Решение по делу № А82-20739/2022 от 15.12.2023 | АС Ярославской области

76/2023-14693605(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ярославль Дело № А82-20739/2022 15 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном онлайн-заседании заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страховании Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решения и предписания от 07.12.2022 по делу № 076/06/1061188/2022

3-и лица: филиал "Ярославский" акционерного общества "Московское протезно-ортопедическое предприятие", ООО "Стан"

при участии:

от заявителя – не присутствовали от ответчика – ФИО1 - по дов. от 15.08.2023 от 3-х лиц - не присутствовали

установил:

Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Управление) о признании незаконными решения и предписания от 07.12.2022 по делу № 076/06/106-1188/2022.

Судом произведена замена стороны заявителя на Отделение Фонда пенсионного и социального страховании Российской Федерации по Ярославской области (далее – Фонд), вынесено определение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал "Ярославский" акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие", ООО "Стан".

Определением суда от 31.05.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А82-20688/2022.

Определением суда от 23.08.2023 производство по делу возобновлено.

При рассмотрении дела представитель Фонда заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении и дополнительных пояснениях, правовую позицию Управления полагает ошибочной, а оспариваемые акты – незаконными.

Представитель антимонопольного органа настаивал на правомерности принятого решения и предписания, представил отзыв, материалы дела по рассмотрению жалобы.

Филиал "Ярославский" акционерного общества "Московское протезно-ортопедическое предприятие" в отзыве поддержал правовую позицию антимонопольного органа, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В Управление поступила жалоба филиала «Ярославский» АО «Московское ПрОП» на действия комиссии заказчика по осуществлению закупок, ГУ-Ярославского РО фонда социального страхования Российской Федерации, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению туторов на нижние конечности для обеспечения инвалидов в 2023 году (извещение № 0271100000322000202).

Решением Ярославского УФАС России от 02 декабря 2022 года по делу № 076/06/1061188/2022 жалоба признана необоснованной; но по итогам проведения внеплановой проверки закупки заказчик признан нарушившим пункт 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункт 1.1 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; заказчику выдано предписание об устранении допущенного нарушения.

Доводы жалобы Общества сводились к неверному определению победителя закупки, которое, в свою очередь, связано с неверным, по мнению заявителя, применением комиссией заказчика по осуществлению закупок национальных режимов, предусмотренных Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н), а также Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617).

При рассмотрении жалобы, а также при осуществлении внеплановой проверки на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ, Управление установило следующее.

Заказчиком (Фондом) в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, однако при этом не установлены условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

В этой связи доводы жалобы на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика оценивались Комиссией Ярославского УФАС России исключительно на предмет правильности применения комиссией заказчика ограничений допуска согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, и не оценивались на предмет правильности применения условий допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н (поскольку комиссия при рассмотрении и оценке заявок на участие в закупке руководствуется положениями извещения об осуществлении закупки, а в извещении об осуществлении закупки условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н не установлены). Сообразно с этим жалоба заявителя в части довода относительно неверного применения условий допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н признана Комиссией Ярославского УФАС России необоснованной.

Вопрос о необходимости установления заказчиком в извещении об осуществлении закупки условий допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н доводами жалобы не охватывался, поскольку жалоба на положения извещения может быть подана исключительно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (пункт 1 части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), и был рассмотрен в рамках

проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки вышеуказанной закупки (пункт 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в частности, в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 предусмотрен механизм отклонения заявок «третий лишний», который заключается в том, что в случае, если на участие в закупке подано 2 или более заявок с предложениями о поставке товаров российского происхождения (здесь и далее под товарами российского происхождения понимаются. в том числе товары, происходящие из стран ЕАЭС), то все заявки на участие в этой закупке с предложением о поставке товаров иностранного происхождения подлежат отклонению.

Иными словами, данный механизм предполагает наличие оснований для отклонения заявок, содержащих предложение о поставке товаров иностранного происхождения (либо приравненных к таким заявкам), по пункту 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ только в случае, если на участие в закупке подано не менее трех заявок, из которых при этом не менее двух удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки заявок содержат предложение о поставке товаров российского происхождения разных производителей и не менее одной заявки содержит предложение о поставке товаров иностранного происхождения (либо приравнена к такой заявке).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2022 № ИЭА1 на участие в данной закупке подано две заявки (третьи лица), в связи с чем предусмотренный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 механизм отклонения заявок не мог быть применен комиссией заказчика по осуществлению закупок.

В этой связи в рамках рассмотрения данной жалобы довод заявителя относительно неприменения механизма, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, приведшего к неверному определению победителя закупки, признан необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки рассматриваемой закупки Комиссией Ярославского УФАС России в действиях заказчика выявлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1.1 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в неустановлении в извещении об осуществлении закупки условий допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных

государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617).

Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1, приложении № 2 к настоящему приказу (поскольку рассматриваемая закупка проводилась не в рамках реализации национального проекта, при решении вопроса о необходимости установления данного национального режима необходимо руководствоваться приложением № 1 (далее - приложение № 1 к Приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н).

И перечень согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, и приложение к Приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н представляют собой перечни товаров, сформированные на основе кодов ОКПД2 и наименований таких товаров. В случае, если закупаемый заказчиком товар входит в соответствующий перечень, заказчику в извещении об осуществлении закупки надлежит установить соответствующий национальный режим.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по изготовлению туторов на нижние конечности для обеспечения инвалидов в 2023 году, классифицируемых кодом ОКПД 2 32.50.22.124 «Туторы нижних конечностей», который указан заказчиком в извещении, сформированном с использованием программно-аппаратных средств единой информационной системы.

Комиссией Ярославского УФАС России установлено, что указанный заказчиком код ОКПД 2 товаров входит как в перечень согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, так и в приложение № 1 к Приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

В то же время Комиссией установлено, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, однако при этом не установлены условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Согласно позиции ГУ-Ярославского РО Фонда социального страхования Российской Федерации, национальный режим, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, установлен заказчиком не к товару, а к лицу, подавшему заявку на участие в закупке.

По мнению УФАС, Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Таким образом, полагает антимонопольный орган, ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 могут быть установлены исключительно в отношении товаров, включенных в перечень, в случае, если закупаемый заказчиком товар входит в данный перечень по коду ОКПД2. Возможности установления национального режима, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, по какому-либо иному критерию (к лицу, к закупаемым работам и т. д.) данным постановлением не предусмотрено.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком установлен код ОКПД2 именно товаров, являющихся результатами выполнения закупаемых работ (а не самих закупаемых работ) -32.50.22.124 «Туторы нижних конечностей».

Также в электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению», размещенном в единой информационной системе в составе извещения об осуществлении закупки, в числе прочего предусмотрены и иные требования о предоставлении участниками закупки информации и документов.

УФАС установило, что все вышеперечисленные документы (реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, реестровая запись из евразийского реестра промышленных товаров, сертификат СТ-1 и др.) относятся к товарам, из чего следует вывод, что заказчиком установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 именно как требование к товарам (как результатам выполнения закупаемых работ), а не к участникам закупки, закупаемым работам и т. д.

При этом ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 по рассматриваемой закупке установлены на основании совпадения кода ОКПД2 товара, указанного заказчиком в извещении об осуществлении закупки, а также кода ОКПД2 товара, включенного в перечень согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617:

позиция 159 Перечня: 32.50.22.124 «Туторы нижних конечностей».

Приложение № 1 к Приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н (равно как и перечень согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617) представляет собой перечень товаров, сформированный на основе кодов ОКПД2, а также наименований закупаемых заказчиком товаров.

При этом код ОКПД2 товара, указанный заказчиком в извещении об осуществлении закупки, совпадает с кодом ОКПД2 товара, включенным в приложение № 1 к Приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н:

позиция 261 Приложения:

32.5 (за исключением 32.50.9, медицинских масок из 32.50.50.190) Инструменты и оборудование медицинские:

32.50.22.124 «Туторы нижних конечностей».

Из изложенного ответчиком сделан вывод, что подход относительно установления/неустановления в извещениях об осуществлении закупок национальных режимов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, а также Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н должен быть единообразным.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по изготовлению корсетов жесткой фиксации, классифицируемых кодом ОКПД 2 32.50.22.124 «Туторы нижних конечностей».

Подлежащий заключению по результатам такой закупок контракт является по своей природе договором подряда, поскольку предполагает выполнение по заданию заказчика определенных работ и передачу результатов этих работ заказчику (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ярославское УФАС России пришло к выводу о необходимости установления в извещении об осуществлении закупки, предметом которой является выполнение работ по изготовлению товаров (индивидуально-определенных вещей, изделий), код ОКПД2 которых включен в приложения к нормативным правым актам, регламентирующим определенные национальные режимы, соответствующих национальных режимов.

Таким образом, УФАС пришло к выводу, что заказчик в извещении об осуществлении закупки должен был установить условия допуска товаров, происходящих из иностранных

государств, в соответствии с Приказом N 126н. В нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункта 1.1 Приказа N 126н указанные условия допуска заказчик применительно к рассматриваемой закупке не установил.

На основании вышеизложенного Комиссия Ярославского УФАС России в действиях заказчика по неустановлению в извещении по рассматриваемой закупке условий допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н выявила нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1.1 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением Управления решения от 07.12.2022 по делу № 076/06/106-1188/2022 комиссия заказчика признана нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ. Фонду выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Как указал Фонд, по мнению контролирующего органа, результат работ, передача заказчику которого является конечной целью договора подряда, представляет собой индивидуально-определенные изделия (товары), которые характеризуются в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 кодом 32.50.22.124. Указанный код товара включен в Перечень товаров, в отношении закупки которого, по мнению УФАС по ЯО, в извещении надлежит устанавливать условия допуска товара, установленные Приказом № 126н.

Отделение Фонда не может согласиться с указанным выводом, поскольку частью 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Приказом № 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к данному приказу.

Приказ № 126н содержит перечень товаров, который структурирован в соответствии с кодами ОКПД2. Таким образом, Приказ № 126н применяется исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара) и не регулирует закупки работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар.

Письмом Федеральной антимонопольной службы от 25 июня 2020 г. № ИА/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)» даны разъяснения по поводу того, что является поставляемым товаром, в отношении которого заказчик вправе запросить у участника закупки в составе заявки конкретные характеристики, а так же наименование страны происхождения товара, а что является материалом, используемым в ходе выполнения работ.

В рассматриваемой ситуации предметом закупки является выполнение работ по изготовлению туторов на нижние конечности для обеспечения инвалидов в 2023 году. Согласно проекта государственного контракта исполнитель обязан выполнить работы по настоящему контракту и передать их результат непосредственного получателям (инвалидам) или их законным представителям.

При этом, никакой поставки товара и передачи товара Заказчику в рамках выполнения работ не предусмотрено. Результат выполненных работ не передается заказчику по товарной накладной или акту приема-передачи, не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

В связи с этим, вывод контролирующего органа, в том числе о том, что заключаемый по результатам настоящей закупки контракт предполагает передачу результата этих работ заказчику является ошибочным, а, соответственно, доводы относительно того, что неустановление в извещении об осуществлении закупки условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Приказом № 126н представляют собой нарушение и. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 1.1 Приказа № 126н -несостоятельны.

Указанная правовая позиция дополнена письменными пояснениями.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, ненормативные правовые акты - недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в ней извещение об осуществлении закупки. Извещение должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 данного закона.

В части 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства, работам (услугам), выполняемым (оказываемым) иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами (услугами), выполняемыми (оказываемыми) российскими лицами.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного закона (за исключением

случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного закона).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 617 утвержден Перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом закупки являлось выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедических изделий (туторы на нижние конечности). Условием проекта контракта (составная часть извещения о закупке) предусмотрена обязанность исполнителя выполнять работы своими силами и применительно к данным контрактам участник закупки должен представить в составе заявки документы, указывающие на возможность исполнить им обязательства по контракту.

Подлежащий заключению по результатам закупки контракт является по своей природе договором подряда, поскольку предполагает выполнение по заданию заказчика определенных работ и передачу результатов этих работ заказчику (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем в рассматриваемом случае результат работ, передача заказчику которого является конечной целью договора подряда, представляет собой индивидуально-определенные изделия (товары), характеризуемые в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 кодом 32.50.22.124 «Туторы нижних конечностей» (указание на данный код ОКПД2 содержится в извещении, сформированном заказчиком с использованием единой информационной системы).

Доводы Фонда с иными выводами , по мнению суда, являются ошибочными.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что примененный заказчиком при проведении данной закупки код ОКПД2 (32.50.22.124 «Туторы нижних конечностей») включен в перечень согласно приложению № 1 к приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н (позиция 261 перечня), заказчику в извещении об осуществлении закупки надлежало установить условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Выводы контрольного органа верные, соответствуют материалам дела и нормативной базе в сфере закупок.

Решение УФАС является законным и обоснованным.

Предписание включает в себя необходимость внесения изменения в извещение об осуществлении закупки, а именно: установить в извещении условия допуска по приказу 126- н. Предписание соответствует существу выявленных нарушений и направлено на их устранение.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц

соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемые акты являются законными и права Фонда не нарушают, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья С.Е. Секерина