АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, <...>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-13969/2024
14 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 14 мая 2025 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Король А.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЕЛЕР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.03.2023)
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.12.2004)
о признании незаконным и отмене представления № 25362417300026300004 от 12.07.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ),
при участии:
от заявителя – не явились, извещены,
от инспекции – представителя ФИО1 (по доверенности от 13.01.2025),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «СЕЛЕР» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Приморскому краю (далее - налоговый орган, инспекция, МИФНС № 15) о признании незаконным и отмене представления № 25362417300026300004 от 12.07.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ООО «СЕЛЕР».
Определением суда от 17.09.2024 производство по настоящему делу приостанавливалось до вынесения и вступления в законную силу судебного акта по существу спора по делу №А51-13967/2024, и определением суда от 31.03.2025 возобновлено.
Заявитель явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 122, 123 АПК РФ, судебное заседание проведено и дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.
В обоснование требований общество по тексту заявления указало, что спорное представление выдано в связи с привлечением общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, постановлением № 25362417300026300003 от 12.07.2024, которое заявитель также полагает незаконным, поскольку инспекцией применен формальный подход к изучению документов общества по сделкам, заключенным с NOVEX CO LTD и ТECHNICAL INTERNATIONAL SERVICE LP, а выводы налогового органа основываются на имеющейся информации об иных недоказанных правонарушениях.
Налоговый орган требования общества не признал, указал, что представление вынесено правомерно, доказательств иного обществом не приведено, общество правомерно привлечено к административной ответственности, поскольку заключенные обществом с инопартнерами агентские договоры не соответствуют требованиям ГК РФ, заключены для вида, без намерения создать правовые последствия, целью сделок являлось создание формального документооборота в целях вывода денежных средств за рубеж на счета иностранных компаний, операции по переводу денежных средств с предоставлением в банк документов, связанных с проведением указанных операций, содержали недостоверные сведения.
Из материалов дела следует, что постановлением МИФНС № 15 от 12.07.2024 № 25362417300026300003 о назначении административного наказания ООО «СЕЛЕР» признано виновным в совершении административного правонарушения: осуществление валютных операций с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 629 263 рублей.
В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, лицу, которое было привлечено к административной ответственности на основании постановления от 12.07.2024 № 25362417300026300003 выдано представление № 25362417300026300004 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с представлением налогового органа № 25362417300026300004 от 12.07.2024 считая, что постановление постановлением № 25362417300026300003 от 12.07.2024, во исполнение которого выдано представление, является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого представления на дату его издания, суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования ввиду следующего.
Рассматривая спор по существу, суд установил, что в силу статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).
Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.
Судом установлено, что оспариваемое представление вынесено инспекцией в порядке статьи 29.13 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела о нарушении обществом требований валютного законодательства, выразившегося в осуществлении операций по переводу денежных средств: в иностранной валюте в сумме 74 200 юаней, в рамках контракта от 12.09.2023 № AG 12092023 с компанией NOVEX CO., LTD, в валюте Российской Федерации в сумме 9 530 тыс. руб., в рамках контракта от 01.03.2024 № А010324-CEL с компанией TECHNICAL INTERNATIONAL SERVICE LP с предоставлением в банк УК, документов, связанных с проведением указанных операций, содержащих заведомо недостоверные сведения об основаниях, целях и назначении перевода, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ.
Общество было привлечено к ответственности постановлением № 25362417300026300003 от 12.07.2024 и, не согласившись с ним, оспорило указанный акт налогового органа в рамках дела № А51-13967/2024.
Решением арбитражного суда Приморского края от 19.02.2025 по делу № А51-13967/2024 в удовлетворении требований ООО «СЕЛЕР» о признании незаконным постановления Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 15 по Приморскому краю от 12.07.2024 №25362417300026300003 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 15.25 КоАП РФ отказано, поскольку суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности и о соблюдении процессуальных требований в ходе ведения процедур по делу об административном правонарушении.
Решение суда от 19.02.2025 по делу № А51-13967/2024 в апелляционном и кассационном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу.
В силу положений части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Доводам налогового органа и общества в части оспаривания постановления от 12.07.2024 № 25362417300026300003 судом дана оценка при рассмотрении дела № А51-13967/2024, в связи с чем в настоящем деле указанные доводы рассмотрению и оценке вновь не подлежат.
Оспариваемое обществом представление № 25362417300026300004 от 12.07.2024 направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выявленных именно в рамках указанного административного производства.
Представлением обществу предписано: принять меры, направленные на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня получения настоящего представления, уведомить МИНФС № 15 о принятых в соответствии с настоящим представлением мерах в письменном виде с приложением надлежащим образом оформленных копий документов, подтверждающих его исполнение, не позднее одного месяца со дня получения настоящего представления.
Учитывая доказанность в действиях ООО «СЕЛЕР» состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 15.25 КоАП РФ, суд считает, что оспариваемое предписание выдано налоговым органом законно и обоснованно, при наличии к тому фактических и правовых оснований и в пределах полномочий инспекции как административного органа.
Нарушения прав и законных интересов общества выдачей предписания судом не установлено.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При изложенных обстоятельствах требование ООО «СЕЛЕР» о признании незаконным и отмене представления № 25362417300026300004 от 12.07.2024 не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «СЕЛЕР» отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Фокина А.А.