Решение по делу № А56-121749/2024 от 10.06.2025 | АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

10 июня 2025 года. Дело № А56-121749/2024

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес: 194214, <...>, лит.А; ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 14.03.2017),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 17.11.1999, ИНН: <***>),

третье лицо: государственное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа олимпийского резерва № 3 Калининского района Санкт-Петербурга (195269, <...>, лит.А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 25.10.2010, ИНН: <***>),

о признании недействительным решения от 06.09.2024 по делу № РНП-78-1421/24 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.11.2024, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 17.06.2024, служебное удостоверение,

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 07.02.2025, паспорт,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 06.09.2024 по делу № РНП-78-1421/24 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – решение от 06.09.2024).

Заявитель поддержал требования, представив до начала судебного заседания истребованные судом документы на бумажном носителе информации, электронные образы которых приложены им к заявлению.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало, представив материалы по делу и отзыв на заявление.

Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа олимпийского резерва № 3 Калининского района Санкт-Петербурга (далее – третье лицо, Учреждение) поддержало позицию Управления, против удовлетворения требований возражало, пояснив, что Учреждение своими силами по договору с теплоснабжающей организацией слило воду из системы отопления для срезки отопительных приборов, самостоятельно выполнив работы по демонтажу радиаторов, отсутствие в эксплуатации лестниц является нарушением противопожарных правил, а ведение работ с меньшими сроками влечет предполагает нарушение технологии ведения работ по оштукатуриванию поверхностей.

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Администрацией Калининского района (уполномоченным органом) 10.07.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение № 0172200004324000183 о проведении электронного аукциона, объект закупки – ремонт лестничной клетки (далее – аукцион). Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 8 235 108 рублей 97 копеек. Место выполнения работ: <...>, лит.А; срок исполнения контракта: 31.10.2024.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.07.2024 № ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка и на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закона о контрактной системе) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону признано несостоявшимся.

По результатам закупки между Учреждением (заказчиком) и предпринимателем (подрядчиком) в соответствии с требованиями части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся) заключен государственный контракт от 31.07.2024 № 0172200004324000183 (далее – контракт) на сумму 8 235 108 рублей 97 копеек.

Согласно пункту 2.2 контракта начало выполнения работ: с момента передачи объекта в работу в соответствии с пунктом 4.1.1 настоящего контракта. Окончание выполнения работ: не позднее 31 октября 2024 года.

Пунктом 4.1.1 контракта на заказчика возложена обязанность в срок не позднее 2 рабочих дней с момента заключения контракта передать объект, указанный в пункте 1.1 контракта, по акту подрядчику для выполнения работ.

Объект передан подрядчику по акту передачи объекта в работу 02.08.2024.

Планом-графиком на август 2024 года предусмотрено выполнение предпринимателем работ по ремонту лестничной клетки, включающие работы по разборке покрытий полов из керамических плиток, разборку отбойным молотком стяжек толщиной 50 мм, ремонт бетонных ступеней, разборку металлических лестничных решеток и расчистке поверхностей шпателем, щетками от старых покрасок, работы по разборке элементов облицовки потолков с разборкой каркаса (плит растровых), разборку облицовки стен (из керамических глазурованных плиток), демонтаж облицовки стен по одинарному металлическому каркасу из потолочного профиля гипсокартонными листами (одним слоем с оконным проемом), установку и разборку внутренних трубчатых инвентарных лесов (при высоте помещений до 6 м), разборку облицовки из гипсокартонных листов (стен и перегородок (откосы)), демонтаж светильников для люминесцентных ламп, пробивку в бетонных конструкциях полов и стен борозд, демонтаж радиаторов, разборку трубопроводов из водогазопроводных труб в зданиях и сооружениях на резьбе диаметром свыше 32 до 50 мм, прокладку внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления из многослойных пролипропиленовых труб, из заранее собранных узлов, наружным диаметром 20 мм.

Поскольку в период с 05.08.2024 по 13.08.2024 работы на Объекте не велись, заказчиком 13.08.2024 составлен акт о допущенных подрядчиком нарушениях, согласно которому:

- работы в соответствии с графиком в период с 05.08.2024 по 13.08.2024 не производятся;

- подрядчиком 05.08.2024 произведены работы по оклейке защитной пленкой пожарных шкафом и лифтовых дверей. Сведения о материале отсутствуют в журнале входного контроля материалов;

- журнал производства работ подрядчиком не ведется.

В соответствии с актом выявленных нарушений от 13.08.2024 заказчиком предоставлен подрядчику срок для устранения выявленных нарушений – до 16.08.2024.

От подрядчика заказчиком 15.08.2024 получено письмо (№ 15/08-2 от 15.08.2024) с уведомлением о том, что работы подрядчиком возобновлены 14.08.2024, ведутся подготовительные работы, нарушения, выявленные актом от 13.08.2024, подрядчиком устранены.

Вместе с тем, как установлено Управлением, фактически подрядчик не приступил к основным работам, отставание по графику выполнения работ не устранено.

По состоянию на 15.08.2024 не произведены работы по разборке полов, разборке металлических лестничных решеток, расчистке поверхности от старых покрасок, разборке элементов потолка, разборке стен из плиток, демонтажу облицовки стен, разборке откосов, не установлены инвентарные леса, не произведен демонтаж светильников, радиаторов и трубопроводов.

Существенное отставание по графику выполнения работ, по мнению представителя заказчика, дает основание полагать, что работы не будут закончены в срок, предусмотренный контрактом, а поскольку заказчик является государственным учреждением, предоставляющим услуги в сфере спорта, то данное обстоятельство может повлиять на срыв тренировочного процесса в перспективе. Вместе с тем, представитель заказчика обращает внимание, что Учреждением и предпринимателем заключен иной контракт на исполнении, ремонтные работы в рамках которого заявитель также выполняет с существенным нарушением сроков.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Согласно пункту 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные названным параграфом, применяются, если иное не установлено правилами названного Кодекса об этих видах договоров.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Гражданским кодексом Российской Федерации, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 и пункту 1 статьи 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 3 статьи 708 ГК РФ определено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частями 8-26 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 14.3 контракта предусмотрено такое право заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

В порядке пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

На основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 10.9 контракта заказчиком 19.08.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закон № 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закон № 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закон № 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 19.08.2024 размещено на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (подпункт 3 пункта 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Сведения об устранении предпринимателем нарушений условий контракта в материалах дела не имеется.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта», контракт расторгнут заказчиком 30.08.2024. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта заявителем не оспорено.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также – реестр недобросовестных поставщиков).

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

При этом одним из последствии? такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношении?, определенных в статье 1 Закона № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблении? в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условии? (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила).

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 13 Правил).

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр (пункт 13 Правил).

Решением Управления от 06.09.2024 по делу № РНП-78-1421/24 сведения, предоставленные заказчиком в отношении заявителя, включены в реестр сроком на два года.

В силу пункта 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе рассмотрения указанного дела таких случаев не имелось.

Судом не приняты доводы заявителя относительно того, что со стороны Участника были предприняты меры по наверстыванию сроков выполнения работ, в связи с тем, что нарушение необходимых сроков, например, для высыхания штукатурки в пользу ускорения процесса, проводимых работ повлечет за собой нарушение технологии ведения такого рода работ и приведет к заведомо неудовлетворительному результату работ.

Кроме того, нарушение сроков работ предпринимателем влечет за собой нарушение заказчиком правил противопожарной безопасности – отсутствие пожарной лестницы.

Заявитель не приступил своевременно к выполнению работ, в течение десятидневного срока после принятия Учреждением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта мер по исполнению не предпринял.

Подавая заявку на участие в аукционе, предприниматель дал согласие заключить и исполнить условия контракта в полном объеме, а также мог и должен был осознавать последствия не исполнения контракта.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение контракта, обязан учесть специфику исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах решение Управления является правомерным, в силу чего оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 28.11.2024 № 551 предприниматель уплатил государственную пошлину в размере 10 000 рублей.

В связи с отказом в удовлетворении заявления расходы заявителя по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 06.09.2024 по делу № РНП-78-1421/24 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.