Решение по делу № А72-7576/2023 от 12.09.2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-7576/2023

12.09.2023

Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2023

Решение в полном объеме изготовлено 12.09.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Муниципальному казённому учреждению «Управление образования Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Карсун

о взыскании финансовых санкций,

при участии:

лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены;

установил:

Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному казённому учреждению «Управление образования Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах, в общей сумме 4500 руб., в том числе: за отчетный период 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ (требование №083S01220012032 от 20.12.2022) — 2500 руб.; за отчетный период 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ (требование №083S01230000643 от 07.02.2023) — 500 руб.; за отчетный период 2020 год по форме СЗВ-СТАЖ (требование №083S01230000642 от 07.02.2023) — 1000 руб.; за отчетный период 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ (требование №083S01230000641 от 07.02.2023) — 500 руб.

Определением суда от 21.06.2023 указанное заявление принято к производству.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены. Судебное заседание проводится в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от заявителя поступили пояснения по делу, которые суд приобщил к материалам дела.

Как следует из материалов дела, Муниципальное казённое учреждение «Управление образования Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании абз.4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При проверке представленных Управлением образования Муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области сведений индивидуального (персонифицированного) учета было установлено несвоевременное представление достоверных сведений, а также несоответствие (расхождения) на индивидуальном лицевом счете застрахованных лиц за 2020, 2021 год, в связи с чем страхователю направлены уведомления от 4.07.2022, 29.07.2022 об устранении в пятидневный срок указанных расхождений.

Исправленные сведения на застрахованных лиц представлены 25.08.2022 г. по форме СЗВ-СТАЖ (Корректирующая) за 2020 год и 2.09.2022 г. по форме СЗВ-СТАЖ (Корректирующая) за 2021 год, т.е. с нарушением пятидневного срока.

По результатам проведения проверки Отделением были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхователя №083S18220012847 от 09.11.2022, №083S18220013660 от 16.12.2022, №083S18220013659 от 16.12.2022, №083S18220013658 от 16.12.2022.

Решениями Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области страхователь привлечен к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 4500 рублей.

Страхователю предъявлены требования №№083S01220012032 от 20.12.2022, 083S01230000643 от 07.02.2023, 083S01230000642 от 07.02.2023, 083S01230000641 от 07.02.2023.

В связи с тем, что требования Отделения страхователем в добровольном порядке не исполнены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик отзыв в материалы дела не представил, в пояснительной записке от 16.11.2022 №б/н указал, что ответ на Уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными сведениями от 29.07.2022 был предоставлен в установленные сроки в виде письма 05.08.2022, где было расписано по каждому человеку, указанному в уведомлении. Также Учреждение пояснило, что в уведомлении об устранении ошибок и несоответствий между представленными сведениями от 29.07.2022г есть приемные родители, которые не являются застрахованными лицами.

В силу части 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон N 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Сведения в рассматриваемый период представлялись страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 N 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (ранее действовало Постановление Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п), и по форме СЗВ-Стаж, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ).

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция) (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 N 58956, вступила в силу 27 июля 2020 года, действовала до 01.06.2023).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно пояснениям Фонда, Отделением установлено, что на зарегистрированных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с указанием даты окончания работы, при этом не представлена форма СЗВ-ТД с датой кадрового мероприятия «Увольнение», равной дате окончания периода работы по форме СЗВ-СТАЖ., т. е. в представленной форме СЗВ-ТД дата увольнения не совпадает с датой в СТАЖЕ либо форма СЗВ-ТД с кадровым мероприятием «УВОЛЬНЕНИЕ» не представлена.

В связи с чем страхователю направлено уведомление от 29.07.2022 об устранении в пятидневный срок указанных расхождений.

В ответ на уведомление страхователь Управление образования 05.08.2022г. представил пояснения, где указал на то, что застрахованные лица, указанные в списке в приложении к уведомлению являются приемными родителями.

С 01.07.2020 страхователи не обязаны представлять в территориальные органы ПФР сведения индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М и СЗВ-Стаж в отношении опекунов или попечителей, исполняющих свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, и при этом являющихся получателями страховой пенсии (Федеральный закон от 01.04.2020 N 86-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").

Однако суд соглашается с доводами Фонда, что сведения в форме СЗВ-Стаж подлежат отражению за период с 1.01.2020 по 30.06.2020 (за 2020 год)

Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, представляются согласно Инструкции №507-П в виде формы СЗВ-КОРР, в связи с чем пояснения страхователя от 5.08.2022 на уведомление от 29.07.2022 правомерно отклонены Фондом.

Корректирующие сведения на застрахованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 представлены только 25.08.2022 г., а за 2021 год – 02.09.2022, то есть с нарушением установленного 5-дневного срока.

Следовательно, решения о привлечении к ответственности по форме СЗВ-СТАЖ соответствуют ст. 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании».

При этом суд учитывает, что в данном конкретном случае страхователем является муниципальное казенное учреждение.

В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения; согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Кроме того, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено уменьшение штрафных санкций при наличии смягчающих обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства. Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации).

Суд полагает, что в настоящем деле подлежат применению по аналогии положения статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса суд вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ обстоятельства.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного Учреждением правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, учитывая отсутствие негативных последствий для бюджета Фонда, суд считает возможным снизить размер подлежащей взысканию с Учреждения финансовой санкции до 2000 руб..

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Размер государственной пошлины за подачу рассмотренного заявления составляет 2000 руб., исходя из цены иска (4500 руб.).

Поскольку заявленные требования удовлетворены частично, расходы по госпошлине в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворённых заявленных требований и подлежат отнесению на ответчика в размере 889 руб. (заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины); сумма госпошлины подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст. ст. 212, 216, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального казённого учреждения «Управление образования Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в сумме 2000 (две тысячи) руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова