АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,
тел. <***>; факс <***>
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-21985/2024
11 июня 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 28.05.2025.
Решение в полном объеме изготовлено 11.06.2025
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пущиной Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой О.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛ, Г ИРКУТСК, УЛ РОССИЙСКАЯ, Д. 17)
к АДМИНИСТРАЦИИ ОЛЬХОНСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666130, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н ОЛЬХОНСКИЙ, С. ЕЛАНЦЫ, УЛ. ПЕНКАЛЬСКОГО, Д. 14)
о взыскании 3 520 081 руб. 98 коп.,
при участии в судебном заседании:
от истца: ФИО1, представитель по доверенности,
от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 19.05.2025 до 28.05.2025, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе, стороны не явились,
установил:
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ОЛЬХОНСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ о взыскании 3 520 081 руб. 98 ко. – суммы вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.
Заместителем председателя Арбитражного суда Иркутской области Паженцевым О.Ю. 19.03.2025 вынесено определение о замене судьи Пенюшова Е.С. по делу № А19-21985/2024, через систему автоматизированного распределения дел в суде ПК «Судебно-арбитражное делопроизводство», дело передано на рассмотрение судье Пущиной Т.Н.
Ответчик до перерыва представил проект на проведение работ по восстановлению загрязнённых и нарушенных земель на земельном участке, ходатайствовал о замене требований в денежной форме на устранение ущерба окружающей среде в натуре.
Истец не возражал относительно замены требований.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
В соответствии с п. 7 Плана-графика выездных обследований объектов размещения отходов, не включенных в ГРОРО и перечни субъектов Российской Федерации, свалок, площадок временного накопления отходов и мусороперегрузочных станций, согласованного Федеральной службой по надзору в сфере природопользования исх. № ВЧ-09-04-31/34314 от 21.09.2023 (вх. № 17273 от 22.09.2023) 06.06.2024 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Управление) с привлечением специалистов Филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск, аттестат аккредитации № RA.RU.512318 выдан 15.05.2017 (далее - ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону) проведено выездное обследование по адресу (местоположению): Ольхонское МО, земельный участок с кадастровым номером 38:13:000019:870 (прилегающая к нему территория).
Согласно информации администрации Хужирского муниципального образования исх. № 376 от 09.04.2024 (вх. № 6294 от 09.04.2024) на территории Хужирского муниципального образования имеется площадка временного хранения ТКО, переданная на праве собственности администрации Ольхонского районного муниципального образования, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 38:13:000019:870 (<...>), которую обслуживает региональный оператор ООО «РТ-НЭО Иркутск».
Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Иркутской области утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр.
28.04.2018 между Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области и ООО «РТ-НЭО Иркутск» подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Иркутской области (Зона 2), в соответствии с которым границы зоны деятельности организации и направления транспортирования ТКО в пределах этой зоны определяются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.
В соответствии с территориальной схемой обращения с отходами организация оказывает услуги по обращению с ТКО на территории Зоны 2 (Юг) Иркутской области, в состав которой входит в том числе, Ольхонский район.
Согласно административно-территориальному делению на территории Ольхонского района находится о. Ольхон, являющийся населенной островной территорией.
В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.05.2024 № КУВИ-001/2024-140860498 земельный участок с кадастровым номером 38:13:000019:870, местоположение которого: <...>, площадью 5000 кв.м, расположен на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования для размещения площадки накопления отходов принадлежит на праве собственности Ольхонскому районному муниципальному образованию с 16.12.2019 (номер государственной регистрации права: 38:13:000019:870-38/129/2019-3).
Указанный земельный участок с кадастровым номером 38:13:000019:870 расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, в границах Прибайкальского национального парка, но не относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, расположен на землях, отнесенных к категории земель населенных пунктов, за границами водоохранной зоны оз. Байкал и иных водных объектов.
В ходе проведения выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:000019:870 не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен.
На территории данного земельного участка с его юго-западной стороны расположена площадка временного хранения ТКО, огороженная по периметру металлической сеткой, имеет два въезда, на территории площадки расположено некапитальное сооружение, размещены металлические контейнеры на большинстве из которых имеется надпись «РТ-НЭО Иркутск, 8(3952)434411, ТКО», часть контейнеров находится в перевернутом виде. При визуальном осмотре установлено, что площадка не имеет специально оборудованного твердого покрытия (визуально контейнерная площадка обустроена непосредственно на почвенном покрове, на ее территории произрастают одиночные деревья). На дату и время осмотра на части площадки вне специально отведенных контейнеров расположены отходы производства и потребления, а также иные отходы. Доступ на площадку не ограничен, приезжающие граждане самостоятельно осуществляют сброс отходов на территорию площадки. На дату проведения осмотра перегрузочная станция отсутствует.
Кроме того, на территории земельного участка с кадастровым номером 38:13:000019:870 в географических координатах (указаны в Протоколе инструментального обследования от 06.06.2024 № 3-589) на незащищенном почвенном покрове зафиксирован навал отходов - древесные отходы (состоящие из коры деревьев, веток, ветхих брусьев и пр.) (фото 5-10 фототаблицы к Протоколу осмотра от 06.06.2024 № 3-589). Рядом с указанными древесными отходами расположены навалы песка, почвы, на которых имеется травянистая растительность. Вокруг данного навала и на всей территории земельного участка с кадастровым номером 38:13:000019:870 имеется бой стекла, кирпича, бетона, частей металлической проволоки, жестяных консервных банок, отходов тары, упаковок.
В целях определения наличия загрязняющих веществ и исчисления размера вреда, причиненного почвам, вследствие нарушения земельного законодательства, в результате нахождения отходов (древесные отходы) специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» Филиал «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», г. Иркутск (аттестат аккредитации № RA.RU.512318 выдан 27.07.2015) произведен отбор проб почвы необходимый в целях определения мощности плодородного слоя почвы, концентраций загрязняющих веществ на земельном участке с кадастровым номером 38:13:000019:870.
В связи с отсутствием сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения, отбор фоновой пробы почвы произведен на сопредельной территории фактического целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения (в границах земельного участка с кадастровым номером 38:13:000019:870.
По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведённых в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах почв по сравнению с фоном по следующим веществам: нефтепродукты в 2,51 раза, а также превышение предельно допустимых концентраций (ПДК), установленных санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 для почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий по следующим веществам: бензапирен в 3,7 раза, цинк в 1,17 раза, мышьяк в 1,36 раза.
Согласно экспертному заключению № 019-М-2024 от 10.07.2024 площадь загрязненного, перекрытого и захламленного отходами земельного участка составила 62, 286 кв.м.
Размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения почв составил 3 520 081 руб. 98 коп.
В связи с неисполнением администрацией требования о добровольной уплате причиненного вреда Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Статьей 16 Закона № 7-ФЗ также установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, подлежит возмещению (пункт 1 статьи 76, пункт 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).
При этом согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление № 49), возмещение вреда возможно в денежной форме посредством взыскания суммы убытков и (или) в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемом случае факт загрязнения земельного участка с кадастровым номером 38:13:000019:870 подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств.
В связи с чем у ответчика возникла обязанность по компенсации вреда, причиненного почвам.
Ответчик в процессе рассмотрения дела представил проект на проведение работ по восстановлению загрязнённых и нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 38:13:000019:870.
Истец возражений относительно этого не заявил.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации, требование о возмещении вреда путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния компонентов окружающей среды подлежит удовлетворению при наличии разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ, который подлежит оценке судом в том числе на предмет обоснованности и достаточности мероприятий для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, объективной возможности осуществления их ответчиком как собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц. Суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (пункт 18 постановления № 49, пункты 12, 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2022).
Изучив материалы проекта на проведение работ по восстановлению загрязнённых и нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 38:13:000019:870, в частности, протоколы испытаний (измерений), экспертные заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений, представленные ответчиком, суд полагает, что принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, является объективно возможным, а устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц, при соблюдении указанного выше проекта осуществимо.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что возмещение вреда ответчиком в денежной форме может быть заменено на устранение ущерба окружающей среде в натуре.
Пунктом 19 постановления № 49 установлено, что суд по требованию истца может возложить на причинителя вреда (его правопреемника) обязанность по представлению уполномоченному органу государственной власти или местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды отчетов о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий (статья 174 АПК РФ).
Таким образом, разрешая вопрос об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ, суд находит требования Управления к администрации обоснованными и подлежащими удовлетворению путем обязания ответчика в срок до 30.06.2025 устранить ущерб, причиненный земельному участку с кадастровым номером 38:13:000019:87, в соответствии с проектом на проведение работ по восстановлению загрязнённых и нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 38:13:000019:870, с предоставлением истцу отчетов о проводимых на основании настоящего судебного акта мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий, вытекающих из Проекта восстановительных работ по возмещению вреда.
Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривался.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить частично.
Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ОЛЬХОНСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ в срок до 30.06.2025 устранить ущерб, причиненный земельному участку с кадастровым номером 38:13:000019:870, в соответствии с проектом на проведение работ по восстановлению загрязненных и нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 38:13:000019:87, расположенного по адресу: <...>.
Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ОЛЬХОНСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ предоставлять МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ отчеты о проводимых на основании настоящего судебного акта мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий, вытекающих из проекта на проведение работ по восстановлению загрязненных и нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 38:13:000019:87, расположенного по адресу: <...>.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Т.Н. Пущина