АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-3200/2023

25 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2023

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленкиным А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, 428018, <...>

о признании незаконным и отмене решения от 23.01.2023 № 021/10/18.1- 4/2023

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО5

при участии:

от ФИО1, ФИО4 – ФИО6 по доверенности от 10.01.2023

от Чувашского УФАС России – ФИО7 по доверенности от 09.01.2023

от ФИО5 – ФИО8 по доверенности от 01.03.2023

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (далее – заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене решения от 23.01.2023 №021/10/18.1-4/2023.

Оспариваемым решением жалоба ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на действия организатора торгов администрации Чебоксарского района Чувашской Республики при проведении аукциона на право заключения договоров аренды и по продаже в собственность земельных участков признана необоснованной.

С вынесенным решением заявители не согласны, считают его незаконным по основаниям, указанным в заявлении.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал заявленные требования.

Ответчик просил отказать в удовлетворении заявления.

Представитель третьего лица просил в удовлетворении заявления отказать, представил отзыв.

Представитель администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В Чувашское УФАС России 09.01.2023 поступила жалоба ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на действия организатора торгов администрации Чебоксарского района Чувашской Республики при проведении аукциона на право заключения договоров аренды и по продаже в собственность земельных участков (извещение №22000011100000000007, лот №12 - земельный участок №12 площадью 593 кв.м. с кадастровым номером 21:21:071704:600, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, с. Альгешево, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «ведение огородничества»).

Заявители в своей жалобе указали, что не были надлежащим образом уведомлены о намерении организатора торгов продать земельный участок площадью 593 кв.м. с кадастровым номером 21:21:071704:600, о вынесении ответствующего распоряжения и о дате проведения торгов, в связи с не размещением информации о торгах на сайте администрации сельского поселения.

Комиссией установлено, что в связи с преобразованием сельских поселений Чебоксарского района Чувашской Республики путем их объединения в новое муниципальное образование «Чебоксарский муниципальный округ Чувашской Республики» в соответствии с Законом Чувашской Республики от 29.03.2022 № 28 «О преобразовании муниципальных образований Чебоксарского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского круга», решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа № 04-03 от 14.11.2022 «О ликвидации органов местного самоуправления Чебоксарского района Чувашской Республики» администрации сельских поселений Чебоксарского района ликвидированы, таким образом Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником администрации Чебоксарского района Чувашской Республики и администраций сельских поселений Чувашской Республики.

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Организатором торгов на сайте Единой электронной торговой площадки в сети интернет по адресу https://tоrgi.gov.ru/ опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды и по продаже в собственность земельных участков (извещение №22000011100000000007).

Предмет Торгов: лот №12 - земельный участок №12 площадью 593 кв.м. с кадастровым номером 21:21:071704:600, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, с. Альгешево, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «ведение огородничества».

Согласно извещению дата начала подачи заявок - 24.11.2022 08:00 (МСК), дата окончания подачи заявок — 23.12.2022 16:00 (МСК). Дата проведения торгов — 29.12.2022 09:00 (МСК).

В связи с преобразованием сельских поселений Чебоксарского района Чувашской Республики путем их объединения в новое муниципальное образование «Чебоксарский муниципальный округ Чувашской Республики» администрация Чебоксарского района и сельские поселения входящие в его состав ликвидируются. Регистрация Чебоксарского муниципального округа как юридического лица осуществлена 14.12.2022.

Согласно Уставу Чебоксарского муниципального округа (принятым решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от 14.11.2022 № 04-01) муниципальные правовые акты Чебоксарского муниципального округа, имеющие нормативный характер, публикуются в периодическом печатном издании "Ведомости Чебоксарского муниципального округа" (далее - издание "Ведомости Чебоксарского муниципального округа") и (или) газете "Таван Ен" в течение 10 дней со дня их принятия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Также Уставом администрации Чебоксарского района Чувашской Республики установлено, что официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в районной газете "Таван Ен" и (или) газете "Ведомости Чебоксарского района", распространяемых в Чебоксарском районе. Муниципальные правовые акты Чебоксарского района, носящие правовой характер, публикуются (обнародуются) в течение 10 дней со дня их принятия, если иное не установлено настоящим Уставом.

Информации о проведении торгов размещена на официальном сайте администрации Чебоксарского муниципального округа, правопреемника администрации Чебоксарского района и сельских поселений, в том числе администраций Акулевского, Атлашевского, Вурман-Сюктерского, Сарабакасинского, Синьял-Покровского, Синьяльского, Лапсарского и Кугесьского сельских поселений.

Также информация о данном аукционе размещена в районной газете "Таван Ен" от 24.11.2022 № 46.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №2200001110000000000701201, на участие было подано 3 заявки.

По итогам рассмотрения заявления, Управление признало жалобу необоснованной.

Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу, что действия Организатора торгов, его правопреемника, соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статьям 39.3, 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 20 статьи 39.11 ЗК РФ Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Распоряжением от 21.11.2022 №837-р администрация Чебоксарского района Чувашской Республики приняла решение о проведении аукциона земельного участка по продаже: земельный участок №12 площадью 593 кв.м с кадастровым номером 21:21:071704:600, расположенный по адресу: Чебоксарский район, Синьяльское сельское поселение, с.Альгешево, отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «ведение огородничества», с указанием условий проведения аукциона.

Пунктом 2 распоряжения от 21 ноября 2022 года за № 837-р установлены условия проведения аукциона по продаже вышеуказанного земельного участка, в том числе, извещение о проведении аукциона опубликовать в Чебоксарской районной газете «Таван Ен» и разместить на официальных сайтах Российской Федерации, администраций Чебоксарского района, Акулевского, Атлашевского, Вурман-Сюктерского, Сарабакасинского, Синьял-Покровского, Синьяльского, Лапсарского и Кугесьского сельских поселений в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 3 распоряжения от 21 ноября 2022 года за № 837-р отделу имущественных земельных отношений администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в установленном порядке организовать и провести аукцион в соответствии с утвержденными условиями.

Пунктом 4 распоряжения от 21 ноября 2022 года за № 837-р отделу информатизации администрации Чебоксарского района Чувашской Республики в установленном порядке обеспечить размещение информации о проведении и результатах аукциона на официальных сайтах администраций Чебоксарского района, Акулевского, Атлашевского, Вурман-Сюктерского, Сарабакасинского, Синьял-Покровского, Синьяльского, Лапсарского и Кугесьского сельских поселений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Между тем, в материалы дела не представлены доказательства публикации распоряжения от 21 ноября 2022 года за № 837-р на официальном сайте администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель заявителей указал, что заявители всегда следили за торгами на сайте сельского поселения, поскольку были заинтересованы в приобретении спорного земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявители не были надлежащим образом уведомлены о намерении организатора торгов продать земельный участок площадью 593 кв.м. с кадастровым номером 21:21:071704:600, о вынесении соответствующего распоряжения и о дате проведения торгов, в связи с не размещением информации о торгах на сайте администрации Синьяльского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Между тем, удовлетворение заявленного требования не восстановит права заявителей.

Из материалов дела следует, что заявители уже обжалуют торги в суде общей юрисдикции.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения от 23.01.2023 №021/10/18.1-4/2023 отказать, поскольку удовлетворение требований не восстановит права заявителей.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин