АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-37125/2023

06 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 30.11.2023.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 06.12.2023.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

УЖКХ администрации МО г-к Геленджик, г. Геленджик

к ООО УК «Престиж-Юг», г. Геленджик

Третье лицо: Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

- о признании бездействие

- об обязании исполнения предписания

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

УЖКХ администрации МО г-к Геленджик, г. Геленджик (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании бездействие, об обязании исполнения предписания.

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Престиж-Юг» (далее – общество) на основании решения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – Инспекция) от 15.12.2021 № 3469 осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу <...> (далее – МКД), начиная с 01.01.2022.

В адрес Управления из Администрации Краснодарского края поступило коллективное обращение собственников помещений в МКД от 01.02.2023, содержащее сведения о ненадлежащем исполнении управляющей компанией обязанностей по обслуживанию и текущему ремонту кровли многоквартирного дома.

Решением начальника Управления от 29.03.2023 № 2 назначено проведение контрольного мероприятия в форме внепланового инспекционного визита.

В результате проведенного инспекционного визита были установлены дефекты кровли многоквартирного дома, что подтверждается актом внепланового инспекционного визита от 29.03.2023 № 5. С данным актом ознакомлен представитель ответчика ФИО1

На устранение выявленных дефектов ответчику выдано предписание от 29.03.2023 № 2, об исполнении которого просит заявитель.

Согласно предписания от 29.03.2023 в ходе осмотра многоквартирного дома было обнаружено, что происходит протекание кровельного покрытия с 1-4 подъезд, в 1, 2 подъезде происходит затекание квартир 10-х этажей. Обществу предписано в срок до 02.05.2023 выполнить следующие действия: принять меры по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации в части приведения крыши в надлежащее состояние.

О выполнении предписания Обществу предложено уведомить Госжилинспекцию края до 03 мая 2023 года.

С предписанием ознакомлен и копии приложений получил на руки юрист ООО УК «Престиж-Юг» ФИО1, о чем свидетельствует подпись последнего в предписании.

Письмом от 02.05.2023 № 41 Общество уведомило Управление об исполнении предписания. К письму приложены копии актов выполненных работ по ремонту кровли от 25.04.2023 № 12, от 29.04.2023 №№ 23, 24 и 25.

Письмо от 02.05.2023 и акты выполненных работ получены Управлением 02.05.2023, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (вх. № 1437 от 02.05.2023).

Доказательств проведения Управлением проверки на предмет исполнения Обществом ранее выданного предписания суду не представлены.

На основании решения Инспекции от 01.09.2023 № 4109 МКД исключен из перечня домов, управление которыми осуществляет ответчик.

На основании решения Инспекции от 01.09.2023 № 4110 МКД включен в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Заря», г. Геленджик.

На основании вышеизложенного УЖКХ администрации МО г-к Геленджик обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании бездействие ООО УК «Престиж-Юг» незаконным и обязании выполнить требования предписания от 29.03.2023 № 2.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования;

12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Согласно части 3 названной статьи государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (ч.6 ст.20 ЖК РФ).

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (ч.8 ст.20 ЖК РФ).

Согласно статьи 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора) относятся:

1) реализация на территории соответствующего субъекта Российской Федерации единой государственной политики в сфере государственного контроля (надзора), в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

2) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с другими федеральными законами.

Согласно части 2 названной статьи полномочия по осуществлению отдельных видов регионального государственного контроля (надзора) могут передаваться для осуществления органам местного самоуправления.

Статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (ч.2 ст.19 Федерального закона от 03.10.2003 № 131-ФЗ).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (ч.4 названного закона).

Согласно ч.1 ст.1 Закона Краснодарского края от 06.12.2017 № 3700-КЗ органы местного самоуправления муниципальных образований город-курорт Анапа, город Армавир, город-курорт Геленджик, город Краснодар, город Новороссийск, городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Ейский район, Крымский район, Туапсинский район (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Краснодарского края (далее - отдельные государственные полномочия):

1) по осуществлению государственного жилищного надзора в части организации и проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий по вопросам соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

а) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (за исключением деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе по их обслуживанию и ремонту), порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

б) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

в) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением правил изменения размера платы за содержание жилого помещения);

г) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (за исключением порядка определения размера и внесения платы за коммунальные услуги);

д) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

е) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

3) по принятию предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению нарушений, выявленных в результате указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 названного закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право обращаться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Согласно ч.2 ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" органы местного самоуправления, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, утверждённого решением Думы МО город-курорт Геленджик от 10.02.2022 № 470, Управление является отраслевым органом администрации МО город-курорт Геленджик. Управление является муниципальным казенным предприятием.

Согласно п.3.39 вышеназванного Положения, Управление исполняет функции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными Законом Краснодарского края от 06 декабря 2017 года № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля».

Вышеприведенные нормы в совокупности свидетельствуют о наличии у Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО город-курорт Геленджик полномочий по проведению в отношении ООО УК «Престиж-Юг» контрольных мероприятий по проверке соблюдения Обществом обязательных требований жилищного законодательства в части надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, с правом выдачи обязательных к исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений, а также с правом обращения в суд с исковыми заявлениями о понуждении к исполнению таких предписаний.

Согласно п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в перечень работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предписание от 29.03.2023 № 2 является законным и выдано Управлением в пределах своих полномочий.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно ст.71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд, руководствуясь вышеприведенными нормами процессуального закона, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, находит недоказанным довод Управления о том, что предписание от 29.03.2023 № 2 не было исполнено Обществом.

В материалах дела имеются акты выполненных работ от 25.04.2023 № 12, от 29.04.2023 №№ 23, 24 и 25, свидетельствующие о том, что Обществом был произведен ремонт кровельного покрытия многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>. Также были произведены ремонт сливных воронок в количестве 8 штук и очистка листоулавливателей.

Довод заявителя о том, что в срок до 22.06.2023 года в Управление не поступила информация об исполнении Обществом предписания, судом признается несостоятельным, так как отсутствие данной информации само по себе не свидетельствует о том, что предписание не было исполнено, что предписанные работы не были выполнены Обществом.

Кроме того, отсутствие информации об исполнении предписания опровергается письмом Общества от 02.05.2023 № 41, в котором Общество сообщает об исполнении предписания. На данном письме имеется штамп Управления, с указанием даты получения – 02.05.2023.

Таким образом, Управление располагало сведениями об исполнении предписания.

Доказательств проведения в отношении общества проверки на предмет исполнения предписания от 29.03.2023 № 2 суду не представлено.

Согласно ч.1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Однако заявитель не представил суду доказательства привлечения общества или должностного лица общества к административной ответственности за неисполнение предписания от 29.03.2023 № 2.

Иные доказательства, которые могли бы объективно свидетельствовать о том, что Общество не исполнило предписание от 29.03.2023 № 2, суду не представлены.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований о признании бездействия ответчика незаконным следует отказать.

Материалами дела подтверждается, что Решением Госжилинспекции Краснодарского края от 01.09.2023 № 4109 МКД исключен из управления ООО УК «Престиж-Юг».

Согласно ч.3 ст.200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

Общество представило в материалы дела решение Госжилинспекции Краснодарского края от 01.09.2023 № 4110 МКД о включении МКД в управление ООО УК «Заря» ИНН <***>.

Факт перехода многоквартирного дома в управление ООО УК «Заря» заявителем не оспаривается.

Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего дела Общество фактически прекратило управление многоквартирным домом, расположенным по адресу <...>, в связи с тем, что к управлению МКД приступило ООО УК «Заря» ИНН <***>.

Из содержания ч.3 ст.200 ЖК РФ следует, что прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом влечет для ответчика прекращение обязательств по содержанию и текущему ремонту общего имущества данного многоквартирного дома. Одновременно прекращается и обязательство по соблюдению требований, обязательных при осуществлении деятельности по управлению домом, в связи с фактическим прекращением такой деятельности. Следовательно, Общество не может быть понуждено к исполнению предписания о соблюдении требований законодательства, обязательных при управлении конкретным многоквартирным домом, в случае если управление таким домом прекратилось в связи с наступлением обстоятельств, описанных в ч.3 ст.200 ЖК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований о понуждении ответчика к исполнению предписания от 29.03.2023 № 2 следует отказать.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, однако заявитель в силу закона освобождён от уплаты государственной пошлины, поэтому вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных