконности решения.

В судебном заседании представитель департамента пояснил, что основанием для отказа послужило наличие в выписке из ЕГРЮЛ об ООО «КШП – 2» в перечне следующих видов деятельности: 46.17 - деятельность агентов по оптовой торговле пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями; 46.35 - Торговля оптовая табачными изделиями; 46.39 - Торговля оптовая неспециализированная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями; 47.11 - Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах; 47.26 - Торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах. Перечисленные виды деятельности указывают на реализацию подакцизных товаров и допускают осуществление такой деятельности наряду с иными видами деятельности, что противоречит части 4 статьи 24.1. Федерального закона № 209-ФЗ о том, что социальным предпринимательством не может являться деятельность по производству и (или) реализации подакцизных товаров, а также по добыче и (или) реализации полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

В силу чти 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Между тем департаментом не представлены какие – либо доказательства, свидетельствующие об осуществлении обществом видов деятельности, перечисленных в части 4 статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ.

Правоспособность юридического лица допускает возможность осуществления любой деятельности, не запрещенной законом. Наличие у юридического лица права на осуществление какой – либо деятельности само по себе не свидетельствует о фактическом осуществлении такой деятельности, в связи с чем выводы департамента о несоответствии общества требованиям, предусмотренным частью 4 статьи 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ, основаны на неверном толковании норм права, и привели к принятию незаконного решения.

При таких обстоятельствах заявление ООО «КШП – 2» подлежит удовлетворению, так как оспоренное решение не соответствует требованиям закона и повлекло нарушение прав и законных интересов общества.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента экономического развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 22.05.2023 № 22-исх-4206 об отказе в признании общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания – 2» социальным предприятием.

Департаменту экономического развития Ханты - Мансийского автономного округа – Югры устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания – 2» посредством повторного рассмотрения документов, представленных 24.04.2023, с учетом выводов, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Департамента экономического развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания – 2» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания – 2» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 30.05.2023 № 205.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.Н. Заболотин