АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-6073/2023

26 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Баландаевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

казенного учреждения Чувашской Республики "Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты", 428024, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-кт, Мира, д. 5, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, 428018, Чувашская Республика, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным решения от 18.07.2023 № 21002380002576,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.07.2023 №01-244

от отделения – ФИО2 по доверенности от 03.04.2023 №ВН-94

установил:

Казенное учреждение Чувашской Республики "Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее - отделение) о признании недействительным решения от 18.07.2023 №21001380002576.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель отделения не признал заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил дополнительные документы.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 часов 15 минут 19.10.2023, после окончания перерыва судебное заседание по делу продолжено. Сведения об объявлении перерыва опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Казенное учреждение Чувашской Республики "Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты" зарегистрировано в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике 28.08.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии проведена выездная проверка с целью контроля за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, о чем составлен акт от 20.06.2023 №21002380002574.

В ходе проверки установлено нарушение казенным учреждением Чувашской Республики «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» (далее - КУ «Служба обеспечения мероприятий гражданской зашиты») ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - №255-ФЗ) в части несвоевременного предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты страхового возмещения.

Уведомлением от 20.06.2023 №21002380002575 Отделение фонда уведомило налогоплательщика о месте и времени рассмотрения материалов выездной проверки (л.д. 53).

На акт выездной проверки от 20.06.2023 №21002380002574 учреждение представило в Отделение фонда возражения от 26.06.2023 №01-191 (л.д. 59).

На основании акта и рассмотрения материалов проверки и возражений, принято решение от 18.07.2023 №21001380002576 о привлечении учреждения к ответственности в соответствии с пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в виде штрафа в размере 5000 руб.

С заявлением о признании недействительным решения от 18.07.2023 №21001380002576 КУ «Служба обеспечения мероприятий гражданской зашиты» обратилось в суд.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, рассмотрев доводы сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - № Правила № 2010).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее -электронный листок нетрудоспособности, ЭЛН) (пункт 16 Правил № 2010).

Согласно пункту 17 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика обеспечивает, в том числе в автоматизированном режиме, формирование и направление посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации запроса с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС) о представлении: сведений о соответствии данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; б) сведений о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, в том числе об идентификационном номере налогоплательщика и коде причины постановки на учет.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий одного календарного дня со дня получения запроса, указанного в пункте 17 настоящих Правил, обеспечивает направление в информационную систему страховщика: информации о соответствии (несоответствии) данных застрахованного лица, содержащихся в запросе, сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; информации о страхователе (страхователях) застрахованного лица, у которого занято застрахованное лицо, включая идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет, либо об отсутствии страхователя (пункт 18 Правил № 2010).

После завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота (пункт 19 правил №2010).

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают информацию в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей (пункт 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Кроме того, на основании пункта 22 Правил № 2010 страхователь не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил № 2010).

Согласно части 1 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон от № 125-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки установлено, что страхователем КУ ЧР «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» с нарушением срока, представлены в Отделение Фонда сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, а именно сведения по ЭЛН № 910132317005, выданные застрахованному лицу ФИО3 на период освобождения от работы с 03.08.2022 по 11.08.2022, представлены только 18.08.2022, т.е. с нарушением установленного частью 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ трехдневного срока.

В соответствии с письмом АО «ПФ «СКБ Контур» от 17.07.2023 № 61122/АУП запрос недостающих сведений для назначения пособия поступил в адрес КУ ЧР «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» 11.08.2022 в 10.30, однако согласно журналу регистрации технологических событий Системы 11.08.2022 пользователь КУ ЧР "Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты" завершил работу в Системе в 7:17:06. С 12.08.2022 по 14.08.2022 пользователь КУ ЧР "Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты" в Системе не работал. Система в период с 11.08.2023 по 18.08.2022 работала в штатном режиме, профилактических работ не проводилось. Сбоев, влияющих на получение запросов не было.

Несвоевременное получение страхователем запроса содержания документов от Отделения Фонда обусловлено отсутствием в период с 7:17:06 11.08.2022 по 14.08.2022 на рабочем месте КУ ЧР "Служба обеспечения мероприятийгражданской защиты" ключа проверки электронной подписи кквалифицированному сертификату, который указан для получения входящихдокументов от ОСФР.

Таким образом, КУ ЧР "Служба обеспечения мероприятийгражданской защиты" своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнило, не обеспечило своевременное получение соответствующего требования Фонда и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Доводы Заявителя об отсутствии вины не принимаются по изложенным выше мотивам.

Указанные выше обстоятельства образует состав правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ -нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, которое влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Вместе с тем, Отделением при вынесении решения от 18.07.2023 №21001380002576 не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность, а также наличие либо отсутствие смягчающих вину обстоятельств.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия, что означает наличие у суда полномочий для рассмотрения вопроса об уменьшении размера штрафных санкций.

Кроме того, в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции РФ подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

До внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса РФ, следовательно, при установлении ответственности и назначении наказание необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса РФ.

В силу пункта 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Судом принимаются во внимание следующие смягчающие ответственность обстоятельства: признание факта правонарушения, совершение правонарушения впервые, доказательств обратного Отделением пенсионного фонда не представлено, нарушения устранены – сведения представлены 18.08.2023.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также принцип справедливости и соразмерности штрафных санкций, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный на учреждение решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии от 18.07.2023 №21001380002576 в части несвоевременного предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты страхового возмещения до суммы 200 руб.

С учетом изложенного заявление казенного учреждения Чувашской Республики "Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты" подлежит удовлетворению в части признания недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии от 18.07.2023 №21001380002576 в части привлечения к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» за нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в виде штрафа в сумме 4800 руб., в остальной части удовлетворению не полежит.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку Отделение пенсионного фонда освобождено от ее уплаты по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии от 18.07.2023 №21001380002576 в части привлечения к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» за нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в виде штрафа в общей сумме 4800 (Четыре тысячи восемьсот) руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить казенному учреждению Чувашской Республики "Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты" (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб. (две тысячи руб.), уплаченную платежным поручением от 27.07.2023 № 215099.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Н. Баландаева