ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40-275687/24-17-1824

23 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2025 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве третьи лица: 1) Департамент городского имущества <...>) ООО "Мэркури Холдинг 2000" о признании незаконным решения от 09.09.2024г. № КУВД-001/2024-23798458/12 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007002:12742, расположенного по адресу: г. Москва, вн.тер.г.мунипальный округ Дорогомилово, пр. Кутузовский, земельный участок 31А, о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию

при участии: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 27.10.2024г.), от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 28.01.2025г), от третьих лиц: 1) ФИО3 (доверенность от 27.12.2024г.), 2) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – заявитель, ТУ ФАУГИ в г. Москве) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 09.09.2024г. № КУВД-001/2024-23798458/12 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007002:12742, расположенного по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Дорогомилово, проспект Кутузовский, земельный участок 31 А, о возложении на Управление Росреестра по Москве обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007002:12742, расположенного по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Дорогомилово, проспект Кутузовский, земельный участок 31 А.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по основаниям, приведенным в отзыве.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы поддержал позицию заявителя по спору.

ООО "Мэркури Холдинг 2000" представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования решения Управления, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования ТУ ФАУГИ в г. Москве не подлежат удовлетворению.

Как следует из заявления, согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок, площадью 2625 +/-18 кв. м. с кадастровым номером 77:07:0007002:12742 расположен по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн. тер. муниципальный округ Дорогомилово, проспект Кутузовский, земельный участок 31 А.

По сведениям ЕГРН в границах указанного участка расположены: нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0007002:1129, площадью 705,9 кв. м; нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0007002:1089 площадью 9,8 кв. м; сооружение (телефонная канализация) с кадастровым номером 77:07:0007002:9262.

Согласно выписке о переходе прав на объект недвижимости, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:07:0007002:1089, 77:07:0007002:1129 (далее - Объекты) находились в федеральной собственности и были предоставлены на праве хозяйственного ведения ФГУП «Научно-производственное объединение «Гидротрубопровод» (правопреемник - АО «Научно-производственное объединение «Гидротрубопровод»).

В дальнейшем Объекты реализованы АО «Научно-производственное объединение «Гидротрубопровод» по договору купли-продажи недвижимого имущества; в настоящее время находятся в собственности ООО «Мэркури Холдинг 2000».

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве обратилось в Управление с заявлением от 05.06.2024 КУВД-001/2024-23798458/12 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0007002:12742, расположенного по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Дорогомилово, проспект Кутузовский, земельный участок 31А (далее - Земельный участок).

Уведомлением Управления Росреестра по Москве от 23.06.2024 № КУВД-001/2024-23798458/1 действия по государственной регистрации были приостановлены до 09.09.2024.

Впоследствии, Управлением Росреестра по Москве в адрес Территориального управления направлены уведомления о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав от 28.06.2024 № КУВД-001/2024-23798458/4 и от 23.08.2024 г. № КУВД-001/2024-23798458/7.

Решением, оформленным уведомлением от 09.09.2024г. № КУВД-001/2024-23798458/12, заявителю было отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007002:12742.

В качестве основания для вынесения решения об отказе Управлением Росреестра по Москве указано, что в результате проведения правовой экспертизы установлено, в границах заявленного Земельного участка отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации.

Кроме того, как указало Управление, в ЕГРН содержится актуальная регистрационная запись об аренде за № 77:07:0007002:12742-77/007/2020-4, внесенная в реестр прав 03.02.2020 на основании Договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 14.08.2019, заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «Мэркури Холдинг 2000», в связи с чем провести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на Земельный участок в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10 2001 N 157-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представляется возможным.

Посчитав решение Управления Росреестра по Москве о приостановлении государственной регистрации прав, оформленное уведомлением от 09.09.2024г. № КУВД-001/2024-23798458/12, незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В заявлении ТУ ФАУГИ в г. Москве ссылается на то, что Земельный участок разграничен в федеральную собственность в силу ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем оснований для отказа в государственной регистрации у Управления Росреестра по Москве не имелось.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

По результатам осуществления правовой экспертизы представленных документов, проведенной в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ установлено следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10 2001 N 157-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В результате проведения правовой экспертизы представленных заявителем документов Управлением было установлено, что в границах заявленного земельного участка отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации.

Кроме того, как установлено Управлением, в ЕГРН содержится актуальная регистрационная запись об аренде за №77:07:0007002:12742-77/007/2020-4, внесенная в реестр прав 03.02.2020 на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 14.08.2019, заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент) и ООО "МЭРКУРИ ХОЛДИНГ 2000".

Учитывая изложенное, как обоснованно указывает Управление, провести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представляется возможным.

Руководствуясь требованиями п. 3 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

Порядок осуществления правовой экспертизы документов установлен п. 213-239 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее -Административный регламент).

В соответствии со п. 208 Административного регламента межведомственный запрос формируется в соответствии с требованиями статьи 7.2 Закона № 210-ФЗ.

Как следует из п. 216 Административного регламента при проведении правовой экспертизы представленных документов в том числе устанавливаются:

- наличие всех необходимых документов;

- наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением;

- полномочий представителя заявителя;

- необходимость направления межведомственного запроса;

- соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

- отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;

- наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

В связи с изложенным, Управлением для получения дополнительных сведений, необходимых для проведения учетно-регистрационных действий в адрес Департамента был направлен соответствующий запрос от 24.06.2024 № 11-4459/2024.

Согласно полученному ответу от 26.06.2024 № ДГИ-Э-97842/24-1, Департамент сообщает, что на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0007002:12742 площадью 0,2625 гг. с ООО «МеркуриХолдинг 2000» оформлен договор аренды от 14.08.2019 № М-07-054407 для эксплуатации нежилых зданий под объекты капитального строительства с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности) сроком до 25.06.2068.

Вид разрешенного использования: «размещение объектов капитального строительства с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности) (4.1.0)».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах указанного участка расположены: 2 нежилых здания с кадастровыми номерами 77:07:0007002:1129 площадью 705,9 кв. м и 77:07: )007002:1089 площадью 9,8 кв. м, находящиеся в собственности ООО «МЭРКУРИ ХОЛДИНГ 2000»; сооружение (телефонная канализация) с кадастровым номером 77:07:0007002:9262, находящееся в собственности ПАО «Московская городская телефонная сеть».

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные данным федеральным законом, а также документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение трава и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, переходи прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости (п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят, в том числе, из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ст. 26) либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ст. 27).

Кроме того, согласно ст. 17 ЗК РФ в федерацией собственности находятся земельные участки, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, а также земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 16 ЗК РФ, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Общие критерии разграничения государственной собственности на землю установлены в соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Указанные обстоятельства препятствовали осуществлению государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Учитывая изложенное, основания для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на рассматриваемый земельный участок отсутствуют, поскольку материалами дела подтверждается, что в границах заявленного спорного земельного участка отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации.

Также суд учитывает, что Департамент городского имущества представил в материалы дела копию акта обследования земельного участка № 9077003 от 08.08.2022, составленного Госинспекцией по недвижимости, из которого следует, что в 2004 году на указанном земельном участке построено одноэтажное нежилое здание площадью 44, 9 кв.м., ранее находившееся в собственности г. Москвы, право собственности на которое в настоящее время зарегистрировано за ООО «МеркуриХолдинг 2000», с которым Департаментом оформлен договор аренды от 14.08.2019 № М-07-054407 в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0007002:12742.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ТУ ФАУГИ в г. Москве, поскольку оспариваемое заявителем решение вынесено Управлением законно и обоснованно.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом проверены доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако отклонены как необоснованные, поскольку законность вынесенного Управлением решения подтверждается материалами дела.

Расходы по госпошлине распределяются судом в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", отказать в удовлетворении требований ТУ Росимущества в городе Москве.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова