СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-37591/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н., судей Кривошеиной С.В., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мизиной Е.Б., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области ( № 07АП-2318/2025) на решение от 14.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37591/2024 (судья Пащенко Е.В.) по заявлению акционерного общества «Сибирьгазсервис» (ИНН <***>, г. Новосибирск) к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН <***>, г. Новосибирск) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, об обязании утвердить границу охранной зоны, о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 50 000 руб.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя (истца): ФИО2, доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплом (онлайн); ФИО3, доверенность от 09.01.2025, паспорт, диплом (онлайн),

от заинтересованного лица (ответчика): ФИО4, доверенность от 19.07.2024, паспорт, диплом (онлайн).

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Сибирьгазсервис» (далее – заявитель, общество, АО «Сибирьгазсервис») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети», выраженный в письме № 15737-04/38 от 21.08.2024.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 14.03.2025 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Департамента в предоставлении государственной услуги «Принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети», выраженный в письме № 15737-04/38 от 21.08.2024.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что приложенная к заявлению АО «Сибирьгазсервис» документация необходимая для предоставления государственной услуги (копия исполнительной съемки вместо оригинала) не позволяет установить границы охранной зоны газопровода с кадастровым номером 54:35:000000:17147Л, более того данная исполнительная съемка отсутствует, что прямо нарушает пункт 13 Правил № 878. Поскольку у АО «Сибирьгазсервис» имеются материалы исполнительной съемки, следовательно, их замена техническим планом в данном случае прямо противоречит требованиям действующего законодательства, применяемого к установлению границ охранной зоны газопровода. Представленный технический план по смыслу норм действующего законодательства не тождественен исполнительной съемке, тем более в случае, при котором организация собственник (в данном случае АО «Сибирьгазсервис») обладает материалами исполнительной съемки, но в нарушение требований пункта 13 Правил № 878 не желает приводить ее в соответствии с установленными требованиями.

АО «Сибирьгазсервис» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статья-ми 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что АО «Сибирьгазсервис» на праве собственности принадлежит объект газораспределения (сооружения трубопроводного транспорта) - Газопровод распределительный, высокого давления, протяженностью 2623 м, с кадастровым номером 54:35:000000:17147, местоположение: Новосибирская обл., г. Новосибирск, от НЗПП- Мясоконсервный комбинат-НКОО «Обь» (ул. Жуковского-Корс) (далее - сооружение или газопровод), о чем 09.12.2009 сделана запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) № 54-54- 01/558/2009-259.

08.08.2024 с целью установления границ охранной зоны газопровода и наложений ограничений (обременении) на земельные участки, входящие в охранную зону, АО «Сибирьгазсервис» обратилось с заявлением № 242/3 в Департамент.

Письмом от 21.08.2024 № 15737-04/38 Департамент отказал обществу в утверждении границ охранной зоны объектов газоснабжения, сославшись на отсутствие материалов исполнительной съемки.

Полагая, что утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей возможно на основании технического плана газопровода, и считая, что отказ Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, АО «Сибирьгазсервис» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ Департамента, выраженный в письме № 15737-04/38 от 21.08.2024 не соответствует пункту 17 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 и нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием)

прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) охранная зона газопровода - это зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

Охранные зоны газопроводов устанавливаются на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов (абзац 6 статьи 28 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 428-п (далее - Положение), Департамент является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и функции по нормативному правовому регулированию в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области (далее - областное имущество), управление и распоряжение областным имуществом в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области, а также контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий Новосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области.

Согласно подпункту 30.1 пункта 8 Положения Департамент в установленной сфере деятельности наделен полномочиями по принятию решений об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети.

Принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети является согласно пункту 10.1 Положения государственной услугой, порядок предоставления которой установлен в Административном регламенте Департамента по предоставлению государственной услуги «Принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети», утвержденного приказом Департамента от 20.12.2023 № 4286-НПА.

Результатом предоставления услуги в соответствии с пунктом 10 Административного регламента являются: а) решение о предоставлении услуги (документ на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной элек-

тронной подписью); б) уведомление об отказе в предоставлении услуги (документ на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью).

Пунктом 15 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно:

а) документы, удостоверяющие личность заявителя (при подаче заявления посредством почтового отправления: копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в Органе власти: оригинал документа; в МФЦ: оригинал документа): паспорт гражданина Российской Федерации; иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

б) документы, содержащие сведения о газораспределительных сетях и границах охранных зон: материалы исполнительной съемки газораспределительных сетей и границ их охранных зон (оригинал документа); согласие пользователя земельного участка, который входит в границы охранных зон газораспределительных сетей (оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации); согласие владельца земельного участка, который входит в границы охранных зон газораспределительных сетей (оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации); согласие собственника земельного участка, который входит в границы охранных зон газораспределительных сетей (оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации);

в) документы, подтверждающие полномочия представителя, - доверенность на представление интересов юридического лица (при подаче заявления в МФЦ: оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; посредством почтового отправления: копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; в Органе власти: оригинал или копия документа, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила № 878), которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании,

ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 878 утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Согласно Правилам, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, на АО «Сибирьгазсервис» как владельца газопровода федеральным законом возложена обязанность утверждения границы охранной зоны, осуществляемая путем подачи заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которое должно содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что общество обратилось в Департамент с заявлением № 242/3 от 08.08.2024 об утверждении границ охранной зоны газопровода и наложений ограничений (обременении) на земельные участки, входящие в охранную зону, в котором просило установить охранную зону вдоль трассы существующего Газопровода в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода в соответствии с пп. а) п. 7 Постановления, площадью 10519+/-36 кв.м. и наложить ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки.

К заявлению приложены: Описание местоположения границ в формате XML и pdf, объем 9,92 МБ – Приложение № 3; Копии исполнительной съемки в электронном виде, объ-ем 10,4 МБ - Приложение № 4; Копия выписки из ЕГРН на 5 л. в 1 экз.; Копия плана объекта на 3 л. в 1 экз.; Копия доверенности представителя на 1 л. в 1 экз.

Департамент ссылается на пункт 13 Правил № 878 и обязанность организаций-собственников газораспределительных сетей или эксплуатационные организации включать материалы исполнительной съемки в состав сведений о границах охранных зон газораспределительных сетей, направляемых указанными организациями в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что общество выполнило данное требование и включило в графическое описание местоположения границ охранной зоны и все необходимые сведения для проверки достоверности местоположения газопровода и охранной зоны газопровода.

В отношении оригинала документа контрольно-исполнительной съемки судом установлено, что исполнительная съемка подготовлена в 1982 году и соответствует требованиям законодательства на момент ввода в эксплуатацию газопровода в 1982 году. Производство новой исполнительной съемки при изменении требований к ее составу, содержанию и форме документации законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п.5.6.16 ГОСТа 34741-2021. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа»: при полном или частичном отсутствии, или утрате проектной документации (рабочего проекта) и исполнительной документации в процессе эксплуатации сетей газораспределения восстанавливают исполнительные чертежи и схемы (исполнительная геодезическая документация).

Согласно п. 5.6.17. ГОСТа 34741-2021 копии исполнительных чертежей и схем (исполнительной геодезической документации) объектов сетей газораспределения, составленных по результатам исполнительной съемки при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте, могут быть получены газораспределительной организацией (ГРО) или эксплуатационной организацией от организации - держателя геодезических фондов или организации-исполнителя строительно- монтажных работ, осуществляющих хранение оригиналов исполнительной геодезической документации.

В соответствии с п. 5.6.18 ГОСТ 34741-2021. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа» предусмотрено следующее: в случае невозможности получения копий исполнительных

чертежей и схем (исполнительной геодезической документации), составленных при строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов сетей газораспределения, эксплуатационная организация составляет чертежи и схемы, отражающие действительные (на момент составления) значения геометрических параметров характерных точек и линий объектов сетей газораспределения, мест расположения технических и технологических устройств и другие параметры, согласно требованиям нормативных документов к содержанию исполнительного чертежа, в следующем объеме: - для надземных и подземных газопроводов составляют планы газопроводов с привязками характерных точек газопровода к постоянным ориентирам, указанием для надземных газопроводов местоположения опор (в том числе неподвижных), компенсаторов и электроизолирующих соединений.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, технические нормы и требования ГОСТ 34741-2021 предусматривают возможность восстановления исполнительной съемки газопровода, а в случаях, когда восстановить данный документ невозможно – прямо предусматривают возможность заменить исполнительную сьемку техническим планом.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание, что представленные заявителем документы позволяют установить и закрепить на местности границы земельного участка, определить его местоположение и площадь для установления границ охранной зоны объекта газоснабжения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ департамента не соответствует пункту 17 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 и нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Настаивая на необходимости предоставления оригинала исполнительной съемки для принятия решения об установлении охранной зоны газопровода, Департаментом не указано, какая именно информация, содержащаяся в данном документе, отсутствует в представленном обществом пакете документов.

В выписке из ЕГРН на газопровод содержатся сведения о координатах характерных точек, определяющих его местоположение. Департаментом не опровергнута достоверность и достаточность указанных сведений для установления охранной зоны.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-37591/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий С.Н. Хайкина

судьи В.С. Кривошеина

ФИО1