Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
25 августа 2025 года Дело № А50-6108/2025
Резолютивная часть решения принята 11 августа 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 25 августа 2025 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Фадеевой И.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «АРИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),
третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>); публично-правовая компания «Роскадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Пермскому краю, ФИО1 (614111, <...>),
о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
при участии:
от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 13.01.2025;
от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
Садоводческое некоммерческое товарищество «АРИ» (далее – заявитель, СНТ «АРИ») обратилось в Пермский районный суд Пермского края с административным заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа (далее Комитет) от 18.12.2024 № 10399 о рассмотрении обращения от 27.02.2024; просит возложить на Комитет обязанность устранить допущенные нарушения путем подготовки и заключения с СНТ «АРИ» договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:32:3660004:142 в течение одного месяца с даты вступления решения в силу, о чем сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Пермского районного суда Пермского края от 20.02.2025 административное дело по иску СНТ «АРИ» к Комитету о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Пермского края.
Определением суда от 28.03.2025 заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа Пермского края, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Пермскому краю, ФИО1.
Комитет против заявленных требований возразил, вместе с тем мотивированной позиции по делу не представил.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.
Иные лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, участие представителей в судебном заседании не обеспечили, что не является препятствием к проведению судебного заседания в их отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.
В обоснование заявления СНТ «АРИ» ссылается на следующие обстоятельства.
СНТ «АРИ» создано как некоммерческая организация, учрежденная гражданами с целью ведения коллективного садоводства, получения земельных участков на правах аренды или безвозмездного пользования из земель, находящихся в муниципальной собственности.
На основании договора № 2 от 28.12.2016 СНТ «АРИ» был предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:142 общей площадью 111 281 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, Фроловское с/п, д. Канабеково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства, на срок с 28.12.2016 по 27.11.2021.
По истечении срока действия договора СНТ «АРИ» 27.02.2024 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:142 для ведения садоводства на срок 4 года 11 месяцев.
Решением от 15.04.2024 № 2794 Комитет отказал в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.
16.10.2024 Пермский районный суд Пермского края по делу № 2а-3024/2024 признал незаконным решение Комитета от 15.04.2024 № 2794 и обязал повторно рассмотреть заявление от 27.02.2024.
При повторном рассмотрении заявления Комитет решением от 18.12.2024 № 10399 отказал в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в существующих границах со ссылкой на пункт 16 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Считая решение Комитета незаконным и нарушающим права СНТ «АРИ», заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Изучив доводы истца, участвующего в деле, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.
По правилам главы 24 АПК РФ рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.
При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 АПК РФ возложено на заявителя.
Из материалов дела следует, что Комитет при первоначальном рассмотрении заявления от 27.02.2024 отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:142 постановлением администрации Пермского муниципального района от 24.05.2018 № 236 утвержден проект планировки и проект межевания территории северо-восточнее д. Канабеково Фроловского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, с целью организации СНТ «АРИ». На момент поступления обращения у Комитета на рассмотрении находились ранее поданные заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах спорного участка, по результатам рассмотрения которых приняты решения от 09.04.2024 № 2631 ,2632, 2633 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду по основаниям подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. До уточнения площади и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:142 заключить договор безвозмездного пользования не представляется возможным.
Пермский районный суд Пермского края, признавая незаконным решение Комитета от 15.04.2024 № 2794 и обязывая уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление от 27.02.2024, установил нарушение прав СНТ «АРИ» несвоевременным рассмотрением заявления и в отказе в предоставлении земельного участка по указанным в решении основаниям. Судом также принято во внимание, что в решении уполномоченного органа об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения. Вместе с тем иных оснований отказа в предоставлении земельного участка оспариваемое решение не содержит.
Основаниями для повторного отказа явилось то, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 ЗК РФ со ссылкой на пункт 16 статьи 39.16 ЗК РФ. Также Комитетом отмечено, что пять земельных участков, оформленных членами СНТ в собственность по основаниям подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, находятся в собственности граждан, не являющимися членами СНТ; в случае предоставления участка заявителю в существующих границах ограничится доступ к земельным участкам, которые находятся в собственности граждан, не являющимися членами СНТ, что приведет к невозможности их использования по целевому назначению.
Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен в статье 39.14 ЗК РФ.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:142 относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В пункте 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.
В пунктах 6 и 7 статьи 39.10 ЗК РФ установлены правила расчета предельного размера земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. Не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения. Дополнительно к этому в пункте 7 предусмотрено, что в целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков.
Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса.
При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
Испрашиваемый земельный участок согласно выписке из ЕГРН был сформирован поставлен на кадастровый учет 31.08.2009. При этом каких-либо нарушений по предельным размерам при формировании участка не имелось, имел вид разрешенного использования: для ведения садоводства.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующее. Предельный размер земельного участка для ведения садоводства устанавливается региональными нормативными актами, а также конкретизирован в Правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) соответствующего муниципалитета.
В соответствии с ПЗЗ Пермского муниципального округа Пермского края применительно к населенным пунктам д. Канабеково и др. и части территории Пермского муниципального округа за границами этих населенных пунктов, утвержденными Постановлением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 19.12.2024 № № 299-2024-01-05.С-1016 и ранее утвержденными ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером 59:32:3660004:142 относится к территориальной зоне СХ-3 – «Зона садоводческих и огороднических земельных участков». Градостроительными регламентами для данной территориальной зоны предусмотрено, что максимальная площадь земельного участка, в том числе для вида разрешенного использования «Ведение садоводства», не подлежит установлению.
Участок с кадастровым номером 59:32:3660004:142 соответствует целевому назначению и расположен в территориальной зоне, предназначенной для садоводства. Кроме того, в соответствии с договором № 2 безвозмездного пользования земельного участка от 28.12.2016 участок с кадастровым номером 59:32:3660004:142 на тот момент с площадью 111 281 кв. м был предоставлен СНТ «АРИ» для ведения садоводства на срок с 28.12.2016 по 27.11.2021. На дату подачи заявления площадь земельного участка составляла 82 298 кв.м. С заявлением были предоставлены все необходимые документы и выполнены предусмотренные законом процедуры.
Ответчик ссылается на пункт 16 статьи 39.16 ЗК РФ, однако не приводит конкретного основания со ссылкой на действующий муниципальный акт, которым установлены ограничения.
Достаточные доказательства, позволяющие однозначно определить, что в случае предоставления участка заявителю в существующих границах ограничится доступ к земельным участкам, которые находятся в собственности граждан, не являющимися членами СНТ, что приведет к невозможности их использования по целевому назначению, в материалы дела не представлены.
Отказ Комитета препятствует реализации предусмотренного законом права заявителя на получение данного участка, что нарушает статью 39.10 ЗК РФ.
На основании изложенных норм и обстоятельств рассматриваемого спора, суд установил, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 59:32:3660004:142 в безвозмездное пользование СНТ «АРИ» по указанным Комитетом основаниям является незаконным.
В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Данное положение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2019 № 2556-О, направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.
Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер.
С учетом изложенного, поскольку предметом спора в рассматриваемом случае явилась проверка законности действий Комитета при повторном отказе в предоставлении земельного участка, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение на Комитет обязанности устранить допущенные нарушения путем подготовки и заключения с СНТ «АРИ» договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:32:3660004:142 в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учетом результатов рассмотрения спора с Комитета в пользу СНТ «АРИ» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 18.12.2024 № 10399 о рассмотрении обращения от 27.02.2024 № 2231.
Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность устранить допущенные нарушения путем подготовки и заключения с Садоводческим некоммерческим товариществом «АРИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 59:32:3660004:142 в течение одного месяца с даты вступления в силу решения суда.
Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества «АРИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 15 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.
Судья И.Б. Фадеева