АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир

23 июня 2025 года Дело № А11-12850/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2025.

В полном объеме решение изготовлено 23.06..2025.

В судебном заседании 22.05.2025 по делу № А11-12850/2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05.06.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бойновой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия Вязниковского района "ФОНД" (601443, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 20.09.2023 № 391-01-02.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1.

В судебном заседании приняли участие:

от муниципального унитарного предприятия Вязниковского района "ФОНД" – ФИО2 (по доверенности от 28.03.2025 сроком действия до 31.12.2025),

от Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 22.05.2023 № 37 сроком действия три года).

Муниципальное унитарное предприятие Вязниковского района "ФОНД" (далее – МУП Вязниковского района "ФОНД") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 20.09.2023 № 391-01-02 об устранении нарушений обязательных требований.

В судебном заседании представитель МУП Вязниковского района "ФОНД" поддержал заявленное требование.

Инспекция представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного МУП Вязниковского района "ФОНД" требования.

В заседании суда представитель Инспекции поддержал изложенную в отзыве позицию.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

ФИО1 представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного МУП Вязниковского района "ФОНД" требования.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 20.09.2023 № 700-01-02 Инспекцией в отношении МУП Вязниковского района "ФОНД" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя <...> по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услуг по отоплению.

По результатам проверки составлен акт от 20.09.2023 № 563-01-02 и выдано предписание от 20.09.2023 № 391-01-02.

Данным предписанием на МУП Вязниковского района "ФОНД" возложена обязанность принять меры по устранению нарушений, указанных в акте Инспекции от 20.09.2023 № 563-01-02, а именно, о приведении с октября 2022 года начисления платы за отопление в соответствии с требованиями действующего законодательства исходя из фактического потребления тепловой энергии по показаниям ОДПУ и о недопущении нарушений действующего законодательства в дальнейшем.

Не согласившись с указанным предписанием, МУП Вязниковского района "ФОНД" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании его незаконным.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с законодательством.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) – это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечение и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденными Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Многоквартирный дом № 1 по ул. Ефимьево г. Вязники оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии на отопление.

Пунктом 42(1) Правил № 354 определено, что при оборудовании многоквартирного дома ОДПУ тепловой энергии размер платы за отопление рассчитывается как произведение показаний ОДПУ и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с действующим законодательством, и распределяется между жителями пропорционально долям в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (м2).

Согласно 59(1) Правил № 354 в случае выхода ОДПУ из строя плата за отопление рассчитывается исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предшествующий отопительный период начиная с даты, когда вышел из строя, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения прибора учета в эксплуатацию, а именно, составления акта ввода прибора учета в эксплуатацию. По истечении 3-х расчетных периодов плата за отопление начисляется исходя из норматива потребления, установленного в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что начисление жителям дома № 1 по ул. Ефимьево в г. Вязники платы за отопление МУП Вязниковского района "ФОНД" до мая 2023 года производило исходя из фактического потребления тепловой энергий по показаниям ОДПУ.

При этом в платежном документе за июль 2023 года жителям МКД произведен перерасчет платы за отопление в сторону доначисления из-за некорректной работы ОДПУ с октября 2022 года исходя из среднемесячного объема потребления, определенного по показаниям ОДПУ, потребленного домом за прошедший отопительный период. Также в данном платежном документе отражен перерасчет платы с 01.01.2023 исходя из норматива потребления коммунальной услуги в сторону доначисления.

На основании письма ООО "Энергосервис" от 22.05.2023 в ООО "Теплоком" ОДПУ тепловой энергии ТЭМ-104/2 заводской номер 20404283 отправлен на гарантийный ремонт из-за нестабильных показаний расходомера преобразователя. На основании акта ремонта теплосчетчика ТЭЦ-104М-2 № 20404283 ООО "Теплоком" от 28.06.2023 произведен ремонт ОДПУ тепловой энергии данного МКД, произведена его поверка, который в настоящее время исправен и пригоден для коммерческого учета.

Вместе с тем актов, фиксирующих причину и дату вывода ОДПУ тепловой энергии из эксплуатации, а также дальнейший его ввод МУП Вязниковского района "ФОНД" в адрес Инспекции не представлено. В отсутствие документов, подтверждающих факт снятия ОДПУ тепловой энергии с коммерческого учета, данное начисление платы противоречит действующему законодательству.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, а также права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 7 статьи 19 Федерального закона № 190-ФЗ количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Осуществление коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:

отсутствие в точках учета приборов учета;

неисправность приборов учета;

3) нарушение установленных договором теплоснабжения сроков представленияпоказаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее -Правила № 1034).

Согласно пункту 3 Правил № 1034 под узлом учета понимается техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя; под вводом в эксплуатацию узла учета - процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии; под прибором учета - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов.

Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания (пункт 68 Правил № 1034).

В силу пункта 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил.

Ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе: а) представитель теплоснабжающей организации; б) представитель потребителя; в) представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета (пункт 62 Правил № 1034).

В соответствии с пунктом 67 Правил № 1034 при отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя.

Согласно пункту 72 Правил № 1034 в случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней.

Перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей (пункт 73 Правил № 1034).

Вместе с тем, МУП Вязниковского района "ФОНД" надлежащих доказательств, подтверждающих некорректное определение общедомовым прибором учета потребленного объема тепловой энергии в рамках проведенной проверки, не представило.

Данными доказательствами является вышеуказанный акт, составленный с соответствии с Правилами № 1034. Также не представлен акт ввода в эксплуатацию ОДПУ.

В отсутствие документов, подтверждающих снятие ОДПУ тепловой энергии с коммерческого учета, начисление платы по нормативу противоречит действующему законодательству, поскольку пунктом 42(1) Правил № 354 определено, что при оборудовании многоквартирного дома ОДНУ тепловой энергии размер платы за отопление рассчитывается как произведение показаний ОДПУ и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с действующим законодательством, и распределяется между жителями пропорционально долям в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (м2).

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что предписание от 20.09.2023 № 391-01-02 не нарушает права и законные интересы МУП Вязниковского района "ФОНД", основано на нормативных правовых актах в сфере жилищного законодательства, является исполнимым, содержит четкие и ясные формулировки.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления МУП Вязниковского района "ФОНД" не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная при подаче заявления по платежному поручению от 10.11.2023 № 2721 государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия Вязниковского района "ФОНД" отказать.

2. Возвратить муниципальному унитарному предприятию Вязниковского района "ФОНД" из федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб. излишне уплаченную по платежному поручению от 10.11.2023 № 2721.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.К. Степанова