АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

19 декабря 2023 года Дело №А83-16518/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухтаровой А.Р., рассмотрев заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1,

заинтересованные лица:

- Администрация города Алушты Республики Крым,

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

- Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым,

- Управление градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты Республики Крым,

- Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,

- Снигурский Александр Станиславович

об оспаривании постановления,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности №82 АА 2918316 от 11.01.2023г.,

от заинтересованного лица (ФИО2) - ФИО2, паспорт гражданина РФ,

от заинтересованного лица (Администрация города Алушты Республики Крым) - ФИО4, представитель по доверенности №02-13/6 от 10.01.2023г.,

от заинтересованного лица (Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым) - ФИО4, представитель по доверенности №06/02.18 от 10.01.2023г.,

иные участники процесса - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным Постановление Администрация города Алушты Республики Крым от 18 ноября 2022 года № 3278 «Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по ул. Ленина, 8-Б г. Алушта, в нежилое помещение гр. ФИО1»;

- обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течение 10 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 и принять решение о переводе жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение (малую гостиницу), для использования его в качестве гостиничных номеров.

Определением Алуштинского городского суда Республики Крым от 10.05.2023г. дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.06.2023 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 19.07.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя на удовлетворении заявления настаивал, представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражала по мотивам, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 958,2 кв.м с кадастровым номером 90:15:010103:6617, расположенный по адресу: <...>, а также земельный участок площадью 255 кв.м с кадастровым номером 90:15:010103:594, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание, на котором расположен вышеуказанный жилой дом.

В 2022 году ФИО1 обратилась в Администрацию г. Алушты с заявлением о переводе жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение для размещения гостиничных номеров.

Постановлением Администрации г. Алушты от 18.11.2022 года №3278 отказано ФИО1 в переводе жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <...>, в нежилое помещение (малую гостиницу) для использования в качестве гостиничных номеров по тем основаниям, что представленные заявителем документы, а именно: техническое заключение по переводу жилого дома в нежилое здание (малую гостиницу) по адресу: <...>, разработанное ИП ФИО5, заключение о возможности перевода жилого помещения (жилого дома) в нежилое здание, с целью использования его как гостиницу, разработанное Алуштинским филиалом ФГАОУВО КФУ им. В.И. Вернадского, письмо Отдела надзорной деятельности по г. Алуште УНД и профилактической работе Министерства Российской Федерации по делам ЕО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, не содержат выводов о соблюдении условий, установленных п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, по переводу жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение малую гостиницу.

Полагая, что указанное постановление Администрации является незаконным и нарушает её права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, позиции заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 №6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно статье 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Главой 3 ЖК РФ регулируется порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

С учетом нормативно определенных видов жилых помещений не следует невозможность применения норм главы 3 ЖК РФ в отношении индивидуального жилого дома.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения является основанием для отказа в изменении назначения помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и находящийся на нем объект недвижимости должны использоваться в соответствии с градостроительными регламентами.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, на момент обращения к Администрации и направления Администрацией оспариваемого отказа согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утвержденным решением Алуштинского городского Совета от 22.02.2019 № 59/22, земельный участок с кадастровым номером 90:15:010103:594 относился к зоне Ж-2(01) (зона застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами), для которой «гостиничное обслуживание» предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования земельных участков.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбирают основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные применительно к соответствующей территориальной зоне. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предоставляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса, предполагающем обращение заинтересованного лица, проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, принятие по результатам рассмотрения данного вопроса решения уполномоченным органом о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, на момент обращения заявителя использование земельного участка и объекта капитального строительства под гостиницу противоречило разрешенному использованию земельного участка, в связи с чем, перевод жилого дома в нежилое здание в целях использования его под гостиницу не соответствовал бы требованиям градостроительного законодательства.

Заявитель при обращении в Администрацию приложил к заявлению техническое заключение по переводу жилого дома в нежилое здание (малую гостиницу) по адресу: <...>, разработанное ИП ФИО5, заключение о возможности перевода жилого помещения (жилого дома) в нежилое здание, с целью использования его как гостиницу, разработанное Алуштинским филиалом ФГАОУВО КФУ им. В.И. Вернадского.

Однако, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости жилой дом с кадастровым номером 90:15:010103:6617 завершен строительством в 2016 году. Заключению ИП ФИО5, о возможности перевода жилого помещения (жилого дома) в нежилое здание, с целью использования его как гостиницу, разработанное Алуштинским филиалом ФГАОУВО КФУ им. В.И. Вернадского, приложенному к обращению в Администрацию, не содержит выводов о соблюдении условий, установленных п.1 ст. 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации, по переводу жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (малую гостиницу) для использования его в качестве гостиничных номеров.

Таким образом, документы, которые были приложены заявителем к обращению в Администрацию и которые представлены при рассмотрении настоящего дела арбитражному суду, не позволяют установить соблюдение условий, установленных п.1 ст. 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации, по переводу жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (малую гостиницу) для использования его в качестве гостиничных номеров.

В связи с вышеизложенным, правовые основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.11.2022 по делу №А21-12488/2021.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова