Решение по делу № А05-9172/2023 от 27.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-9172/2023

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АТ Компани» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163001, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>) об отмене решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АТ Компани» (далее – заявитель, общество) обратилось в Октябрьский районный суд г. Архангельска с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, управление) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 29.05.2023 № 180, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб., предусмотренной частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Предмет заявленного требования указан с учетом его уточнения заявителем, принятого судом в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 24.07.2023 заявление общества передано по подсудности в Арбитражный суд Архангельской области. Определением Арбитражного суда Архангельской области от 09.08.2023 названное заявление принято к производству, возбуждено производство по настоящему делу с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчик в рамках возложенных на него задач выявил непредставление в установленный срок первичных статистических данных по форме № 1-турфирма за 2022 год в нарушение Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ), пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение № 620), приказа Росстата от 28.07.2022 № 524 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения в сфере туризма» (далее – Приказ № 524).

26 декабря 2022 года Росстатом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте размещен перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение по форме № 1-турфирма за 2022 год, в число которых, помимо прочих, включено общество.

13 марта 2023 года управление направило в адрес общества письмо от 10.03.2023 № ГК-Т32-15/1428-ДР о необходимости представления в срок не позднее 01.04.2023 отчетности по форме № 1-турфирма. Согласно реестру на отправку корреспонденции от 13.06.2023 № 114 названное письмо направлено обществу по адресу: 163001, <...>, т.е. адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ).

Письмом от 13.04.2023 № ГК-Т32-15/2366-ДР управление уведомило директора общества ФИО1 о факте непредставления отчета по форме № 1-турфирма за 2022 год и предложило принять меры по представлению названного отчета в срок не позднее 21.04.2023. Названное письмо направлено обществу по почте 14.04.2023 по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ.

Общество 02.05.2023 в 12 час. 45 мин. и 03.05.2023 в 09 час. 19 мин. направило в управление в электронном виде через специализированного оператора связи отчетность по форме федерального статистического наблюдения № 1-турфирма за 2022 год, которая не была принята ответчиком в связи с имеющимися ошибками (предупредительный контроль). Впоследствии, 03 мая 2023 года в 12 час. 21 мин, заявитель вновь направил в управление названный отчет, который принят ответчиком, а сведения, содержащиеся в отчете, включены в официальную статистическую информацию.

В связи с изложенным ответчик усмотрел в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, и известил его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

15 мая 2023 года должностным лицом управления без участия представителя общества был составлен протокол в отношении заявителя по факту совершения правонарушения по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ за непредоставление обществом в установленный срок отчета по форме № 1-турфирма за 2022 год. Названный протокол направлен обществу по почте.

Постановлением управления № 180 от 29.05.2023 о наложении административного наказания общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось к вышестоящему должностному лицу управления с жалобой об отмене постановления от 29.05.2023 № 180. Рассмотрев жалобу общества, руководитель управления ФИО2 вынес решение от 15.06.2023 по жалобе на постановление об административном правонарушении по делу № 180, которым отказала в ее удовлетворении.

Не согласившись с постановлением управления о наложении административного наказания, заявитель обратился в суд. При этом общество, не оспаривая факт совершения правонарушения, просило признать совершенное правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных. Часть 2 статьи 13.19 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистического учета в Российской Федерации. Субъектами указанного правонарушения являются юридические лица (и их должностные лица), отнесенные в соответствии с законом к респондентам в целях осуществления статистического учета. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) субъекта по непредоставлению в адрес субъектов официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или по несвоевременному предоставлению этих данных либо предоставлению недостоверных первичных статистических данных, совершенные повторно.

Согласно статье 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета установлены Положением № 620.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами – созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата № 524 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 1-турфирма «Сведения о деятельности туристической фирмы». Срок предоставления формы № 1-турфирма – с 01 февраля по 01 апреля после отчетного года.

Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 1-турфирма «Сведения о деятельности туристской фирмы» предоставляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, занимающиеся туристской деятельностью, а также филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Заполненная форма предоставляется респондентом в территориальные органы Росстата по месту фактического осуществления деятельности юридического лица (обособленного подразделения) или индивидуального предпринимателя (по месту нахождения турфирмы).

Управлением установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается то обстоятельство, что общество занималось (в том числе в 2022 году) туристической деятельностью, следовательно, в рассматриваемый период являлось лицом, обязанным предоставлять первичную статистическую отчетность по форме № 1-турфирма за 2022 год.

В нарушение обязанности, установленной частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ, пунктами 3 и 4 Положения № 620, общество предоставило управлению первичную статистическую отчетность по форме № 1-турфирма за 2022 год 03 мая 2023 года, т.е. с нарушением срока, установленного приказом Росстата от 524.

Следовательно, материалами дела подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Из материалов дела также вытекает, что постановлением управления от 01.06.2022 № 134 общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении в установленный срок сведений федерального статистического наблюдения по форме 1-турфирма за 2021 год, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ под повторным совершением однородного административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

С учетом изложенного обществом повторно совершено правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений федерального статистического наблюдения по форме 1-турфирма за 2022 год, следовательно, управление правомерно привлекло общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ.

Доводы заявителя о неполучении направляемых ответчиком писем о необходимости представления соответствующей формы федерального статистического наблюдения, документально не подтверждены, поскольку ответчик представил в материалы дела доказательства направления обществу соответствующих писем по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр.

Оценив деяние общества с точки зрения возможности признания его малозначительным, суд не находит оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным на основании следующего.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, является формальным, то есть для привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение не имеет значение наступление негативных последствий от неисполнения обществом обязанностей, установленных законом, и не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая систематическое нарушение обществом срока представления сведений федерального статистического наблюдения по форме № 1-турфирма, суд отклоняет довод заявителя о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, т.к. в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд также не усматривает в силу повторности совершенного правонарушения.

Суд не установил каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения общества к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на день привлечения к административной ответственности не истек. Вина общества в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, однако он ею пренебрег. При этом управление снизило обществу минимальный размер административного штрафа в два раза, приняв во внимание характер административного правонарушения и его последствия.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 180 от 29.05.2023 по делу об административном правонарушении, принятого в г.Архангельске Управлением Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении общества с ограниченной ответственностью «АТ Компани», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163001, <...>.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина