Решение по делу № А71-19963/2024 от 30.06.2025 | АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, <...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск Дело № А71-19963/2024

30 июня 2025 года

Резолютивная часть решения по делу объявлена 26 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 июня 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем Е.О. Маркиной, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство финансов Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3731704 руб. 78 коп. субсидии

при участии представителей

истца: ФИО1 – представитель (доверенность № 43 от 12.02.25., диплом)

ФИО2 – представитель (доверенность № 42 от 12.02.25.)

ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность от 09.01.25., диплом)

третьего лица: не явился (извещен в порядке ст. 121 АПК РФ)

установил:

Иск заявлен о взыскании 3731704 руб. 78 коп. субсидии, перечисленной по соглашению о предоставлении субсидии из бюджета УР бюджету муниципального образованию в УР № 05-8Э от 27.05.2022.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме с ссылками на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика исковые требования оспорил, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск и в дополнениях к отзыву, указав на то, что показатели результативности достигнуты ответчиком, в части неисполненных обязательств средства субсидии возвращены в бюджет.

Третье лицо исковые требования не поддержало и не оспорило, отзыв на иск не представило.

Судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания посредствам размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», в порядке ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ и п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов».

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.04.2015 № 213 утверждена государственная программа Удмуртской Республики «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике» (далее – Программа).

27 мая 2022 года между Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (Министерство, истец) и Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (получатель, ответчик) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета УР бюджету муниципального образованию в УР № 05-8Э, дополнительные соглашения № 05-8Э/1 от 15.06.2022, № 05-8Э/2 от 01.09.2022, № 05-8Э/3 от 23.12.2022, № 05-8Э/4 от 30.12.2022, в соответствии с которыми истец предоставил ответчику из бюджета Удмуртской Республики в 2022 году субсидию в размере 10401900 руб. на реализацию мероприятий программ в области энергосбережния и повышения энергетической эффективности (т. 1 л.д. 20-46).

Платежными поручениями № 417143 от 24.06.2022, № 417166 от 24.06.2022, № 649686 от 23.09.2022 субсидия перечислена на расчетный счет ответчика (т. л.д. 68-70).

Согласно п. 4.3.1 соглашения получатель обязуется соблюдать условия, цели и порядок предоставления субсидии, предусмотренные правилами предоставления субсидии и соглашением.

В соответствии с п. 4.3.5 соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение показателей результативности использования субсидии, в целях софинсирования которых предоставляется субсидия, установленная в соответствии с приложением 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением 2 к соглашению (т. 1 л.д. 46) установлены следующие показатели результативности:

1. мероприятия по организации выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение), постановки в установленном порядке на учет и признанию права муниципальной собственности на них, а также по организации управления такими объектами с момента их выявления, в том числе по определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов – количество объектов, поставленных на учет 3 ед. (2022 год);

2. разработка и (или) ежегодная актуализация схем теплоснабжения в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике – количество разработанных и (или) актуализированных схем теплоснабжения 1 ед. (2023 год);

3. разработка муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности – количество разработанных муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности 1 ед. (2022 год);

4. Реализация мероприятий по восстановлению и устройству сетей уличного освещения в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике – количество замены неизолированных проводов на самонесущий изолированный провод (СИП) – 0,240 км.

Ссылаясь на то, что в нарушение установленных соглашением сроков получателем не достигнуты показатели результативности, истец направил в адрес ответчика требование о возврате субсидии (т. 2 л.д. 17-18).

Требование о возврате субсидии оставлено ответчиком без удовлетворения.

Расчет подлежащей возврату субсидии произведен истцом в соответствии с п. 4.3.11 соглашения и составляет 3731704 руб. 78 коп.

Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования оспорил.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

Отношения между сторонами данного спора регулируются также государственной программой Удмуртской Республики «Энергоэффективность и развитие энергетики в Удмуртской Республике», Порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий (отдельных мероприятий) муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее – Порядок), утвержденными Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.04.2015 № 213.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт выполнения министерством обязательства соглашению № 05-8Э от 27.05.2022 о предоставлении ответчику субсидии в размере 10401900 руб. подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком.

В свою очередь, ответчик во исполнение п. 4.3 соглашения обязался соблюдать условия, цели и порядок предоставления субсидии, предусмотренные правилами предоставления субсидии и соглашением; обеспечивать достижение показателей результативности использования субсидии, в целях софинсирования которых предоставляется субсидия, установленная в соответствии с приложением 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 20 Порядка оценка эффективности предоставления субсидий на реализацию мероприятий муниципальных программ (далее – оценка) осуществляется Министерством по итогам годового отчета. Оценка осуществляется на основе отчетности муниципальных образований путем сопоставления плановых значений результатов использования субсидии, предусмотренных Соглашением, и их фактических значений, достигнутых по итогам отчетного периода.

Пунктом 33 Порядка установлено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Порядка, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в бюджет Удмуртской Республики (далее – объем средств, подлежащих возврату) в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата1), рассчитывается по формуле:

Vвозврата1 = Vсубсидии x k x m / n,

где:

Vсубсидии – размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования для софинансирования соответствующего расходного обязательства муниципального образования в отчетном финансовом году;

k – коэффициент возврата субсидии;

m – количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение;

n – общее количество результатов использования субсидии.

При расчете объема средств, подлежащих возврату, в размере субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования (Vсубсидии), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, потребность в котором не подтверждена главным администратором средств бюджета Удмуртской Республики (далее – возвращенный остаток субсидий).

Коэффициент возврата субсидии (k) рассчитывается по формуле:

k = SUM Di / m,

где:

Di – индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата использования субсидии.

Индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии (Di), определяется по следующей формуле:

Di = 1 - Ti / Si,

где:

Ti – фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на отчетную дату;

Si – плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное Соглашением.

В рассматриваемом случае, соглашением установлены следующие показатели результативности:

Факт выполнения ответчиком мероприятий по организации выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и водоотведение), постановки в установленном порядке на учет и признанию права муниципальной собственности на них, а также по организации управления такими объектами с момента их выявления, в том числе по определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов, подтвержден представленными в материалы дела муниципальным контрактом № 311/2022 на выполнение кадастровых работ от 11.11.2022, актом выполненных работ 30.12.2022, платежными поручениями № 1377 и № 1378 от 30.12.2022, выписками из ЕГРН (т. 1 л.д. 138-146, т. 2 л.д. 51-62).

Судом установлено и истцом не оспаривается, что по второму показателю результативности «разработка и (или) ежегодная актуализация схем теплоснабжения в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике» субсидия в размере 992100 руб. ответчиком возвращена.

Для исполнения обязательств по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ответчиком заключен муниципальный контракт № 306/2022 от 09.11.2022, в соответствии с которым ответчику оказаны услуги на сумму 97800 руб. Услуги оплачены ответчиком в полном объеме, неиспользованные средства субсидии в размере 3178 руб. возвращены истцу (т. 1 л.д. 148-154, т. 2 л.д. 1-6).

Из материалов дела следует и истцом не оспаривается, что ответчиком достигнут показатель результативности по реализации мероприятий по восстановлению и устройству сетей уличного освещения в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике (т. 1 л.д. 120-137).

Из смысла ст. 78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование. Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях. Из смысла п. 3 статьи 78 БК РФ следует, что условия предоставления субсидий не подлежат расширительному толкованию. Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что с учетом нарушения ответчиком сроков достижения показателей результативности, вместе с тем, целевого использования средств субсидии, фактического осуществления деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, т.е. достижения цели соглашения, возврат субсидии не будет отвечать принципу разумности, целям и задачам предоставления субсидии, и несоразмерен последствиям допущенного нарушения.

Формальный подход при рассмотрении дела также не отвечает задачам и смыслу гражданского судопроизводства, установленным статьей 2 АПК РФ, факты, имеющие значение для дела, не должны быть общими и абстрактными.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 14.02.2002 № 4-П, от 16.07.2004 № 15-П, от 30.11.2012 № 29-П неоднократно отмечал, что материально-правовой природой субъективных прав, подлежащих судебной защите, обусловлено диспозитивное начало гражданского судопроизводства. Диспозитивность означает, что процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются, главным образом, по инициативе непосредственных участников спора, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом, а принцип диспозитивности в совокупности с другими принципами судебного процесса, в том числе равенством всех перед законом и судом, состязательностью и равноправием сторон, выражает цели правосудия по гражданским делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 2; статья 17, часть 1; статья 18 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств дела, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты госпошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации) отказано, с учетом разъяснений абзаца 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» госпошлина за рассмотрение иска взысканию с истца в бюджет не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики

Судья С.Ю. Бакулев