АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск

14 апреля 2025 года

№ дела

А46-192/2025

Резолютивная часть решения объявлена 03.04.2025.

Решение в полном объёме изготовлено 14.04.2025.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Петренко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 04.12.2024 № 55/10/18.1-1445/20 в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», ФИО2,

в судебном заседании приняли участие:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3, паспорт, доверенность от 04.06.2024 сроком действия на 10 лет, диплом № 1987 от 26.04.2005; ФИО4, паспорт, доверенность от 18.12.2024 сроком действия на 5 лет; ФИО5, паспорт, доверенность от 31.03.2025 сроком действия на 2 года, диплом № 870 от 01.07.2006, ФИО6, паспорт, доверенность от 31.03.2025 сроком действия на 2 года, диплом № 1000 от 13.07.2001,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО7, служебное удостоверение, доверенность от 14.01.2025 сроком действия до 31.12.2025, диплом № 1952 от 12.11.2005,

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО8, служебное удостоверение, доверенность от 22.012025 сроком действия на 1 год, диплом № 85 от 23.04.2001,

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 04.12.2024 № 55/10/18.1-1445/2024 в части отказа в признании обоснованной жалобы в полном объёме по причине несоответствия статье 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», подпункту 1 пункта 1 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации; об обязании заинтересованного лица выдать департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска предписание об устранении допущенных нарушений, отмене протокола по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 22.11.2024 № U22000143720000000103-3 в части пункта 10.2. об отказе в допуске к дальнейшему участию в процедуре следующим участникам: лот 4 - право на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населённых пунктов с кадастровым номером 55:36:100101:831, отмене протокола о результатах аукциона от 25.11.2024 № U22000143720000000103-3.

Заявление ИП ФИО1 мотивировано тем, что при принятии решения Омское УФАС России не учтено, что согласие на обработку персональных данных дано предпринимателем при регистрации на электронной площадке «РТС-Тендер»; кроме того, по мнению заявителя, содержащиеся в заявке подпись и оттиск печати предпринимателя, размещённые под графой об обработке персональных данных, сами по себе свидетельствуют о даче заявителем согласия на обработку таких данных.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.01.2025 суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также – Департамент).

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.02.2025 суд привлёк к участию в деле с аналогичным статусом общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее – ООО «РТС-Тендер») и ФИО2.

Омское УФАС России в отзыве указало, что решение от 04.12.2024 № 55/10/18.1-1445/2024 принято в соответствии с предоставленными антимонопольному органу полномочиями, а также с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Департамент в письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленного предпринимателем требования, указав, что действия по отклонению заявки ИП ФИО1 соответствуют подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель требование поддержал в полном объёме, Департамент и Омское УФАС России просили отказать в удовлетворении требования по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Иные участники процесса, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие указанных участников арбитражного процесса

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, суд установил следующие обстоятельства.

21.10.2024 на официальном сайте системы ГИС Торги (www.torgi.gov.ru) департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска было размещено извещение № 22000143720000000103 (извещению присвоен номер 150), лот № 4 которого предусматривал проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из состава земель населённых пунктов с кадастровым номером 55:36:100101:831. Местоположение земельного участка установлено: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица 2-я Солнечная, дом 40. Площадь земельного участка: 2 242 кв. м.

Согласно означенному извещению о проведении аукциона дата начала и окончания срока приёма заявок: с 22.10.2024 по 20.11.2024. Рассмотрение заявок - 22.11.2024. Дата проведения аукциона - 25.11.2024 в 10:00 часов. Размер задатка - 125 956 руб.

В Приложении № 7 к извещению № 150 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков утверждена форма заявки на участие в аукционе.

Извещением предусмотрено, что адресом подачи заявок и места проведения электронного аукциона является электронная торговая площадка РТС-тендер (www.rts-tender.ru).

Как указывает заявитель, предприниматель изъявил намерение на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, заполнив соответствующую заявку на участие.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.11.2024 № U22000143720000000103-1 на участие в аукционе по лоту № 4 поступило 4 заявки, в том числе заявка ИП ФИО1

Из протокола от 22.11.2024 № U22000143720000000103-1 также следует, что предпринимателю отказано в допуске к участию в аукционе, в обосновании принятого решения указано: «Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), а именно в заявке отсутствует согласие на обработку персональных данных, к заявке не приложены документы, подтверждающие внесение задатка.».

25.11.2024 (вх. № 11541-ЭП/24) в Омское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО1, в которой предприниматель просил признать незаконными действия организаторов торгов по отклонению заявки ИП ФИО1 № 567374 (10) на участие в аукционе по лоту № 4 извещения № 22000143720000000103; отменить и пересмотреть протокол, составленный в ходе рассмотрения заявок; обязать организатора торгов допустить подателя жалобы к участию в аукционе по лоту № 4 извещения № 22000143720000000103.

По результатам рассмотрения названной выше жалобы Омское УФАС России принято решение от 04.12.2024 № 55/10/18.1-1445/20 о признании жалобы обоснованной в части. Антимонопольным органом указано, что отклонение заявки предпринимателя по основанию «к заявке не приложены документы, подтверждающие внесение задатка» не является правомерным, вместе с тем, основания для выдачи Департаменту предписания отсутствуют, поскольку ИП ФИО1 не соблюдена форма заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, а именно: в названной заявке не проставлен знак в графе, подтверждающий согласие заявителя на обработку персональных данных.

Не соглашаясь с вынесенным ненормативным правовым актом в части выводов антимонопольного органа об обоснованном отклонении Департаментом заявки по причине отсутствия согласия на обработку персональных данных, ИП ФИО1 обратился в суд с требованием, которое является предметом настоящего спора.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не усматривает основания для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе.

Положениями пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлен перечень документов, представляемый потенциальными участниками аукциона в установленный в извещении о проведении аукциона срок, а именно: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счёта для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в том числе в случае непредставления им необходимых для участия в аукционе документов или представления им недостоверных сведений.

Аукционной документацией предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе заполняется согласно приложению № 7 к извещению с указанием банковских реквизитов счёта для возврата задатка и направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В приложении № 7 к извещению утверждена форма заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, предусматривающая обязательное заполнение следующей графы:

«Я даю свое согласие департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение, в том числе для открытого доступа в сети «Интернет», обезличивание, блокирование, уничтожение моих персональных данных.».

Заполнение формы не в соответствии с требованиями влечёт невозможность учёта указанных в форме данных в базе данных организатора торгов что, в свою очередь, квалифицируется, как непредставление формы, предусмотренной документацией.

Необходимость заполнения указанной графы обусловлена обязанностью организатора аукциона соблюдать требования Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 152 персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определённому или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Пунктом 3 статьи 3 Закона № 152 определено, что под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона № 152).

Пункт 11 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ устанавливает, что допускается обработка персональных данных в случае, если осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Так, согласно пункту 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведёт протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесённых задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нём. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Пунктом 15 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передаётся победителю аукциона, а второй остаётся у организатора аукциона. В протоколе указываются: сведения о месте, дате и времени проведения аукциона; предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка; сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона; наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона; сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

В силу пункта 16 статьи 39.12 ЗК РФ протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

Лица, персональные данные которых подлежат представлению в составе заявки на участие в аукционе, являются субъектами персональных данных, а, следовательно, при рассмотрении заявок участников аукциона организатору торгов необходима обработка персональных данных этих лиц (фамилия, имя, отчество, адрес номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе).

Довод ИП ФИО1 о том, что согласие на обработку персональных данных дано им при регистрации на электронной площадке РТС-Тендер, судом отклоняется, поскольку данные обстоятельства свидетельствуют о даче такого согласия только одному оператору – ООО «РТС-Тендер» и только с целью предоставления услуг оператора электронной площадки (указанное подтверждается заявлением о присоединении предпринимателя к документам электронной площадки «РТС-Тендер» от 01.11.2024).

При этом Департаменту, как указано выше, также необходимо получить согласие на обработку персональных данных, поскольку такие данные в любом случае будут им (как организатором аукциона) обработаны, а положения статьи 6 Закона № 152-ФЗ не позволяют осуществлять такую обработку без получения согласия.

Отсутствие в составе спорной заявки согласия предпринимателя на обработку персональных данных делает невозможным исполнение положений частей 9, 15 статьи 39.12 ЗК РФ, так как публичное размещение персональных данных без согласия лица, оформленного согласно требованиям Закона № 152, невозможно.

В силу части 3 статьи 9 Закона № 152-ФЗ обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательства наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Закона, возлагается на оператора.

Статья 9 Закона № 152-ФЗ предусматривает четыре основных квалифицирующих признака, которым в совокупности должно удовлетворять согласие субъекта персональных данных для того, чтобы выступать надлежащим легитимирующим основанием для обработки его данных. Такое согласие должно быть: конкретным, то есть явно выраженным и определённым; факт дачи согласия не должен быть предметом домыслов, а должен следовать из конкретных действий субъекта, свидетельствующих об этом; информированным, то есть даче согласия должно предшествовать предоставление субъекту всей необходимой и достоверной информации о целях обработки, об обрабатываемых данных, операторе и иных лицах, которые будут осуществлять обработку персональных данных, сроке обработки и всех иных релевантных параметрах обработки персональных данных; сознательным, то есть соответствующая информация должна быть воспринята субъектом персональных данных и отражать его действительные намерения; свободным, что предполагает недопустимость понуждения субъекта к даче такого согласия под угрозой наступления неблагоприятных для него последствий.

Подпись предпринимателя и оттиск его печати, отражённые в нижней части спорной заявки, не свидетельствуют о даче заявителем согласия на обработку персональных данных, поскольку предусмотренная приложением № 7 к извещению графа предполагает внесение в неё знака, чего в настоящем случае сделано не было.

Судом учтено, что ИП ФИО1 был ознакомлен с условиями аукционной документации, однако своим правом на обращение за разъяснением положений аукционной документации, как и правом на обжалование её положений, до подачи заявки на участие в аукционе не воспользовался, следовательно, при подготовке заявки на участие у заявителя не возникло неясности в отношении её заполнения.

Суд принимает во внимание также иные заявки на участие в спорном аукционе (заявки ФИО9, ФИО10, Буян Т.Г.), в которых заполнена графа о даче согласия на обработку персональных данных, из чего следует, что у иных заявителей при заполнении заявки трудностей не возникло.

В свою очередь, невнимательность предпринимателя не свидетельствует о невозможности заполнения заявки в установленной форме. Заполнение заявки в соответствии с требованиями формы в силу положений действующего законодательства является обязательным условием для допуска заявителя к участию в аукционе.

При этом как указано выше, согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, то есть не предусматривающим возможность двоякого толкования.

Поскольку согласие на обработку персональных данных ИП ФИО1 отсутствовало, организатором торгов правомерно отказано предпринимателю в допуске к участию в аукционе.

Вышеизложенное согласуется с позицией Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлении от 22.11.2024 по делу № А46-22330/2023.

С учётом изложенного, решение антимонопольного органа от 04.12.2024 № 55/10/18.1-1445/2024 в оспариваемой части является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания судом данного решения незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова