ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-2515/2023

08 ноября 2023 года15АП-15778/2023

15АП-17121/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский государственный институт культуры»: представитель ФИО2 по доверенности от 01.06.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Росреестра по Краснодарскому краю, федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский государственный институт культуры»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.08.2023 по делу № А32-2515/2023

по заявлению товарищества собственников недвижимости «Салют»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии третьих лиц: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарский государственный институт культуры»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным возврата документов, обязании осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Салют» (далее – заявитель, ТСН «Салют») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра по Краснодарскому краю), в котором просило:

признать возврат представленных документов без рассмотрения и отказ в государственной регистрации права собственности №КУВД-001/2022-45469826/1 от 21.10.2022 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141004:1012 за собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, незаконным;

обязать управление осуществить регистрацию права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141004:1012 за собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея и федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Краснодарский государственный институт культуры».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2023 признан незаконным возврат Управлением Росреестра по Краснодарскому краю документов, предоставленных ТСН «Салют» на государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141004:1012, выраженный в уведомлении от 21.10.2022 №КУВД-001/2022-45469826/1 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

Суд обязал Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141004:1012 за собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Краснодарскому краю и Краснодарский государственный институт культуры обжаловали его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просили отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба Управления Росреестра по Краснодарскому краю мотивирована тем, что материалами дела не подтверждено наличие условий, предусмотренных ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий управления.

Апелляционная жалоба Краснодарского государственного института культуры мотивирована тем, что регистрация права общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141004:1012 приведет к нарушению прав владения и пользования собственной территорией третьего лица, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141004:1012 не является самостоятельным, не имеет правового статуса и является территорией земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141004:144.

В отзыве на апелляционные жалобы ТСН «Салют» просит оказать в удовлетворении апелляционных жалоб, решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Краснодарского государственного института культуры доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение суда надлежит изменить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0141004:1012 площадью 3269 кв. м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий и сооружений университета», имеющем статус «временный», расположен многоквартирный жилом дом с кадастровым номером 23:43:0141004:215, состоящий из 19 этажей, в том числе 2 подземных, год завершения строительства – 2006, адрес дома: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. 40-летия Победы, д. 33/7, помещения в доме поставлены на кадастровый учет, произведена государственная регистрация права собственности граждан на помещения (выписка из ЕГРН от 08.05.2023 №КУВИ-001/2023-107088589 на земельный участок, выписка из ЕГРН от 11.05.2023 №КУВИ-001/2023-109429300 на многоквартирный жилой дом).

Регистрация права собственности граждан на квартиры в данном доме осуществлялась на основании договоров о долевом участии в строительстве, что подтверждается представленным истцом свидетельством о государственной регистрации права от 15.01.2008 23-АД №787912, согласно которому 14.01.2008 было зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО3 на квартиру площадью 93.83 кв. м в жилом доме по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. им. 40-летия Победы, дом №33/7, кв. 71 на основании договора о долевом участии в строительстве №192-П-15 от 27.10.2006 и акта приема-передачи квартиры от 15.11.2007.

Строительство указанного многоквартирного дома велось на основании распоряжения главы муниципального образования город Краснодар от 11.07.2005 №1315-р о разрешении федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Краснодарский государственный университет культуры и искусств» строительства 18-этажного жилого дома литер «15» на части земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 41 004:0009 по улице 40-летия Победы, 33 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара и соответствующего разрешения на строительство от 12.07.2005 №72-р. Многоквартирный жилой дом литер 15 на территории Университета Культуры и Искусств по ул. 40 лет Победы г. Краснодара введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекты в эксплуатацию от 03.05.2007.

ТСН «Салют» обратилось в управление в заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141004:1012 от 13.10.2022, однако уведомлением от 21.10.2022 №КУВД-001/2022-45469826/1 управление возвратило документы без рассмотрения, сообщив, что земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации зданий и сооружений университета», в связи с чем, не представляется возможным осуществление государственной регистрации права общей долевой собственности на долю общего имущества в отношении указанного земельного участка.

Не согласившись с таким решением, ТСН «Салют» обратилось с настоящим заявлением к управлению в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о государственной регистрации) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных названным Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Довод апелляционной жалобы Краснодарского государственного института культуры о том, что регистрация права общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141004:1012 приведет к нарушению прав владения и пользования собственной территорией третьего лица, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141004:1012 не является самостоятельным, не имеет правового статуса и является территорией земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141004:144, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В пункте 66 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Также, в силу частей 2 и 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П (пункт 2.1) отметил, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, а в Законе № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как разъяснено в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения.

Из материалов дела следует, что заявление о регистрации права, поданное в Управление Росреестра по Краснодарскому краю, подписано от имени ТСН ФИО3, который является председателем правления ТСН и собственником квартиры многоквартирного дома (свидетельство о государственной регистрации права от 15.01.2008 23-АД №787912).

В соответствии с пунктом 8 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что несмотря на то, что ТСН не является собственником помещений в многоквартирном доме, оно не лишено возможности обратиться в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права, поскольку уполномочено правлением товарищества на такое обращение.

ТСН, подавая заявление в регистрирующий орган, действовало от имени и в интересах собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Ни управлением, ни институтом не оспаривается фактическое использование спорного земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о незаконности отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141004:1012 за собственниками помещений многоквартирного дома № 33/7 по ул. 40-летия Победы в г. Краснодаре.

Вместе с тем, предметом спора являлось обжалование принятого Управлением Росреестра решения о возврате представленных документов без рассмотрения от 21.10.2022 №КУВД-001/2022-45469826 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141004:1012 за собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд первой инстанции указал на обязание Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141004:1012 за собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Государственным регистратором направлено уведомление от 21.10.2022 №КУВД-001/2022-45469826 о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения.

Отказа в государственной регистрации права собственности, как решения, государственным регистратором не принималось, следовательно, восстановительная мера, об обязании осуществить Управлением Росреестра осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0141004:1012 за собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> - не соответствует обстоятельствам дела.

Статьей 29 Закона №218-ФЗ установлен Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, согласно которого он включает в себя следующие этапы.

1.Прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;

2. Возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3. Проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4.Внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5. Выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, на этапе возврата документов без рассмотрения осуществление действий по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав оканчивается. Государственным регистратором не проводилась правовая экспертиза представленного пакета документов.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Таким образом, обжалуемое решение Управления Росреестра от 21.10.2022 №КУВД-001/2022-45469826 принято в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является уведомлением ТСН «САЛЮТ» о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, но не является принятым решением государственного регистратора об отказе в осуществлении регистрационных действий, основанных на проведенной, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ, правовой экспертизой представленных в орган регистрации документов.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению, абзац 2 резолютивной части надлежит изложить в следующей редакции: «Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю рассмотреть документы, предоставленные ТСН «Салют» на государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141004:1012». В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2023 по делу № А32-2515/2023 изменить, изложить абзац 2 резолютивной части в следующей редакции: «Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю рассмотреть документы, предоставленные ТСН «Салют» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141004:1012».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов