АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-5843/2022

10 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рахимовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Оренбургнефть», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Бузулук,

к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***>

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя - ФИО1, Оренбургская область, Переволоцкий район, с. Капитоновка,

о признании незаконным письма Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 21.02.2022 № АС-12-24/4163 «Об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую»

и обязании Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть ходатайство АО «Оренбургнефть» ИСХ-А.В.-00524-22 от 19.01.2022 о переводе земельного участка с кадастровым номером 56:32:0904001:32, площадью 47855 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 56:32:0904001:33, площадью 4529 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 (доверенность №344/20 от 16.07.2020, копия диплома),

от заинтересованного лица – консультант ФИО3 (доверенность №12-13/2171 от 01.02.2023, служебное удостоверение, копия диплома),

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ.

Акционерное общество "Оренбургнефть" (далее - общество "Оренбургнефть") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - министерство) о признании незаконным письма министерства от 21.02.2022 N АС-12-24/4163 "Об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую", обязании министерства в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть ходатайство общества "Оренбургнефть" от 19.01.2022 ИСХ-А.В.-00524-22 о переводе земельного участка с кадастровым номером 56:32:0904001:32 площадью 47 855 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 56:32:0904001:33 площадью 4529 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен ФИО1.

Решением суда первой инстанции от 02.09.2022 заявление общества "Оренбургнефть" удовлетворено. Суд признал недействительным отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую, оформленный письмом министерства от 21.02.2022 N АС-12-24/4163 "Об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую". Обязал министерство устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу ходатайства акционерного общества "Оренбургнефть" от 19.01.2022 N ИСХ-А.В.-00524-22 о переводе земельного участка с кадастровым номером 56:32:0904001:32, площадью 47855 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 56:32:0904001:33 площадью 4529 кв. м, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 N 18АП-14384/2022 по делу N А47-5843/2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.03.2023 N Ф09-701/23 по делу N А47-5843/2022 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02.09.2022 по делу N А47-5843/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. Ссылается на то, что общество является правообладателем земельных участков, предоставленных на основании договора аренды, а также осуществляет деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых в границах участка недр, предоставленного в установленном законом порядке, содержание ходатайства и пакет документов соответствуют требованиям закона, у АО «Оренбургнефть» возникло право на обращение к органу исполнительной власти субъекта РФ за переводом земельных участков из одной категории в другую.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Обращает внимание суда на то, что добыча полезных ископаемых АО «Оренбургнефть» как обладателя лицензии на разработку недр на участках, входящих в состав горного отвода, невозможна без перевода земельного участка из одной категории в другую. Данный перевод земельных участков из одной категории в другую должен проводиться с учетом норм действующего земельного законодательства и законодательства Российской Федерации, а не в нарушение требований (перевод возможен только на земельные участки, расположенные в границах горного отвода). Выявленные нарушения законодательства АО «Оренбургнефть» носят устранимый характер. С учетом выводов, изложенных в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 16.03.2023 № Ф09-701/23, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ, Законом № 172-ФЗ, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Прием и рассмотрение документов о переводе земель из одной категории в другую и подготовка проектов постановлений Правительства Оренбургской области о переводе земель из одной категории в другую», утвержденного приказом министерства от 26.06.2012 № 276, Федеральным законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество "Оренбургнефть" обратилось в Правительство Оренбургской области с ходатайством от 19.01.2022 № ИСХ-А.В.-00524-22 о переводе земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли иной категории, в соответствии с которым просило перевести земельные участки с кадастровыми номерами 56:32:0904001:32, 56:23:0904001:33 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

К ходатайству обществом "Оренбургнефть" приложены следующие документы: лист записи Единого государственного реестра юридических лиц на общество "Оренбургнефть" от 12.01.2022; выписки из Единого государственного реестра земельные участки с кадастровыми номерами 56:32:0904001:32, 56:32:0904001:33; согласие на перевод земельного участка из одной категории в другую от 07.08.2020 на земельный участок с кадастровым номером 56:32:0904001:32; согласие на перевод земельного участка из одной категории в другую от 07.08.2020 на земельный участок с кадастровым номером 56:32:0904001:33; лицензия на право пользования недрами серия ОРБ № 03189 НЭ от 15.04.2019; план горного отвода для разработки Восточно-Капитоновского нефтяного месторождения от 02.08.2021 № 56-4900-00370; проектная документация "Строительство комплекса объектов газовой инфраструктуры на Донецко-Сыртовском и Восточно-Капитоновском месторождениях" 3634П-П-131.000.000-ООС-03 Том 8.3; схема расположения земельных участков для размещения ГКС, площадка узла приема СОД УП-2, Восточно-Капитоновского месторождения относительно границ горного отвода № 56-4900-00370, выданного к лицензии на пользование недрами № ОРБ 03189 НЭ.

Письмом от 21.02.2022 № АС-12-24/4163 Министерством сообщено об отказе в рассмотрении ходатайства АО "Оренбургнефть" о переводе земельных участков из одной категории в другую на основании пункта 2 части 2 ст. 3 Закона № 172-ФЗ, в связи с тем, что не устранены замечания, направленные ранее письмом от 18.09.2020 № АС-12-24/8895.

Копия ходатайства и приложенные документы возвращены заявителю. Кроме того, в указанном письме указано, что земельный участок с кадастровым номером 56:32:0904001:32 (частично), земельный участок с кадастровым номером 56:32:0904001:33 (полностью) расположены за пределами горного отвода.

Ссылаясь на незаконность бездействия министерства, общество "Оренбургнефть" обратилось в арбитражный суд.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции на новом рассмотрении не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земельным кодексом Российской Федерации полномочиями по переводу находящихся в частной собственности земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в другую категорию наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую (статья 1).

В соответствии с пунктом 14.4.38 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 10.01.2020 № 5-ук, министерство разрабатывает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области проекты правовых актов Оренбургской области по вопросу перевода из одной категории в другую земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Оренбургской области.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ предусмотрен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ установлены основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Таким образом, вопрос о праве лица на обращение с соответствующим ходатайством разрешается уполномоченным органом на стадии рассмотрения поступившего ходатайства и приложенных к нему документов, при этом дается оценка приложенным документам на предмет их соответствия по составу, форме или содержанию требованиям земельного законодательства.

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 «Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», письму Роснедр от 02.12.2014 № ЕШ-01-29/13650 «О границах горных отводов» добыча полезных ископаемых допускается только в границах участка недр, предоставленного в пользование в установленном порядке.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ и соблюдения иных требований законодательства уполномоченный орган оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В случае, если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается (письмо Роснедр от 02.12.2014 № ЕШ-01-29/13650).

Из материалов дела следует, что министерство письмом от 21.02.2022 № АС-12-24/4163 отказало в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую на основании п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона № 172-ФЗ, п. 2.4, 3.5 Административного регламента предоставления государственной услуги «Прием и рассмотрение документов о переводе земель из одной категории в другую и подготовка проектов постановлений Правительства Оренбургской области о переводе земель из одной категории в другую», утвержденного приказом министерства от 26.06.2012 № 276, так как правовые основания для перевода вышеуказанных земельных участков по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ, отсутствовали.

Как следует из оспариваемого письма министерства, отказ принят на основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ в связи с тем, что обществом не устранены замечания, направленные ранее письмом от 18.09.2020 N АС-12-24/8895, в котором подробно указано, какие именно имеются несоответствия по составу, форме и содержанию представленных АО «Оренбургнефть» документов к ходатайству.

Отсылка к ранее направленному письму была указана министерством с целью исключения дублирования направленной ранее информации.

В письме от 18.09.2020 № АС-12-24/18895 было подробно указано, что схема расположения земельных участков для размещения ГКС (головная компрессорная станция), площадка узла приема СОД УП-2, площадка узла запуска СОД Восточно-Капитоновского месторождения относительно границ горного отвода № 56-4900-00293, выданного к лицензии на пользование недрами № ОРБ 03189 НЭ, представленная с ходатайством о переводе земельных участков, содержит информацию о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 56:23:0904001:32 (частично), 56:23:0904001:33 (полностью) расположены за пределами горного отвода.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что согласно схеме расположения земельных участков для размещения ГКС, площадка узла приема СОД УП-2, площадка узла запуска СОД Восточно-Капитоновского месторождения относительно границ горного отвода № 56-4900-00293, выданного к лицензии на пользование недрами № ОРБ 03189 НЭ, один земельный участок полностью, а другой частично расположены за пределами горного отвода.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 26.01.2022 года № КУВИ-001/2022-10526867, от 27.01.2022 года № КУВИ-001/2022-11207089, № КУВИ-001/2022.11207754 на земельных участках расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:00:0000000:31750 «Строительство комплекса объектов газовой инфраструктуры на Донецко-Сыртовском и Восточно-Капитоновском месторождениях» 1 этап строительства, 56:23:0000000:5884 «Строительство комплекса объектов газовой инфраструктуры на Донецко-Сыртовском и Восточно-Капитоновском месторождениях» 3 этап строительства.

Перевод земельных участков, расположенных за пределами горного отвода, возможен по п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона, в связи размещением промышленных объектов.

При указанных обстоятельствах, право на обращение с ходатайством о переводе земельных участков в категорию земель промышленности у общества "Оренбургнефть" не возникло ввиду несоответствия схемы расположения земельных участков границам горного отвода, а именно в связи с тем, что один земельный участок полностью, а другой земельный участок частично расположены за пределами горного отвода.

Вопрос расположения спорных земельных участков относится к вопросу наличия у заявителя права на обращение с соответствующим ходатайством.

При этом вопрос наличия у заявителя права на обращение с соответствующим ходатайством должен разрешаться на стадии принятия ходатайства к рассмотрению при соблюдении процедуры, регулируемой частями 1 - 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ.

После принятия ходатайства к рассмотрению административным органом разрешаются иные вопросы.

Перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, установленный статьей 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В рассматриваемом случае основание отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков носит устранимый характер, вместе с тем повторное ходатайство подано заявителем без устранения замечаний.

Учитывая установленные обстоятельства, у министерства не имелось оснований для дальнейшего рассмотрения пакета документов о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую, ввиду несоответствия схемы расположения земельных участков границам горного отвода.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую, изложенный в письме Министерства от 21.02.2022 № АС-12-24/4163 является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «Оренбургнефть» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров