Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иркутск

08 декабря 2023 года

Дело № А78-12574/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

Председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Кореневой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции помощником судьи Манзановой Н.Ю.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю ФИО1 (доверенность от 12.09.2023 № 51, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 мая 2023 года по делу № А78-12574/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2023 года по тому же делу,

установил:

акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Чита; далее – АО «ЗабТЭК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 13.10.2022 №075/04/14.31-217/2022 о наложении административного штрафа Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – Забайкальское УФАС России, Управление, антимонопольный орган), о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа.

К участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное стационарное учреждение социального обслуживания пансионат «Яснинский» Забайкальского края (далее – ГСУСО пансионат «Яснинский», Учреждение, Пансионат).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12 мая 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2023 года, в удовлетворении требования отказано.

АО «ЗабТЭК» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 1.5, 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), статей 2, 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды не полно выяснили обстоятельства, имеющие значение для данного дела; ошибочным является вывод судов о том, что на основании концессионного соглашения № 2 Общество владеет объектами нецентрализованного водоснабжения; фактически АО «ЗабТЭК» на основании данного соглашения на территории Оловянинского района оказывает услуги централизованного водоснабжения, переданное имущество не предназначено для оказания услуг по покупке холодной воды под самовывоз (отпуск с водоразборных колонок); Управление не представило доказательства того, что в границах ст. Ясная техническая возможность потребления холодной воды из иных источников, кроме эксплуатируемых АО «ЗабТЭК», отсутствует, а суды не выяснили данное обстоятельство, не запросили информацию у администрации муниципального района «Оловянинский район» и сельского поселения «Яснинское»; между тем на территории п/ст. Ясная имеются иные источники водоснабжения; Общество, как организация, осуществляющая регулируемый вид деятельности, не осуществляет на территории ст. Ясная отпуск воды на условиях самовывоза с водоразборных станций; тариф в группе «Население» установлен для нужд потребителей, проживающих в помещениях Пансионата по конкретным адресам и не может быть применен для покупки воды на условиях самовывоза для дальнейшего ведения подсобного хозяйства Пансионата; доказательства вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения антимонопольным органом не представлены.

В отзыве на кассационную жалобу Забайкальское УФАС России считает ее доводы несостоятельными, судебные акты – законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru); АО «ЗабТЭК», ГСУСО пансионат «Яснинский» своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель Забайкальского УФАС России в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные, в отзыве на кассационную жалобу.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в Забайкальское УФАС России поступило заявление ГСУСО пансионат «Яснинский» по вопросу отказа АО «ЗабТЭК» в покупке воды на условиях самовывоза по причине отсутствия измерительных средств и штатной единицы по указанной услуге.

Рассмотрев заявление и представленные к нему документы, Забайкальское УФАС России выдало Обществу предупреждение от 24.06.2021 о об устранении причин и условий, способствовавших возникновению таких признаков нарушений и необходимости прекращения действий по отказу в предоставлении услуг покупки холодной воды под самовывоз (услуг водоснабжения (отпуск воды с водоразборных колонок).

В связи с неисполнением упомянутого предупреждения Управление приказом от 13.09.2022 № 142 возбудило дело № 075/01/10-493/2021 в отношении АО «ЗабТЭК» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции и установлено, что в 2020 году и январь – ноябрь 2021 года АО «ЗабТЭК» являлось единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим услугу холодного водоснабжения и услугу подвоза воды на территории муниципального района «Оловяннинский район», на территории сельского поселении Яснинское Оловяннинского района.

Общество на основании концессионного соглашения от 23.12.2016 № 2, заключенного с администрацией МР «Оловянинский район», эксплуатирует объекты водоснабжения и водоотведения, предназначенные для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению холодной (питьевой) воды, приему сточных вод от населения и других потребителей сельского поселения «Яснинское», удаление, очистке сточных вод. При этом АО «ЗабТЭК» оказывает услуги подвоза воды.

АО «ЗабТЭК» занимает доминирующее положение на товарном рынке холодного водоснабжения в границах сельского поселения «Яснинское» Оловяннинского района с долей 100%, а также на товарном рынке услуг подвоза воды в границах сельского поселения «Яснинское» Оловяннинского района с долей 100%.

На территории сельского поселения иных источников водоснабжения не имеется.

Управление установило, что действия АО «ЗабТЭК», выразившееся в отказе в предоставлении услуг покупки холодной воды под самовывоз по причине отсутствия измерительных средств, штатной единицы по указанной услуге и утвержденного тарифа содержат признаки нарушения злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения, услуги подвоза воды в части ущемления интересов ГСУСО пансионат «Яснинский». Общество, отказав Учреждению в предоставлении услуг покупки холодной воды под самовывоз (услуга водоснабжение (отпуск воды с водоразборных колонок), тем самым понуждает ГСУСО «Яснинский» к заключению договора на поставку воды своим автотранспортом, результатом чего являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции в отношении Пансионата на рынке подвоза воды автотранспортом.

Решением Забайкальского УФАС России от 30.12.2021 № 03-14-05/1 АО «ЗабТЭК» признано нарушившим пункты 3, 5, 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 09 сентября 2022 года по делу № А78-3046/2022, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2022 года, решение Управления от 30.12.2021 признано законным.

По факту нарушения Обществом пунктов 3, 5, 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции антимонопольным органом 20.02.2022 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 075/04/14.31-217/2022 по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Забайкальского УФАС России от 13.10.2022 № 075/04/14/14.31-217/2022 АО «ЗабТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Забайкальского края с названным заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности антимонопольным органом наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности вменяемого правонарушения, а также отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости снижения размера штрафа.

Четвертый арбитражный апелляционный суд признал выводы суда законными и обоснованными.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (пункт 3); экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5); создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам (пункт 9).

Частью 1 статьи 14.31 Кодекса предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Факт наличия в действиях Общества состава вменяемого правонарушения установлен судами на основании исследования и оценки в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленных материалов, а также в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу А78-3046/2022.

Так, судами установлено и следует из материалов дела, что АО «ЗабТЭК» осуществляет поставку холодной питьевой воды на территории муниципального района «Оловянинский район» согласно концессионному соглашению от 23.12.2016 № 2 в отношении объектов коммунальной инфраструктуры – водоснабжения и водоотведения, в рамках которого осуществляется поставка питьевой воды в случае, когда возможность предоставления централизованного водоснабжения отсутствует.

ГСУСО пансионат «Яснинский» направил в адрес Общества заявление с просьбой предоставить услуги по покупке холодной воды на условиях самостоятельного вывоза с водокачек (водоразборных станций), расположенных с п.ст. Ясная Оловянинского района.

Общество письмом от 16.02.2021 отказало в предоставлении данной услуги по причине отсутствия измерительных средств и штатной единицы, в результате чего между Обществом и Пансионатом заключен договор от 25.02.2021 № 3П-Я/13 на поставку воды автотранспортом на период с сентября по май 2021 года.

Также после выдачи предупреждения от 24.06.2021 Пансионат обратился к Обществу с двумя заявками от 15.09.2021 № 1267 и № 1268 о необходимости заключения договора на отпуск холодной воды на условиях самовывоза с водозаборных станций расположенных на территории п.ст. Ясная (сельское поселение «Яснинское» муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края), об определении срока действия договора с 01.01.2022 по 31.12.2022, о направлении проекта договора в установленный законом срок. При этом Пансионат обращал внимание на значимость предоставляемой услуги и на то, что единственным поставщиком холодной воды является АО «ЗабТЭК».

Письмом от 30.09.2021 АО «ЗабТЭК» сообщило, что не имеет законных оснований для заключения дополнительных договоров (контрактов) с ГСУСО пансионат «Яснинский» на отпуск холодной воды на условиях самовывоза до момента вынесения решения УФАС России по Забайкальскому краю; предоставить услуги (возможность) для покупки холодной воды под самовывоз (отпуск воды с водозаборных колонок) не представляется возможным по техническим причинам, более того отсутствует регулируемый тариф на услугу по отпуску воды на условиях самовывоза (отпуск воды с водоразборных колонок) для АО «ЗабТЭК» в п.ст. Ясная Оловяннинского района; указало на осуществление им услуги только централизованного водоснабжения на территории муниципального района «Оловяннинский район» согласно концессионного соглашения от 23.12.2016 № 2 в отношении объектов коммунальной инфраструктуры - центрального водоснабжения и водоотведения заключенного с администрацией MP «Оловяннинский район», а также на отсутствие измерительных средств, контролирующих отпуск воды, отсутствие штатной единицы для осуществления такой услуги.

Суды, установив, что Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг холодного водоснабжения и водоотведения, то есть является субъектом естественной монополии, а также занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и подвоза воды, владеет на основании концессионного соглашения № 2, заключенного с Администрацией муниципального района «Оловяннинский район», объектами нецентрализованного водоснабжения; в границах местонахождения объектов ст. Ясная Оловяннинского района; техническая возможность потребления холодной воды из иных источников, кроме тех, что принадлежат АО «ЗабТЭК», отсутствует; тарифы на водоснабжение и подвоз воды автотранспортом для Общества на 2021 год утверждены приказом РСТ Забайкальского края от 11.12.2020 № 546-НПА «О корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, подвоз воды, водоотведение, горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для АО «ЗабТЭК», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», при формировании которого орган регулирования учел объем подачи воды в балансе водоснабжения на регулируемый период для пансионата «Яснинский» в группе «Население», суды пришли к обоснованному выводу о том, что АО «ЗабТЭК», отказав ГСУСО «Яснинский» в предоставлении услуг покупки холодной воды под самовывоз, тем самым понудило ГСУСО «Яснинский» к заключению договора на поставку воды своим автотранспортом. АО «ЗабТЭК» уклонялось от предоставления Пансионату возможности покупки воды путем самовывоза и не предлагало ему иных вариантов осуществления такой покупки.

Названное свидетельствует о совершении Обществом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением на рынке услуг водоснабжения и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, что приводит к ущемлению прав ГСУСО пансионат «Яснинский».

Также суды приняли во внимание, что впоследствии Общество заключило с Пансионатом договор от 24.01.2022 № ЗП-Я на поставку воды автотранспортом, согласно которому поставщик обязуется обеспечить забор с централизованной сети холодного водоснабжения на условиях самостоятельного вывоза заказчиком в необходимом объеме.

Доводы заявителя кассационной жалобы об ошибочности вывода судов о том, что на основании концессионного соглашения № 2 Общество владеет объектами нецентрализованного водоснабжения; отсутствии доказательств того, что в границах ст. Ясная техническая возможность потребления холодной воды из иных источников, кроме эксплуатируемых АО «ЗабТЭК», отсутствует; неправомерности применения тарифа, установленного для группы «Население», для покупки воды на условиях самовывоза для дальнейшего ведения подсобного хозяйства Пансионата, фактически свидетельствуют о несогласии Общества с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 09 сентября 2022 года по делу № А78-3046/2022, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2022 года, которым решение Забайкальского УФАС России 30.12.2021 № 03-14-05/1 признано законным, в связи с чем не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела в силу статей 16, 69, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данные доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов о доказанности антимонопольным органом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса.

Суды пришли к обоснованному и мотивированному выводу о доказанности антимонопольным органом наличия вины Общества в совершении административного правонарушения, поскольку Общество в силу своего правового статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм при наличии такой возможности, понимая при этом, что иной возможности и иных источников получения воды для нужд подсобного хозяйства в летний период времени у Пансионата не имеется.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Забайкальского края и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 мая 2023 года по делу № А78-12574/2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2023 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина

Т.И. Коренева