ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Суворова, <...>, тел. <***>
E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Севастополь
23 июля 2025 года Дело № А85-2130/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2025 года.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
судей
Марусина В.А.,
Ольшанской Н.А.,
ФИО1,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Арбитражного Донецкой Народной Республики от 24 марта 2025 года по делу № А85-2130/2024, принятое по исковому заявлению у Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Успенская школа Амвросиевского муниципального округа» Донецкой Народной Республики о взыскании денежных средств,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее по тексту также «Фонд») обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с исковым заявлением к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению «Успенская школа Амвросиевского муниципального округа» Донецкой Народной Республики (далее по тексту также «Учреждение») о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 37000,00 руб. (с учетом уточненных требований).
Решением Арбитражного Донецкой Народной Республики от 24 марта 2025 года по делу № А85-2130/2024в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и заявленные требования удовлетворить. Полагает, что у Фонда имелись основания для привлечения Учреждения к ответственности ввиду того, что Федеральным законом «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» от 17.02.2023 № 17-ФЗ (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ) установлено освобождение от финансовых санкций только в 2023 году, данный закон не содержит норм, освобождающих от ответственности за нарушения, допущенные в 2023 году.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу Учреждение не согласилось с приведенными в ней доводами и полагает, что основания для отмены решения суда отсутствуют, жалоба удовлетворению не подлежит.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.
Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение "Успенская школа Амвросиевского муниципального округа" Донецкой Народной Республики известило суд о возможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствии своего представителя.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что в силу положений статей 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ГБОУ «Успенская школа Амвросиевского м.о.» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 15.10.2024 № ЮЭ9965-24-141076965 Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Успенская школа Амвросиевского муниципального округа» Донецкой Народной Республики зарегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации 29.11.2022, с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>
18 января 2024 года Учреждение представило в Фонд сведения о страховом стаже по форме «СЗВ-М» по 37 застрахованным лицам с типом «исходная» за отчетный период – 11/2022, а также отчетный период – 12/2022 в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи.
Фондом проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2., 2.4 и 9 статьи 11, пунктом 2 статьи 83 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», по результатам которой выявлено нарушение срока для предоставления указанных сведений), о чем составлены Акты от 03.05.2024 № 093S18240000502 (в отношении 37 застрахованных лиц), от 03.05.2024 № 093S18240000496 (в отношении 37 застрахованных лиц).
По результатам рассмотрения Актов Фондом приняты Решения от 10.06.2024 № 093S19240000505, № 093S19240000505 о привлечении Учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафов в размере 37 000,00 рублей (37 застрахованных лиц х 500 рублей х 2).
10 июля 2024 года в адрес Учреждения направлены Требования от 10.07.2024 № 093S01240000499, № 093S01240000500 об уплате финансовых санкций в срок до 11.08.2024.
В добровольном порядке в установленный срок суммы финансовых санкций страхователем не уплачены, что явилось основанием для обращения Фонда в суд.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; - суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан, в частности, в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Однако Федеральным законом № 17-ФЗ устанавлены особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона № 17-ФЗ Страхователи (работодатели), осуществляющие свою деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, не позднее 31 декабря 2026 года обязаны представить в соответствующий территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения обо всех включаемых в страховой (трудовой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности в отношении всех работающих у них граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за отчетные периоды по 31 декабря 2022 года.
Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Успенская школа Амвросиевского муниципального округа» Донецкой Народной Республики включено в Единый государственный реестр юридических лиц 29.11.2022 г.
Таким образом, за периоды по 31.12.2022 Учреждение обязано представить сведения обо всех включаемых в страховой (трудовой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности в отношении всех работающих у них граждан, в том числе по форме «СЗВ-М», в установленный специальной нормой срок - до 31.12.2026.
Соответственно, установленный Федеральным законом № 27-ФЗ общий срок предоставления указанных сведений в рассматриваемом случае не применяется, что исключает и привлечение страхователей к ответственности за его нарушение.
Положения пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 17-ФЗ, согласно которому в 2023 году к страхователям (работодателям), осуществляющим свою деятельность на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", и штрафы, предусмотренные статьей 26.30 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не применяются (не взыскиваются), а должностные лица указанных страхователей (работодателей) не привлекаются к административной ответственности за нарушения порядка и сроков представления сведений (документов) в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования, в рассматриваемом случае также неприменим, поскольку регулирует вопросы ответственности за нарушения, допущенные в 2023 году. Учреждением же какие-либо нарушения требований закона не допущено.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного Донецкой Народной Республики от 24 марта 2025 года по делу № А85-2130/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий В.А. Марусин
Судьи Н.А. Ольшанская
ФИО1